淺談煙草企業全面預算管理完善措施

吳勝發

長久以來，我國煙草企業受到過去高度集中的計劃經濟體制影響，不太重視企業內部的預算管理。隨著我國改革開放的不斷推進，社會主義市場經濟體系逐步建立，這也對我國煙草企業的預算管理工作提出了新的要求。預算管理作為優化企業內部資源配置，提升企業核心競爭力的一項重要舉措，對于企業的生存與發展有著十分重要的現實意義。本文結合作者的實際工作經驗，重點闡述了煙草企業實施全面預算管理的內涵，并提出了煙草企業推行全面預算管理的原則和思路，旨在對煙草企業預算管理理論和實踐有所幫助，推動煙草企業預算工作更好地發揮管理控制作用。

一、企業全面預算管理的內涵和構成

所謂全面預算管理，就是指一個企業根據其經營戰略和發展目標的要求，采用價值形式對企業生產經營活動中全面預算的編制、執行、監督、調整以及考核評價等多方面進行管理，從而實現企業經濟效益的最大化。全面預算管理通過業務、資金、信息的整合，來實現資源合理配置、作業高度協同、戰略有效貫徹、經營持續改善、價值穩步增加的目標，是一種集系統化、戰略化、人本化理念為一體的現代企業管理模式。

二、當前煙草企業推行全面預算管理所存在的問題

隨著我國企業社會改革的深化，經濟環境發生了一定的變化，社會競爭也日趨激烈，煙草企業過去簡單粗放的管理體制已經暴露出許多弊端和不適應，片面的壟斷保護政策使得企業管理過分依賴國內市場，缺乏競爭能力，特別是我國加入WTO以來，更加加劇了企業間的競爭形勢。作為一名煙草行業從業人員，作者認為，我們只有把全面預算工作落到實處，認真做好企業的內部管理，打好扎實基礎，才能更有效地迎接世界企業的挑戰。

1.全面預算管理理念落后

有部分煙草企業的管理經營者思想過于陳舊，對全面預算的內涵與目的認識不到位，依然沒有擺脫過去“預算管理就是財務預算”的誤區，導致對企業全面預算管理重視不夠，執行乏力，有的企業預算管理剛性有余，活力不足，一管就死，一放就亂。沒有真正把企業全面預算管理落到實處，甚至出現了為預算而預算的奇怪現象，企業管理者沒有把全面預算管理當作是企業發展的一項核心任務來抓，對預算執行缺乏有效的監管機制，不光不能起到全面預算的目的，反而浪費了企業的人力、物力，企業內部內耗、內斗等現象嚴重，嚴重阻礙了企業的進一步發展。

2.企業預算管理缺乏戰略導向性，過分追逐短期利益

目前，在我國的煙草行業中，許多企業并沒有真正意識到企業戰略目標的重要性，事無俱細，面面俱到，主次不分，誤認全面預算就是管好那點日常費用，忽視了企業全面預算管理與戰略目標的結合：企業戰略目標缺乏全面預算管理的有效支撐，或是企業預算目標不能體現出其戰略引導性。企業戰略目標的制定、決策與執行過程普遍流于形式。不注重企業核心競爭力的提升，企業的經營決策者缺乏長遠眼光，導致企業在日常經營活動中過分追逐短期利益。

3.企業的全面預算管理缺乏執行力

有部分煙草企業管理者只注重追求企業的自身發展和經濟效益，而忽略了對員工實現個人價值需求的支持，企業內部缺少有效的激勵措施，導致員工職業道德意識淡薄，專業素質較低，缺乏對企業內部全面預算管理工作的積極性。另外，企業全面預算管理缺乏“硬約束”，企業員工不能明確知道預算目標、自己在此過程中應該做什么，不該做什么，企業的預算管理不能夠很好地適應社會主義市場經濟發展的要求，使得企業內部的全面預算管理工作缺乏執行力。

4.企業的預算管理考評機制不健全

對于煙草企業而言，全面預算管理工作是一個系統工程，企業管理經營者必須對其編制、決策、執行、監控、調整等全過程加以重視。但是，在實際操作過程中，很多企業都未能有效地建立科學完善的預算管理考評機制，缺乏有效的內部與外部監督；企業上級管理部門對企業員工的監管流于形式，不能定期或不定期地對當前的企業預算管理執行情況實現有效反饋，不能把預算控制的各項具體指標落到實處，影響了煙草企業全面預算管理工作的深入開展。

三、煙草企業有效實施全面預算管理的完善措施

在煙草企業中，合理有效的全面預算管理可以達到屏蔽市場波動、降低企業管理風險、提高企業管理和經營效率的目的。作者結合自己的實際工作經驗，認為可以從以下幾個方面加以考慮，逐步完善我國煙草企業的全面預算管理工作，從而實現企業的又好又快發展。

1.創新思維，提高企業的全面預算管理意識

在煙草企業內部，管理者要通過多種渠道的輿論引導和宣傳，強化員工的預算管理意識。各分管部門也需要按照實際情況，設立直屬的預算管理機構，加強與下屬員工的互動交流，逐步在企業內部形成一張全面預算管理網絡；另外，企業應該結合國家法律法規和行業實際，建立健全企業內部的相應規章制度，把員工的個人業績考核與企業全面預算管理工作相掛鉤，力求做到一視同仁、賞罰分明，把員工的全面預算執行情況作為年終評比、晉升、任免的重要依據，從而促使員工加強預算管理意識，并逐步把預算管理融入到日常實際工作中去。

2.完善預算管理工作機制，提高科學性

企業的預算編制過程就是企業計劃如何分配企業資源從而實現其戰略目標的過程，它不是一蹴而就的，而是動態的、相互協作的。預算編制工作的好壞將直接影響到企業預算管理的效果，因此，我們必須把它與企業的經營方針、經營目標等有機結合，堅持企業效益優先，以收定支，收支彈掛，最大程度地降低企業的財務風險；堅持權責分離，確保企業預算管理的可操作性，改變以往僅由財務部門全盤操控的局面，將收入、支出逐級細化，落實到卷煙品種、費用預算、專項預算等各個環節，層層分解，最終逐步形成以全面預算為手段，以成本費用和資本性支出為控制重點的預算管理模式。

3.加強企業內部的預算考核與內部激勵

為了保證企業全面預算目標的順利實現，必須加強企業內部的預算考核機制建設。企業可以按照由易到難的順序，逐步建立起各級管理部門的權利、責任、利益模型，通過預算考核，從根本上杜絕以往經常出現的責任不明、權力集中、利益沖突等情況。另外，企業經營管理者還要以預算目標為考核標準，以預算完成情況為考核核心，通過預算目標與實際執行情況的對比來制定相應的獎勵和懲罰機制，務必做到賞罰分明，使員工的工作業績與利益直接掛鉤，從而督促員工提高預算編報工作的質量，防止無預算開支，從而實現預算、核算、結算的閉環管理，提高企業的管理效率。

4.建立企業的全面預算分析報告制度

企業要及時對預算執行情況和管理中存在的問題進行總結和分析，并提出相應的改進措施，通過企業內部管理系統、公示欄等形式，向全體員工及時反饋預算指標的完成情況和成本控制情況，并最終形成月度、季度預算執行分析報告，并加以歸檔，以備后續查閱。

5.完善全面預算調整審批機制

全面預算管理是對企業經營活動的預安排，實際工作中還有許多不確定因素，因此預算不是一勞永逸，包治百病，而應根據企業生產經營實際，完善全面預算調整審批機制，不斷調整完善，以服務于經營，服務于發展戰略，不然全面預算就成了阻礙企業發展的拌腳石。