飲用水源地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定方法研究

黃一凡 許開鵬 王晶晶 遲妍妍 張 蕭

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸［1］。由于政策的缺位，尤其是生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)政策的缺失，使得生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間不公平分配，導(dǎo)致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì);破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償［1］，生態(tài)補(bǔ)償工作已迫在眉睫。為落實(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，生態(tài)補(bǔ)償研究和試點(diǎn)工作正在各地區(qū)、各領(lǐng)域積極開展。

在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核定方法是生態(tài)補(bǔ)償方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性問題。本研究利用水量平衡法核定研究區(qū)內(nèi)森林水源涵養(yǎng)服務(wù)功能，并利用影子工程法計(jì)算研究區(qū)水源涵養(yǎng)功能價(jià)值，確定了水源地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，希望為遼寧大伙房水庫水源地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供一定的理論基礎(chǔ)。

1 研究區(qū)概況

1.1 水庫工程概況

大伙房水庫位于遼寧省撫順市渾河上游，1958年竣工，總庫容22.68億m3，控制流域面積5 437 km2，其中渾河匯水區(qū)面積1 965 km2(北口前)，年來水量5.55億m3;蘇子河匯水區(qū)面積 1 966 km2(占貝)，年來水量5.19億m3;社河匯水區(qū)面積 334 km2，年來水量 4.36億m3。大伙房水庫是沈陽、撫順兩大城市的生活飲用水水源，被列為全國城市供水九大重點(diǎn)水源地之一［2］。

水庫上游流域?yàn)樯皆赖貛В綆X海拔高程一般為400－800m。壩址以上多年平均徑流量15.1億m3，變差系數(shù)0.49，多年平均降水量 812.1mm，年最大值1 098.4 mm，最小值557.7 mm。流域降水主要集中在7、8月，此間降水占年降水的50%左右［2］。

大伙房水庫建庫50年來共為撫順、沈陽兩大城市提供工業(yè)及城市生活用水174億m3(截止2007年)，多年平均供水量為3.56億m3(1992年以來多年平均供水量為4.3億m3，目前水庫多年平均供水量達(dá)10.2億m3)，工業(yè)及城市生活用水保證率為95%。同時(shí)為沈陽市提供了總計(jì)2.6億m3的環(huán)境供水，主要為沈陽重大節(jié)日期間以及世博園、奧運(yùn)會(huì)分賽場(chǎng)等提供環(huán)境用水、美化沈陽市區(qū)環(huán)境、調(diào)節(jié)市區(qū)溫度和濕度，發(fā)揮了巨大的環(huán)境效益。

1.2 大伙房水庫生態(tài)補(bǔ)償概況

從2001年開始，遼寧省已在林業(yè)和水土保持方面設(shè)立了補(bǔ)助金，開始對(duì)大伙房水庫上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)助。近年來，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金也開始向大伙房水庫上游地區(qū)傾斜，2007年底遼寧省人民政府下發(fā)《遼寧省人民政府關(guān)于對(duì)東部生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┴?cái)政補(bǔ)償政策的通知》，在省政府確定的東部地區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，選擇符合有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地三個(gè)條件之一的縣作為生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。按照上述條件衡量，岫巖縣、新賓縣、清原縣、撫順縣、桓仁縣、本溪縣、本溪市南芬區(qū)、鳳城市、寬甸縣、遼陽縣、燈塔市、遼陽市弓長(zhǎng)嶺區(qū)、西豐縣、開原市、鐵嶺縣、鐵嶺市清河區(qū)等16個(gè)縣列入補(bǔ)償范圍。但補(bǔ)助形式比較單一，沒有開展深入的科學(xué)研究。

2 研究方法

目前國內(nèi)外森林涵養(yǎng)水源總量的研究多根據(jù)森林區(qū)域的水量平衡來計(jì)算，或者根據(jù)森林土壤的蓄水能力和森林區(qū)域的徑流量來計(jì)算［3］。本研究參考森林土壤的蓄水能力和森林區(qū)域徑流量，以森林區(qū)域水量平衡法來計(jì)算遼東森林年涵養(yǎng)水源的總量，并采用影子工程法估算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.1 水量平衡法

從水量平衡的角度來看，森林涵養(yǎng)水源的總量取決于森林地帶的降水量和森林地帶的蒸散量。水量平衡法的數(shù)學(xué)表達(dá)式為:

式中:L為森林水源涵養(yǎng)量(t/a);P為森林區(qū)域降水總量(t/a);E為森林區(qū)域蒸散量(t/a)。

2.2 影子工程法

影子工程法又稱替代工程法，是恢復(fù)費(fèi)用法的一種特殊形式。影子工程法是在生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞后人工建造一個(gè)工程來代替原來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，用建造新工程的費(fèi)用來估計(jì)生態(tài)系統(tǒng)破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失的一種方法［4］。影子工程法的數(shù)學(xué)表達(dá)為:

式中:V為生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值;G為替代工程的造價(jià);Xi為替代工程中i項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用。

3 結(jié)果與分析

3.1 水源地保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)能力

通過區(qū)域水量平衡法確定水源保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)能力，即利用區(qū)域內(nèi)的總降水量扣減蒸散量后，剩余水量為區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。國內(nèi)外森林水源涵養(yǎng)研究的理論和實(shí)踐表明，水量平衡法是計(jì)算森林水源涵養(yǎng)量的最佳方法［5－6］，只要蒸散量測(cè)量準(zhǔn)確，森林水源涵養(yǎng)量的計(jì)算值亦比較準(zhǔn)確［6］。

根據(jù)多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，大伙房水庫上游地區(qū)多年平均降水量為768 mm。針葉林蒸散量按降水量的83.9%計(jì)算，闊葉林蒸散量按照降水量的62.7%計(jì)算，平均蒸散系數(shù)為 70%［6］。

由以上數(shù)據(jù)及計(jì)算得到大伙房水庫上游區(qū)域森林年水源涵養(yǎng)總量為14 435萬t，單位面積森林水源涵養(yǎng)量為230 t/hm2(見表1)。

表1 大伙房水庫上游區(qū)域年水源涵養(yǎng)量

3.2 研究區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核定

目前，國內(nèi)外關(guān)于森林涵養(yǎng)水源量的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存有爭(zhēng)議［7－8］。其中代表性的方法有6種:①根據(jù)水庫工程的蓄水成本來確定，蓄水價(jià)值以單位水庫庫容建設(shè)成本為標(biāo)準(zhǔn)。②根據(jù)供用水的價(jià)格來確定，森林涵養(yǎng)水源的價(jià)值可以根據(jù)水的商品價(jià)格來確定。③根據(jù)電能生產(chǎn)成本來確定，森林涵養(yǎng)水源可以減少雨季的洪水能源浪費(fèi)，增加流域的電能生產(chǎn)。④根據(jù)級(jí)差地租來確定，水的使用價(jià)值和價(jià)格與流域的地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和開發(fā)利用程度相關(guān)，森林涵養(yǎng)的水源量的價(jià)值與級(jí)差地租有關(guān)。⑤根據(jù)區(qū)域間的水源運(yùn)輸費(fèi)來確定。⑥根據(jù)海水淡化費(fèi)用來確定。在上述6種方法中，第①和第②種方法比較常見。本研究將采用第①種方法，即根據(jù)水庫工程的蓄水成本來確定森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

水庫工程建設(shè)一直是我國水利建設(shè)的重點(diǎn)之一，20世紀(jì)50年代以來，我國水庫工程建設(shè)的投資已超過數(shù)百億元。本研究采用1988－1991年的投資標(biāo)準(zhǔn)［6］，計(jì)算出每立方米庫容的建設(shè)成本為0.67元(見表2)，并按照國家統(tǒng)計(jì)部門每年發(fā)布的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)逐年修訂全國單位庫容修建成本至2008年，得到2008年單位庫容建設(shè)成本為1.69元。

在核算研究區(qū)單位庫容建設(shè)成本和單位面積森林水源涵養(yǎng)量的基礎(chǔ)上，利用公式(2)計(jì)算出單位面積森林水源涵養(yǎng)功能的價(jià)值為389元，研究區(qū)全部森林水源涵養(yǎng)功能價(jià)值為2.44億元。其中渾河流域(清源縣)森林面積28.04萬hm2，提供水源涵養(yǎng)服務(wù)功能價(jià)值1.09億元，蘇子河流域(新賓縣)森林面積29.77萬hm2，提供水源涵養(yǎng)服務(wù)功能1.16億元，社河流域(撫順縣)森林面積4.84萬hm2［9］，提供水源涵養(yǎng)服務(wù)功能 0.19 億元(見表 3)。

表3 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額度分配

3.3 水源地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)

在核定研究區(qū)水源涵養(yǎng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)上下游間占用生態(tài)服務(wù)功能的比例確定生態(tài)補(bǔ)償金的分配系數(shù)，并按照分配系數(shù)和生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值對(duì)水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償［10］。本文根據(jù)下游政府的補(bǔ)償意愿和上游政府在水源地保護(hù)方面投入的成本，確定分配系數(shù)為0.1，即在水費(fèi)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，按照水源涵養(yǎng)功能價(jià)值的10%對(duì)水源地保護(hù)區(qū)開展直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

按照以上標(biāo)準(zhǔn)，大伙房水庫水源地保護(hù)區(qū)每年應(yīng)獲得直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償2 440萬元，其中清源縣(渾河流域)應(yīng)獲得直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1 090萬元，新賓縣(蘇子河流域)應(yīng)獲得直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1 160萬元，撫順縣(社河流域)應(yīng)獲得直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金190萬元。

4 討論

4.1 生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核定方法有待統(tǒng)一

由于設(shè)計(jì)理念和適用情況的不同，區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的計(jì)算結(jié)果也相差極大［8－11］。姜海燕等［6］分別利用毛細(xì)管孔隙度蓄水量法、水量平衡法和年凈流量法計(jì)算了遼東森林的水源涵養(yǎng)服務(wù)價(jià)值為840 t/hm2、270 t/hm2和586 t/hm2。計(jì)算生態(tài)服務(wù)功能的方法之間存在較大的差異［6］，給最終生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的核算造成了一定的難度。

4.2 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分配系數(shù)的確定

生態(tài)系統(tǒng)擁有17種服務(wù)功能［12］，在流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中水源涵養(yǎng)功能是重要的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。經(jīng)過計(jì)算，大伙房水庫上游水源地保護(hù)區(qū)的水源涵養(yǎng)功能年總價(jià)值為2.44億元，如果所有生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值全部由供水或受水地區(qū)埋單，對(duì)于任何一方的壓力都較大。分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者得知，區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的第一受益人為區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人，其次為下游地區(qū)的單位和個(gè)人，因此，水源地保護(hù)區(qū)所提供的生態(tài)服務(wù)功能不需要完全由下游地區(qū)承擔(dān)，上游地區(qū)同樣需要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行付費(fèi)，并有義務(wù)保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能不降低。

除考慮生態(tài)服務(wù)功能占用情況外，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額確定時(shí)還需要考慮上游政府的補(bǔ)償需求和下游政府的補(bǔ)償意愿和補(bǔ)償能力［13］。從某種意義上講，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分配系數(shù)的確定是上下游之間博弈的結(jié)果，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

4.3 生態(tài)補(bǔ)償形式

受水地區(qū)對(duì)供水地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可由3部分構(gòu)成，包括用水單位的水費(fèi)補(bǔ)償、直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生態(tài)項(xiàng)目援建補(bǔ)償［14］。

水費(fèi)方式經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用由受水地區(qū)用水量決定，遼寧省水資源費(fèi)為0.5元/噸。這部分資金統(tǒng)一以水費(fèi)的形式交給大伙房水庫，水庫在滿足自身運(yùn)營的前提下將剩余款項(xiàng)上繳到省水利廳，并由省水利廳根據(jù)不同的情況分配資金到縣政府進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)，或進(jìn)行水庫的工程建設(shè)。

直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要利用上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在計(jì)算生態(tài)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，由省政府出面購買水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，將補(bǔ)償資金劃入縣政府，由縣政府統(tǒng)一支配。大伙房水庫上游地區(qū)年水源涵養(yǎng)功能價(jià)值為2.44億元，按照10%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分配系數(shù)計(jì)算，水源地保護(hù)地區(qū)每年需要得到2 440萬元的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

生態(tài)項(xiàng)目援建方式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中，由下游地區(qū)的出資單位選擇對(duì)于保護(hù)自身用水安全十分重要的生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行工程項(xiàng)目投資，各單位每年累計(jì)的投資總額不能少于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額度。針對(duì)大伙房水庫水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)由受水地區(qū)按用水量比例向供水地區(qū)每年提供援建資金進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)，即水源地保護(hù)區(qū)每年可從下游受水地區(qū)得到不少于2440萬元的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工程款。

(編輯:王愛萍)

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