關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

夏云恒

行政事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，也是保證各級國家機關正常運轉和各單位工作順利開展的基礎和必要條件，因此加強行政事業單位固定資產管理具有重要意義。

一、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

1.重購輕管思想普遍，造成固定資產閑置浪費。行政事業單位固定資產購置的資金來源主要是財政撥款，由于重購輕管思想做崇，單位固定資產購置盲目。行政事業單位往往不是從本單位履行職能的需要出發，也很少對現有固定資產的使用效益進行分析論證，只是“兩手向上，伸手要錢”，不怕攤子大，不怕東西多，對本單位資產進行盲目配置，在這種局面下行政事業單位無計劃購置、重復購置固定資產的現象普遍，配置、布局不盡合理，許多固定資產處于閑置、半閑置狀態。不僅造成了固定資產利用效率低下，加大了財政支出的壓力。

2.固定資產管理基礎工作薄弱。首先是固定資產賬目不健全。要么沒有固定資產金額賬，要么沒有實物賬，不能從價值及實物形態對固定資產進行全面反映，不能及時了解固定資產的存量，結構和存在狀態。其次是固定資產入賬不規范，賬外固定資產較多。行政事業單位固定資產除了單位按規定自建、購置外，還有無償調撥、捐贈、抵償債務等多種形成方式。對于多種來源渠道形成的固定資產，由于財務人員素質差異、行政事業單位部門間缺乏溝通及管理缺陷，“錯登”、“漏登”現象突出，導致大量賬外固定資產的存在。再者是固定資產的清查盤點不及時。由于對固定資產的管理意識不強，部分單位對固定資產清查盤點不及時或長期不進行清查和盤點，有的清查盤點僅走走過場，對清查結果未進行真正的處理，導致家底不清，賬賬、賬卡、賬實不符。

3.經營性固定資產使用管理不規范，違規違紀情況較多。固定資產轉經營性使用是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關政策規定，將部分非經營性資產轉作經營資產使用的一種經濟行為。其主要方式為將資產對外投資、合作、聯營、出租、出借等。由于當前行政事業單位資產轉經營性使用現象較為普遍，其中存在的問題也較為突出。表現為:一是辦理程序不符合相關規定。無申請、無主管部門審核、無財政部門批準現象突出。二是手續簡單化或形式化。沒有相關協議或合同，或相關文件簽訂較草率，合同條文不符合規范要求。三是資產收益管理不規范，違反財經紀律。經營性資產收益未按照有關規定納入單位預算，統一核算，統一管理。不僅違反了“收支兩條線”，而且形成“小金庫”，滋生了腐敗。

4.固定資產監督不到位，資產流失情況突出。行政事業單位固定資產在出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損等處置行為過程中不按照規定履行審批手續，使固定資產產權變動脫離了國家監督。處置未遵循公開、公平、公正原則，不按規定進行評估，擅自定價，隨意或私自處置固定資產現象屢見不鮮。處置收入違反“收支兩條線”管理，坐收坐支問題突出，導致了固定資產在產權變動中的大量流失。

二、行政事業單位固定管理存在問題原因分析

1.管理制度薄弱。一方面一些行政事業單位往往只注重政務、業務等方面的制度建設，而對固定資產管理制度的建設卻漠視，造成固定資產管理制度不健全，缺乏約束機制。另一方面監管制度不完善，尚未形成高效的管理體系和完善的責任追究制度，既難以及時的發現問題，也難以有效的查處違規違紀。

2.管理機制不完善。資產形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素過多，沒有形成透明、規范、高效的政府采購制度。資產使用缺乏規范管理手段，造成管理滯后、浪費嚴重。資產處置缺乏規范的處置程序和監管措施，致使隨意處置、隨意核銷的情況屢禁不止。

3.管理職責不清。只使不管，必然造成混亂。長期以來，行政事業單位國有資產監督管理部門幾次變更，有的地方歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內設有管理機構或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清，缺乏統一的管理和協調。

4.管理主體乏力。按現行國有資產管理辦法，行政事業單位固定資產由財政部門管理。受重錢輕物思想影響，使財政部門往往只注重經費的預算安排，對已形成的實物性資產如何做到集中管理、調劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策

1.提高認識，優化資產配置，提高資產利用效率。加強行政事業單位對固定資產管理的認識，樹立固定資產管理新觀念。要改變“經費”觀念為資產觀念，樹立資產效益意識，強化資產管理觀念。建立行政事業單位固定資產整合、共享、共用機制。財政國有資產管理部門，要在對行政事業單位固定資產進行全面清查的基礎上，開展閑置、低效運轉資產的申報、登記和評估定價，建立調劑整合資產數據庫，通過行政無償調配或有償轉讓等手段促進長期閑置、低效運轉資產在各單位之間的調劑與整合。積極研究制定行政事業單位固定資產共享、共用政策，通過共享、共用提高資產的整體利用效率。

2.建立健全固定資產管理的各項規章制度，做實固定資產管理的基礎工作。首先是建立健全固定資產核算管理制度。財務機構、資產管理機構要分工協作，各司其職，及時、全面、系統地對固定資產進行價值形態和實物形態的管理。其次是建立健全固定資產清查制度。一方面要建立定期清查制。各行政事業單位至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對清查盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按規定及時處理。另一方面是建立重點抽查制。各單位的財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。再者是建立健全固定資產管理責任制度。在固定資產購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節建立相應的責任制，并將責任落實到單位和個人。對各個環節出現的問題應查明原因，追究單位和當事人的責任。

3.規范經營性固定資產管理，確保資產保值增值。對于行政事業單位固定資產轉經營性使用的行為應規范操作，切實落實相關國有資產管理辦法的規定。一是行為上應嚴格履行可行性論證，單位申請，主管部門審核，財政部門審批的程序。二是在資產及收益管理上，行政事業單位應當對本單位用于經營性使用的資產實行專項管理，并將資產經營收益納入單位預算統一管理，嚴格按非稅收入征解途徑上繳和使用。三是財政部門和主管部門應當加強對行政事業單位轉經營性資產的風險控制，使用和保值增值情況的監督檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業績的一個重要指標。

4.加強固定資產處置管理，堵住資產流失的漏洞。建立固定資產處置核銷制度，堵塞固定資產處置環節的損失、流失。對報廢、調出、依法轉讓等形式處置的固定資產要嚴格履行鑒定、評估、審批等程序，并如實進行資產核銷賬務處理。行政事業單位處置固定資產的殘值收人和轉讓收人屬于國家所有，應及時全額上繳財政非稅收入專戶，實行“收支兩條線”管理，嚴禁坐支和挪作他用。