試論制造業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的保障機(jī)制

張建華

當(dāng)前，應(yīng)將主輔分離發(fā)展服務(wù)業(yè)放在十分突出的戰(zhàn)略位置，高度重視對(duì)制造業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相關(guān)保障機(jī)制的研究與建構(gòu)，積極有為，規(guī)范有序，促進(jìn)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作的持續(xù)進(jìn)行和深入推進(jìn)。在主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)以下相關(guān)保障機(jī)制的研究與建構(gòu)。

一、構(gòu)建調(diào)控保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，探索多向突破

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)劃調(diào)控與方向把控。目前主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的類型主要集中在物流運(yùn)輸、技術(shù)研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等領(lǐng)域，盡管分離比較成功，但有一定的局限性，需要進(jìn)一步規(guī)劃拓展主輔分離的類型，主要是要通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：一是突破單一地從工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的局限；二是突破一家企業(yè)只分離一個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的局限，特別是一些中型以上企業(yè)，可以嘗試從上游和下游多個(gè)緯度實(shí)現(xiàn)多向分離；三是突破企業(yè)各自為營(yíng)、閉門(mén)分離的局限，同一行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)同類型的分離后，可以嘗試探索走整合之路，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的效果。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)主體

在主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以企業(yè)為本，要充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，采取可行措施，徹底打消企業(yè)主的顧慮。應(yīng)立足分離實(shí)際，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，體現(xiàn)企業(yè)主體，在遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)自愿的前提下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，使分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作步入正軌。

（三）加強(qiáng)培育整合，實(shí)現(xiàn)主輔雙贏

應(yīng)明確分離是手段，發(fā)展是目的，把主輔分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作落在實(shí)處，同時(shí)要注重分離的實(shí)效，不能簡(jiǎn)單地為完成分離任務(wù)而促成企業(yè)分離，要加強(qiáng)分離后服務(wù)業(yè)企業(yè)的整合培育與服務(wù)業(yè)企業(yè)的引進(jìn)提升，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和融合發(fā)展，要達(dá)到分離后主體企業(yè)進(jìn)一步做專做強(qiáng)得到逐步壯大，分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)又能整合發(fā)展的雙贏效果。

（四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，穩(wěn)步有序分離

要從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地分階段、分行業(yè)逐步推進(jìn)條件成熟的工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓住行業(yè)龍頭重點(diǎn)企業(yè)，按照“成熟一家、輔導(dǎo)一家、分離一家”的思路，抓好主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的示范試點(diǎn)工作，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的分離發(fā)展工作。加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，做到以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)微觀指導(dǎo)，分離推向縱深

要引導(dǎo)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作由運(yùn)動(dòng)式走向常態(tài)化。相關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)惠企政策宣傳的同時(shí)，更要注重挖掘分離企業(yè)的成功案例，樹(shù)立好典型，讓企業(yè)真切地感受到主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)質(zhì)性利好，改變“要我分離”為“我要分離”，把主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作推向深入。

二、構(gòu)建利益保障機(jī)制

（一）處理好分離工作與納稅企業(yè)之間的關(guān)系

企業(yè)主輔分離應(yīng)嚴(yán)格遵循現(xiàn)行的稅收政策，在兼顧國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，努力增加地方可用財(cái)力。在不增加納稅人整體負(fù)擔(dān)的前提下，進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，并按照稅法規(guī)定，對(duì)分離成立的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。對(duì)涉及到招商引資相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，如企業(yè)準(zhǔn)入制度、備案制度等，要做好解釋工作，消除納稅人的誤解及顧慮。

（二）處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系

在主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作過(guò)程中，既要注重地方稅費(fèi)收入增長(zhǎng)的直接效益，又要考慮對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用，更要關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)意義。按照“開(kāi)源和挖潛并重”的思路，采用“抓重點(diǎn)帶一般”的方法，走“分離和整合相結(jié)合”的路子，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作。既要在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中重點(diǎn)分離發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)、專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)等各種服務(wù)業(yè)企業(yè)；又要發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大資源整合力度，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)展專業(yè)化分工協(xié)作，推進(jìn)分離工作的良性化與可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致性和最大化。

三、構(gòu)建政策保障機(jī)制

在主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中離不開(kāi)必要的政策扶持與保障。政府要為主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，要鼓勵(lì)主輔分離的企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作。政府尤其應(yīng)就市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)、用地、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)變更等方面對(duì)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)制訂有關(guān)優(yōu)惠政策加以扶持。應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政稅收扶持政策，為主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供相關(guān)的政策保障。

四、構(gòu)建環(huán)境保障機(jī)制

各級(jí)政府在出臺(tái)相應(yīng)的金融、科技及財(cái)政稅收扶持政策的同時(shí)，還要注意對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的商業(yè)環(huán)境的營(yíng)造與保障。對(duì)實(shí)施主輔分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在服務(wù)等方面給予支持。在辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證等手續(xù)時(shí)，享受綠色通道服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低相關(guān)費(fèi)用，提高辦事效率。以此，大力營(yíng)造主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良好氛圍與運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

五、構(gòu)建智力保障機(jī)制

無(wú)論是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)人力資源的相應(yīng)保障，人力資源開(kāi)發(fā)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的智力保證。為適應(yīng)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需要，應(yīng)加大力度，培養(yǎng)和儲(chǔ)備大批發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的既懂專業(yè)技術(shù)，又懂生產(chǎn)流程的，能從事市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)溝通的復(fù)合型人才，為主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供人力資源保障。同時(shí)，探索由政府、高等職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)共同參與的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，也可以建立院校與企事業(yè)單位合作進(jìn)行人才培育的機(jī)制，實(shí)行根據(jù)企事業(yè)用人“訂單”進(jìn)行教育與培訓(xùn)的新模式。把加強(qiáng)人才培養(yǎng)放到重要的位置，努力創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，真正造就一大批高層次、高技能的專業(yè)人才，為主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供人才保障和智力支撐。

六、構(gòu)建服務(wù)保障機(jī)制

在主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，必須要強(qiáng)化政府服務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確分離發(fā)展的基本流程，建立主輔分離“行政綠色通道”，為企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)提供最大便利，以提高分離效率。在“分離前”、“分離中”、“分離后”，應(yīng)全方位強(qiáng)化政府服務(wù)，加大扶持力度，促進(jìn)分離發(fā)展工作良性發(fā)展。特別是要按照“扶上馬、送一程”的要求，對(duì)分離成功的企業(yè)，定期上門(mén)回訪，提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，做好事后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)主輔分離后主業(yè)和輔業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在保證企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、幫助企業(yè)加快開(kāi)拓主營(yíng)業(yè)務(wù)，及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，落實(shí)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)盈利，促進(jìn)主輔分離工作良性發(fā)展。

綜上所述，主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，在主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中應(yīng)通過(guò)必要的機(jī)制構(gòu)建與政策保障，來(lái)實(shí)現(xiàn)主輔分離工作的穩(wěn)步推進(jìn)，健康發(fā)展。