關注科研事業單位科技專項資金管理與使用

吳 迪 鄭萍萍

一、科研事業單位科技專項資金管理與使用存在的問題

第一，思想認識不到位，項目預算編制不詳實，預算與執行相互脫節。

預算的目的是為了合理的安排和有效的使用財政資金，但有些科研事業單位在申報科技專項預算時，盲目申報項目，預算編報非常粗略。主要表現為：1.誤認為項目申報數量越多越好。2.誤認為項目申報資金額度越大越好。3.項目執行與預算不一致。4.匹配資金不到位。

第二，財務制度不健全，科技專項資金管理不規范，資金使用效率不高。

國家對科技專項資金的管理和使用已經出臺了相應的管理辦法，但從各科研單位的執行情況看，科技資金沒有得到有效利用，普遍存在著問題。具體表現為：1.沒有做到獨立核算、專款專用。2.會計科目設置不正確，核算不準確。3.擠占、挪用專項資金。

第三，科技專項監督不嚴，存在重立項、輕驗收，重撥款、輕監督現象。

項目審批部門對科技專項的管理不夠嚴格，無論是對成果審核，還是對財務審計，都存在很多漏洞，監管不嚴是項目執行中出現諸多問題的根本原因。審批部門將項目款撥給項目承擔單位之后，缺少對項目的跟蹤檢查和監督。在項目執行過程中，出現的問題得不到及時調整與改正，直至最后，到了無法彌補的地步。

二、科研事業單位科技專項資金合理管理使用對策

第一，提高認識，科學合理的編報項目預算，從優上報科技專項。

項目申報單位應建立項目申報責任制。首先，項目申報部門經調研、分析、論證后，將本行業最有研究價值的項目，上報科研管理部門。對于項目申報走過場的，追究其項目負責人的責任。其次，經科研管理部門審核合格的項目，報財務部門負責審核其預算。對于預算做的不細致，套取國家資金的行為要給予項目負責人處分。第三，將審核合格的項目上報主管領導。經單位統籌安排，將審核合格的項目上報上級審批部門。若發現審核部門存在包庇行為的，要追究項目審核人的責任。真正做到從嚴、從優上報科技項目，使科技資金切實花到地方。

第二，完善財務制度，規范會計核算。

首先，科研事業單位應根據會計法和最新的科研事業單位會計制度要求，制定、完善本單位的會計制度和科技專項資金財務管理制度。杜絕“一支筆”財務審批制度，提高會計人員的獨立性。使日常財務工作在陽光下進行，這對于科研事業單位的發展起著至關重要的作用。其次，用完善的財務制度來推進規范的會計核算。獨立核算每一個科技專項。根據國家對科技專項資金的使用要求，結合每一個項目的特點來規范設置會計科目，列支專項資金。再次，嚴格審核原始票據。對于原始票據中單位名稱、日期、金額、品目填寫不清的，不能給以報銷。對于購置專項設備的，要提供其具體型號，并與預算上報的采購計劃相一致，真正做到專款專用。

第三，健全管理體制，加強對項目的內部監督。

科研事業單位應加強科技專項資金規范化管理，健全專項資金管理體制，運用科學的管理手段，制定合理的管理流程。使科技專項在立項、執行、驗收中，能夠按照項目預算開展工作。在加強管理的同時，還要重視內部監督。首先，重視項目執行的內部監督。作為項目承擔單位，要掌握項目的進展情況，把握其研究方向，清楚其經費支出情況。對于需要調整計劃的項目要及時與上級部門溝通，調整預算。各單位應成立專項經費審計組，定期審查科技專項經費的支出情況，對于不規范、不合理的支出要及時予以糾正。

第四，監管部門增強責任意識，加大對項目各環節的監督檢查力度。

首先，增強責任意識。作為行政管理部門要嚴必行，行必果，嚴格審批每個項目，杜絕魚目混珠現象，重視科技資金的下撥。其次，加大對立項、執行、驗收過程的監督。項目審批部門不能只負責簽字，而對后續的工作不聞不問。在監督檢查過程中，要善于發現問題。并視其輕重程度，提出整改意見，加大對違規單位的震懾力度。再次，采取相應措施，使科技專項資金規范使用。管理部門可以開展科技專項執行情況評比活動。分出優劣等級，對累計幾年均未達到評比標準的單位，暫停其上報科技專項的權利。最終實現單位自查與監管部門的監督有效結合，全力打造更加透明化、合理化的科技專項資金使用環境。