發揮財政資金杠桿作用促進義務教育階段均衡性發展

袁劍峰

一、近年來我區對教育投入概況

（一）政府教育經費主要來源

以2010年為例，預算安排教育支出（含個人部分支出、生均公用經費、教育培訓費以及免雜費區級配套資金）11556萬元，上級撥付中央、省、市免雜費558萬元，中央、省、市農村義教公用經費65萬元，教育費附加160萬元，進城務工農民工隨遷子女中央獎勵160萬元，企業分離辦社會學校補助200萬元，農村稅費改革轉移支付資金11萬元，預算超收部分用于教育以及執行中追加或調整預算等支出。

（二）我區對教育支出總體情況

2010年，教育經費總支出14459萬元，其中一般預算支出13710萬元、基金支出129萬元、預算外支出620萬元，一般預算教育支出比上年增長19.65%，占財政支出的24%。

財政對教育支出中，個人部分支出9784萬元、公用部分支出1932萬元、項目支出1994萬元。義務教育實行了績效工資標準，基本工資比其他事業人員高出10%；預算內生均日常公用經費小學587元，中學688元，均比上年有所增長（免雜費政策規定的公用經費標準小學285元/生、中學355元/生，2009年預算內生均公用經費小學570元、中學650元）。

（三）教育投入占財政支出的比重逐年增長

近年來，我區在編制預算時，財政安排的教育支出占財政支出的比重均略高于上年實際支出比重，對預算超收部分，優先安排教育支出，確保教育投入占財政支出的比重每年都有所提高。

（四）教育投入側重學校硬件設施建設

近年來，我區按照“普九”驗收標準，加大對中小學、幼兒園軟硬件設施更新改造力度，2009-2011年7月，共審批新建項目及配套設施236項，涉及資金2110萬元。

一是陸續為全區各學校班級安裝了“班班通”（電子白板、短焦投影儀、筆記本電腦、展臺等信息化設備）工程，實現了班級多媒體互動教學，有效培養了學生的學習興趣，提升了教師的教學水平。

二是斥資118萬元為全區19所中小學以及三所幼兒園分別配備兩名保安，并配備了相應崗位裝備，安裝了校園監控設備，有效保障了廣大師生的安全。

三是為學校更換了部分硬件設施，包括購置師生課桌椅，圖書、體育器械、實驗室器具、學校微機室電腦更新等。

四是進行校園文化建設以及教學樓改造、裝修等項目，對部分學校危房進行整修，教學樓內外粉刷、對各學校校園進行美化，提升了我區教育系統整體形象。

（五）多渠道籌措資金用于教育取得的成效

近年來，我區通過政府投入，市場化運作、土地置換以及社會捐贈等方式不斷加大教育投入力度，有力的促進了我區教育事業的發展。第七中學通過將原市第十一中學土地置換，無償提供給我區使用以及融資方式籌措資金完成了學校搬遷及新建；區教育局與中國聯通的成功合作完成了教育城域網的建設和“橋東教育云計算中心”建設項目；回民小學的“班班通”項目，得到了省民政廳的支持；由我市“長江地產”捐贈，第七中學完成了的全自動錄播教室項目建設。

二、我區教育事業發展現狀及存在的問題

（一）全區現有義務教育中學4所，小學15所，幼兒園17所（其中含民辦和駐區幼兒園14所）。在職教職工1513人，其中專任教師1235人。在校中小學生20986人，在園幼兒5157人。全區各校實現了“班班通”，配備了交互式電子白板教室、建成了標準化專用教室，6所學校建成了7個“無人值守全自動錄播教室”，成為全市唯一擁有錄播教室的縣區。建成了橋東區教育門戶網、讀書網和研修網三大網站，積極在網上教研、授課、評課等活動，全區現有省級現代教育技術示范校5所、省級現代教育技術實驗校10所、市級現代教育技術實驗校（園）7所。

（二）化解城市義務教育債務成為難題。近年來，我區始終把教育放在優先發展的地位，各學校為達到“普九”標準，在資金不足的情況下，爭相搞“基建”、上設備，各學校教育基建或設備購置等項目通常是先開工、購置，后進行審批，造成審批部門無法對新項目進行監督，而造成了一邊化解教育債務，一邊形成了新的欠賬。2010年我區償還教育欠賬818萬元，新增欠賬899萬元。

（三）各學校硬件設施及師資水平參差不齊，校際間差距較大。當前各學校在辦學條件、師資水平、教育質量等方面還存在著較大差異，也正是由于學校之間存在的較大差距，導致生源差異非常大。

（四）優質中學數量及規模相對較弱。我區共有義務教育初中4所，其中第五中學和第七中學教育資源較好。2010年五中招生1380人，設18個班，占中學招生人數的52%；七中招生1010人，設16個班，占中學招生人數的34%。而師資力量較弱的十二中和二十一中2010年各設4個班，分別招生125人和146人，占中學招生人數的4.7%和5.5%。

三、我區義務教育均衡性發展的主要做法

（一）加強教育項目審批程序管理，集中財力加快薄弱學校改造進程

區財政局發揮對教育項目的事前、事中、事后的監督檢查職能，集中資金支持薄弱學校設施建設，改善其辦學條件，逐步提高我區整體教學水平，避免各學校盲目上項目，擴大校際間差距。有些學校知名度較高，財力相對較好，故一些施工單位或廠商寧可暫時欠賬也愿意提供勞務或設備，為保障教育資源均衡發展，區財政對于無審批手續的項目一律不得報賬，滯后審批的項目，財政將按照相關規定予以處罰，對于有欠賬的學校，優先償還舊欠，原則上不得審批新項目而增加新債。

（二）合理調整配置教育資源，加快薄弱學校建設

一是財政應將教育費附加等政府性投入資金主要向薄弱學校傾斜，切實加強其硬件設施建設，各學校要發揮區域優勢，拓寬資金投入渠道，積極爭取社會各界的支持和幫助，進一步完善各校“班班通”建設，達到所有學校教育裝備水平一致，爭取達到國家現行裝備標準的要求，所有學校實現網絡全覆蓋、硬件全配備，實現數字化校園。

二是教育局在不影響正常教學條件下，安排優秀教師到薄弱學校進行輪崗教學，并安排各學校老師聽課，盡快提高一批老師的教學水平。

三是在幫助薄弱學校達到標準的同時，還應對原來基礎較強的學校設定一個上限，限制過量投資，防止出現新的不平衡。

（三）通過市場化運作，完成對全區中小學布局調整

對區師資水平較弱的十二中和二十一中，通過市場化運作、土地置換等辦法與開發商合作，盡快完成對該兩所學校的整體改造，集中力量新建一所新中學，按照我區另兩所中學的標準配備各項軟硬件設施，并抽調優秀教師到新中學任教，使該新建中學教學水平與其他兩所學校大體相當，以進一步提高我區整體的教育水平，從根本上達到優質中學發展帶動全區小學均衡性發展的目標。

按照河北省人民政府辦公廳《關于各級人民政府和有關部門在基礎教育工作中應承擔責任的意見》（冀政辦函［2002]24號）規定，在規劃、建設城市綜合開發區、居民住宅小區時，按人口比例配套建設符合標準的幼兒園、小學和初中，交由教育行政部門管理。我區的紅旗樓小學、五一路小學可以此種方式與開發商達成協議，分別在轄區新配建一所高標準小學，以提升硬件建設標準。

（四）建立科學合理的教育投入評價體系

充分發揮財政對教育投入的經濟杠桿作用，拓寬教育經費渠道，促進教育事業的發展。制定了《橋東區教科文支出績效考評辦法（試行）》，對財政支出事先確定績效目標，預算支出完成后，對其執行結果對照原定目標進行考核與評價，教育部門應根據項目評價結果及區財政局的建議，制訂改進財政支出管理，提高管理水平和資金使用效益的具體措施，作為確定教育項目審核、立項的重要依據。