突發性環境事件省際格局變動趨勢

范小杉 羅 宏

(中國環境科學研究環境經濟研究室，北京100012)

近年國內對環境風險突發環境污染與破壞事故的研究，偏重風險預警、應急響應、危險評估、損失估算和對宏觀管理措施的政策建議等方面的探討［1－5］，而對多年來在省際空間層面不同類別突發環境事件演變格局缺少分析，因此在國家環境風險管控層面，難以對省際空間環境風險監控、管理成效做出量化評價，也難以發現不同地域在處理多種類型環境風險方面存在的問題;在此對1995～2010年全國范圍內突發環境污染與破壞事故空間分布格局及其演變趨勢展開分析，以期為全國性、地方性的區域性環境風險監測、預防、評價、管理提供支持。

1 資料來源與方法

1.1 數據資料來源

本研究資料來源于1996－2011年《中國環境統計年鑒》中所統計的1995－2010年中國突發環境事件情況統計數據［6］，突發性環境事件包括突發性水污染、大氣污染、固廢污染、噪聲污染及振動危害以及其它類型突發性環境`事件，海洋污染2005年后納入了統計。

1.2 分析方法

主要采用描述性統計方法，利用1996－2010年中國東、中、西部各省級行政區各類突發性環境事件在“九五”、“十五”、“十一五”期間年均發生頻次的變化情況，分析東、中、西部各省區相應類型環境風險預防、監管、控制和管理成效，研究各省區在不同時期面臨的環境風險問題。

2 不同類別環境事件省際空間變化格局

2.1 突發水污染事件

1995－2010 年間，中國突發性水污染事件持續減少(見表1)，西部省區發生頻次多、占全國比重也最高，長期穩定在40%以上;而東部省區占有的比重則呈現下降趨勢，從“九五”時期的37%減少到“十五”、“十一五”的25%左右;中部省區所占比重則呈上升趨勢，從九五時期的20.4%上升到“十一五”時期的33.7%，顯示中部省區對突發性水環境風險的監管水平滯后于東、西部地區。

表1 1996－2010年中國東中西部突發性水污染事件頻次及比重

“九五”時期，東部省區突發水污染事件主要集中于浙江、廣東、江蘇、山東、遼寧五省(圖1)，五省突發水污染事件發生頻次就占了同期全國同類事件比重的33%，其中僅浙江和廣東就占了約20%，京滬等地發生頻次及所占比重相對較低;中部省區主要集中于安徽、江蘇以及湖北、湖南四省，占全國比重約20%;西部則集中在廣西、甘肅、貴州、四川、云南、陜西六省，占全國比重超過42%。

“十五”期間，除東部突發性水污染事件年均發生頻次(較“九五”期間(331次)有大幅度減少外，中部和西部省區年均發生頻次都分別較“九五”期間有大幅度提高;其中，東部省區除浙江、上海、海南卻有小幅增加外，其余地區發生頻次呈減少態勢;中部黑龍江、湖南年均發生頻次劇增，僅湖南省年均發生頻次占全國比重就接近15%，而其余省區則呈現減少態勢。而西部廣西、四川、云南、陜西年均發生頻次都呈增加態勢，其中廣西年發生頻次占全國比重約17%，超過湖南省和浙江省居全國第一位。

“十一五”時期，全國性突發性水環境風險控制取得了重大進展。在東部省區，浙江、江蘇、廣東年均發生頻次大幅下降，而上海卻較“十五”時期增加一倍還多，凸顯上海水環境面臨的風險呈增加趨勢。中部湖北、湖南兩省年發生頻次分別占全國第一、第二位，安徽和江西年均發生頻次都超過10次，顯示當前中部省區水環境風險控制的急迫性;西部省區、四川、貴州兩地發生頻次大幅減少，重慶呈增加態勢，廣西、甘肅、云南、陜西依然是突發性水污染事件發生較為頻繁的省區。

圖1 1996－2010年每5年中國各省區突發水污染事件年均發生頻次

2.2 大氣環境事件

東部突發大氣污染事件在1996－2010年間一直呈下降趨勢(表2)，在“九五”時期，東部省區突發大氣污染事件占全國比重約34.8%，其中遼、浙、魯、粵、蘇發生頻率較高(圖2);“十五”時期，除山東外上述省區年均發生頻次也大幅度降低，東部省區占全國比重降低到24.8%，但海南省、山東、上海卻呈增加趨勢;“十一五”期間，上海、北京兩地大氣污染發生頻率上升，其中上海年均發生頻率更高達50.8次，超過同期中部、西部省區總和，占全國第一位。

表2 1996－2010年中國東中西部突發性大氣污染污染事件數據表

圖2 1996－2010年每5年中國各省區突發大氣污染事件年均發生頻次

“九五”時期，中部突發性環境事件主要集中在江西、安徽和湖南等地;“十五”時期，年均發生頻率占全國比重增大，其中湖南占全國比重達13.9%;“十一五”時期，中部突發大氣污染事件年均發生頻次占全國比重降低，湖南占全國比重減少到6.5%。

西部省區在“九五”和“十五”時期突發大氣污染事件發生頻率都在280次以上，遠超過東西部省區?！熬盼濉睍r期，廣西、貴州兩省占全國比重就高達27.7%;“十五”時期，廣西一省占全國比重就超過20%;貴州占全國比重仍高達6.7%;云南、四川分別為 6.3%、5.7%;“十一五”時期西部年發生頻率占全國比重降低到28.2%，除重慶以外西部各省年發生頻率都大幅減少。

2.3 固廢污染事件

1996－2000 年，東部和西部省區突發固廢污染事件基本相當(表3)，而中部省區發生頻率較低;2001－2005年，東部突發性固廢污染事件年均發生頻次較“九五”時期急劇降低，而同期中西部省區固廢污染發生頻率卻呈增加態勢;但“十一五”時期則呈相反態勢，東部發達省區固廢污染發生頻次出現反彈，但中部、西部省區則大幅下降。

表3 1996－2010年中國東中西部突發固廢污染事件數據表

圖3 1996－2010年每5年中國各省區突發固廢污染事件年均發生頻次

“九五”時期，東部遼寧、山東、浙江固廢事件發生頻次占全國比重分別為15.9%、12.8%，6.1%，其它省區發生頻率較低;“十五”時期，東部各省區固廢事件年均發生頻次普遍大幅降低，占全國比重僅為9.1%;“十一五”時期，北京、上海兩市成為全國固廢事件發生頻率最高的地區，占全國比重分別為25.9%、17.8%，以致東部省區占全國比重就高達58.3%，成為固廢污染事件防范的重點。

中部省區“九五”時期固廢污染事件主要集中在湖南、江西和安徽三省;“十五”時期，僅湖南省占全國比重超過20%;“十一五”時期間，安徽省固廢污染事件年均發生頻次增大，而湖南省則大幅減少，占全國比重降低到3%。

“九五”時期西部固廢污染事件主要集中在廣西、甘肅、貴州等地，其中廣西占全國比重超過13%;“十五”時期西部占全國比重接近60%，僅甘肅、云南、青海三省占全國比重就超過36%;“十一五”時期，青海省固廢事件超過西部省區一半，成為當前西部固廢污染控制的重點地區。

2.4 其它類型污染事件

其它類型突發性環境事件年均發生頻率在東部和中部省區都呈增加態勢(表4)，西部則呈現減少特征?！熬盼濉逼陂g東部省區年發生頻次占全國比重超過60%，而同期中西部省區占全國比重分別為9.5%和29.8%;“十五”期間，東部省區占全國比重約21.8%，西部則猛增到53.6%，中部也提高到24.6%;“十一五”時期，此類突發性環境事件再次集中到東部省區，東部占全國比重高達61.5%，而中西部之和卻不到東部一半。

表4 1996－2010年中國東中西部其它突發環境事件數據表

“九五”時期，東部其它類別環境污染事件主要集中在山東、遼寧(圖4)，占全國比重分別為35.1%、16.5%;“十五”期間，上述地區占全國比重分別為7.8%、4.5%;“十一五”期間，上海、浙江兩地發生頻次猛增，占全國比重分別為34.1%和25.4%，北京、廣東發生頻率也有所增加，顯示東部省區這些類型的突發環境事件的暴發態勢。

圖4 1996－2010年每5年中國各省區其它突發環境事件年均發生頻次

“九五”時期在其它類型突發環境事件在江西、河南兩地有發生，“十五”時期湖南省年發生頻率增加，占全國比重達16.8%;“十一五”時期，山西、吉林、安徽、河南、湖北年均發生頻率提高，而湖南省則顯著降低。

“九五”時期西部年發生頻率都較低;“十五”時期，甘肅、陜西年發生頻率劇增，占全國比重分別為22.3%、11.7%;而在“十一五”時期，整個西部其它類型的突發環境事件發生頻率普遍降低。

3 結語

1996－2010 年間，全國突發環境事件發生頻次顯著降低，顯示環境風險防控已取得一定進展。東部省區突發水污染事件控制效率高于西部和中部省區，但大氣、固廢及其它類型的突發環境事件東部治理成效卻遠低于中西部地區。但上海、北京、重慶等地突發大氣污染事件、固廢污染及其它類型污染事件發生頻率卻呈增加態勢，顯示大城市突發環境風險防控力度滯后于城市化進程，城市環境風險監控力度亟待加大。同時，數據顯示各地區突發環境事件發生頻率波動態勢顯著，說明我國環境風險防控尚未取得根本性進展，有必要對各地區、不同類別環境風險防控中的復雜性、艱巨性展開進一步研究。

(編輯:徐天祥)

［1］李靜，呂永龍，賀桂珍.我國突發性環境污染事故時空格局及影響研究［J］.環境科學，2008，29(9):2684.

［2］張海彬，張東平.突發性環境污染事故預警系統的探討［J］.污染防治技技術，2007，20(1):60 －62.

［3］胥樹凡.建立環境污染事故應急體系的探討［J］.中國環保產業，2007，(4):8 －11.

［4］郭振仁.突發性環境污染事故防范與應急［M］.北京:中國環境科學出版社，2006:226.

［5］畢軍，曲常勝，黃蕾.中國環境風險預警現狀及發展趨勢［J］.環境監控與預警，2009，1(1):1 －5.

［6］1996～2011年中國環境年鑒［M］.北京:中國環境科學出版社，1996－2011.