綠色農業產業化發展金融支持體系的建立與完善

田海霞 韓樂江 王欣蘭

綠色農業產業化生產實質就是一個產業鏈的生產，包括科研、基地種植、企業加工、市場營銷、社會消費等多個環節。由于產業化過程中產前、產中、產后的生產方式出現變化，必然引起金融需求發生相應變化。然而，現有的農村金融供給難以滿足綠色農業產業化發展需要，為有效解決我國綠色農業產業發展中存在的問題，實施產業化經營是一條有效的途徑，即以市場為導向，以農業綜合經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對綠色農業的主導產業、主導產品，實行種養加、產供銷、農工商一體化經營，發展各具特色的農業產業實體和高效的綠色農業產業體系，實現生態農業、高效農業和管理農業有機結合，進而促進農民增收，農業可持續發展。

一、綠色農業產業化發展的金融需求分析

第一，資金需求巨大。目前，我國綠色農業產業化發展尚處于起步階段，綠色農業基礎設施建設、產品開發、科學生產、營銷與貿易、科技的推廣等都需要大量的資金。第二，金融服務需求多元化。龍頭企業發展需要便捷全面的金融服務，從傳統的存、貸、匯業務到新興的資信評估、理財咨詢、貼現、租賃業務等。農戶除了需要短期、臨時性的生產資金用于收貯、運銷和加工之外，還需要電子匯兌、資金結算、信用卡、委托收付款等金融服務。

二、綠色農業產業化發展中金融供給存在不足

當前，我國農業生產率和收益率低下，農業的自身積累日益減弱，難以滿足自身發展需要。從財政支農情況看，近年來，各級政府高度重視綠色農業產業化發展，財政支持力度不斷增強，但總體來看，資金量不大、且分頭管理，發揮的效力有限。再加之縣鄉負債嚴重，財政困難，專項配套資金無從落實，支農資金以各種方式擠占的事情時有發生。短期內，農業產業化的財政支持難有根本改善。綠色農業與傳統農業相比，因其生產和資源投入的特殊性，綠色農業勞動量投入大、產量低、環境和技術制約因素較多，導致生產成本高，收益較低。綠色農業產業化經營主體由于規模小、家底薄、有效抵質押不足、抗風險能力弱等原因，商業性金融在支持綠色農業產業化發展方面缺乏收益激勵，驅動力不足。金融機構信貸資金主要流向收益率高的城市及非農業。資金的匱乏嚴重制約著綠色農業產業化發展。

三、綠色農業產業化發展金融支持體系的建立與完善

1.加強相關立法建設，確立法律保障體系

迄今為止我國關于農業金融方面的相關法律尚處于缺位狀態，立法滯后造成多頭管理、責任不清、監管不力等體制性問題，不利于農業發展。為使綠色農業產業化經營具有一個良好的金融生態環境，應加快現有監管法律法規的修改和完善，健全和完善綠色農業產業化金融監管法律體系，使金融監督法律法規符合農業產業化發展形勢。為此有必要加強《農業保險法》、《中小金融機構破產法》、《農村政策金融法》等專門法律建設。依法確定農業企業的法律地位，維護其合法權益；通過制定相應的法規規范民間融資行為，使其規范化發展，充分發揮其為經濟主體服務的功能。

2.深化農村金融體制改革，健全農村金融供給體系

（1）強化農業發展銀行的政策性職能。農業發展銀行作為政策性銀行，其業務范圍雖由原來重點支持國有糧食購銷企業向農產品轉化企業拓展，但是從其支持的范圍來看，支持對象仍局限于糧油購銷企業和糧油深加工企業，對畜禽養殖業、竹制品加工業、絲綢加工業等產業較少介入，支持“大農業”目標未得到充分體現。與此同時，一些支持難度遠遠小于糧食收購資金供應的帶有公益性的經濟活動，如良種繁育、種子購銷等不能得到政策性的扶持。因此，應強化農發行的政策性職能，在穩定糧食生產同時，應適當拓展其業務范圍，大力支持農村基礎設施和農田水利建設，為綠色農業產業化和農村經濟發展創造良好的外部條件。

（2）農業銀行應調整發展思路，立足支持縣域綠色農業產業化發展的金融需求。具體來講，農業銀行支持縣域綠色農業產業化發展的金融需求主要體現在：一是支持有利于促進綠色農業產業帶、產業鏈形成，支持出口創匯型、高新技術型、旅游觀光型、生態型綠色農業企業發展；二是支持一批輻射面廣、帶動力強、發展前景好的有規模、有特色、科技型綠色農業產業化龍頭企業；三是支持符合“產業支撐、綠色環保、規劃科學、可持續發展”標準的縣城和中心鎮建設；四是支持農村商品流通體系建設；五是支持農村基礎設施建設；六是支持農村科教文衛等社會事業發展。

（3）建立郵政儲蓄資金回流機制。應大力推進小額貸款的試點，為綠色農業企業和的農戶提供更及時的資金幫助；建立規范化的中央銀行對農村正規金融機構的再貸款支持制度，借此促進郵政儲蓄資金回流農村。

（4）構建農村民營商業銀行。經濟發達地區可以試辦農村民營銀行，以規范日益活躍的民間金融活動，切實解決數量眾多的中小龍頭企業和其他經濟組織的金融需求，降低農村金融風險。

（5）加快農信社改革，增強農信社服務功能。農信社應加快改革步伐，建立產權明晰、法人治理結構完善、管理科學民主的產權制度。經營管理方面，在繼續推廣農戶小額信用貸款的基礎上，加快金融創新步伐，盡量滿足農業產業化基地建設和農產品加工、流通等方面的金融需求。

3.建立健全農村信用擔保體系

為有效解決綠色農業產業化經營主體融資難的問題，降低金融機構涉農信貸業務風險，提高其向綠色農業產業化經營主體融資的積極性，建立健全信用擔保體系是關鍵。一是擴大農村有效擔保物范圍。二是加大政府對農業信用擔保體系建設支持力度。三是全面探索建立信用擔保機制、風險分散機制，加快農村信用體系建設。

4.健全農業保險體系

“農業保險體系應包括政策性農業保險機構、商業性保險機構、合用社在內的以政策性保險為導向、多層次、各種模式相互補充的復合體系。”加大國家對農業保險的支持力度，財政應對農民、農村企業所交納的保費以及農業保險公司的經營虧損提供適當補貼。通過政府補貼或委托代理的方式，鼓勵商業性保險公司進入農業保險市場為農業原保險提供再保險支持。建立農業保險、大宗農產品期貨和信用登記系統，降低農村金融機構的貸款風險。

5.規范和創新金融監管體系

加強金融安全監管是建設農業產業化金融支持體系的根本保障。一是要從合規型監管轉向防范風險與提高效率有機結合的監管，將改善金融監管與鼓勵金融創新結合起來，加強對金融創新的前瞻性研究和對金融風險的預警防范；二是要從側重市場準入和事后監管，轉向市場準入、市場退出和市場運作有機結合的全程監管；三是，加快建立基層的金融自律組織，制定同業自律公約，規范和協調同業經營行為，與監管機構一起維護金融體系的穩定與安全；最后，建立完善的信息披露制度，形成有效的社會監督。