新形勢下對草原牧區(qū)可行能力研究的思考

金 良

“可行能力”是1998年諾貝爾獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》一書中提出的一個核心概念。在該書中，作者一改傳統(tǒng)發(fā)展觀的狹隘范式，開門見山地指出：發(fā)展可以看作是擴展人們享有的真實自由的一個過程。它是涉及政治、經(jīng)濟、社會和文化等眾多方面的一個綜合過程；對發(fā)展的考察不能僅僅停留在收入的提高和經(jīng)濟的增長上，更重要的是消除人身束縛，消除各種人為的歧視和壓迫，消除各種缺乏法治約束和權利保護的生活狀況，從而有效的確保和提高人們按照自己意愿生活的能力。在阿瑪?shù)賮啞ど磥恚翱尚心芰Α狈从沉诉x擇的自由空間的大小，收入只是獲得或提高可行能力的手段。盡管低收入對我們的生活有著重大影響，但貧困的實質不是收入的低下，而是可行能力的貧困。

從可行能力的視角研究牧區(qū)發(fā)展的問題，不僅拓寬了理論的應用范圍，對從根本上解決牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題和生態(tài)保護將具有重要的意義。對提高國家“草原生態(tài)保護補貼獎勵政策”的實施效果，提高補貼資金的使用效率，具有重要的實際應用價值。

一、草原牧區(qū)可行能力研究進展

近年來，我國牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和牧民生活水平提高之間的矛盾異常尖銳。為解決這一矛盾，國內外學者進行了大量的研究。包智明、荀麗麗等（2005，2006，2009）從社會學的角度對生態(tài)移民問題進行了大量研究，并指出研究社會生產的組織方式是解決牧區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的關鍵；李文軍等（2009）認為分布式過牧是草原退化的主要原因之一；達林太（2010）在《牧區(qū)與市場：牧民經(jīng)濟學》一書中指出，市場化進程給草原牧區(qū)帶來了重要影響，牧區(qū)發(fā)展模式應符合草原牧區(qū)的“區(qū)情”；王關區(qū)（2010）提出，制約牧民增收的主要因素有生態(tài)環(huán)境的脆弱性、牧民自身的語言的障礙等幾個方面，建立和完善對草原牧區(qū)的補貼、補償和保護制度，切實保障牧民的生產經(jīng)營自主權是解決問題的關鍵；蓋志毅（2008）、敖仁其（2006）深入探討了制度視域下的草原生態(tài)環(huán)境保護，并指出明晰產權對草原生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用；潘建偉等（2009）從新的發(fā)展觀的角度對我國牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況進行了研究，強調了牧區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調和與社會的協(xié)調發(fā)展關系。

以上研究，從減少人類活動強度、建立和完善生態(tài)補償制度、改變發(fā)展模式等幾個方面對草原牧區(qū)發(fā)展中存在的問題進行了分析，并提出各自的解決措施。研究的重點逐漸從注重數(shù)量向提倡質量轉變，從注重眼前問題的解決向注重矛盾的長期解決轉變，從注重單一問題的解決向問題的綜合解決轉變，從提高牧民的物質需求逐漸向提高精神需求乃至全面需求轉變。這些都為草原牧區(qū)可行能力的研究和提高奠定了重要的基礎。

二、草原牧區(qū)可行能力研究的總體思路

（一）可行能力研究的目標

通過對牧區(qū)的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境狀況進行調查分析和動態(tài)監(jiān)測，診斷出牧區(qū)發(fā)展中存在的主要問題，并從提高牧民可行能力的角度，提出切實有效的牧區(qū)發(fā)展對策，為國家“草原生態(tài)保護補助獎勵”資金的分配和使用方向的確定提供依據(jù)，為實現(xiàn)牧區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展提供可操作性的意見和建議。從而提高資金的使用效率，真正提高牧區(qū)自身的發(fā)展能力。

（二）可行能力研究的總體思路

為保障國家生態(tài)安全，促進牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，國務院決定，從2011年開始中央財政每年安排資金134億元，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原省（區(qū)），全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。這一舉措，將對我國牧區(qū)的發(fā)展和牧民的增收具有重要的推動作用，將有效地解決當前草原生態(tài)環(huán)境保護與牧民生活水平提高之間的矛盾。但是，由于牧民整體受教育程度相對較低和傳統(tǒng)觀念影響的原因，其從事畜牧業(yè)以外的其它生產活動的能力較弱。因此，禁牧、生態(tài)移民和補貼資金的簡單分配，對推動草原生態(tài)環(huán)境質量的提高和保證牧民基本生活需求方面將發(fā)揮重要作用，在牧民生活水平的提高方面，卻很難發(fā)揮應有的作用。如何充分發(fā)揮政策的有效性，把補貼資金用在牧民總體素質和生存發(fā)展能力的提高上，使牧區(qū)、牧民、草原生態(tài)環(huán)境真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當前需要解決的緊迫問題。

因此，通過對牧區(qū)社會經(jīng)濟狀況、生態(tài)環(huán)境狀況的調查和監(jiān)測，診斷出牧區(qū)發(fā)展中存在的關鍵問題，并依據(jù)調查和監(jiān)測的數(shù)據(jù)和資料，從提高牧民可行能力的角度，評價現(xiàn)階段牧民的綜合能力是非常必要的。結合評價結果和其它調查監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出提高牧區(qū)和牧民長期穩(wěn)定發(fā)展能力的全面、可行的對策和建議，為國家生態(tài)補助獎勵資金的有效分配和實施效果的改進提供依據(jù)，為相關政府部門制定牧民、牧區(qū)發(fā)展的具體措施提供借鑒也是國家所迫切需要的。

三、牧區(qū)可行能力研究的內容和方法

（一）牧區(qū)可行能力研究的具體內容

牧區(qū)可行能力研究離不開理論的解析和提升，更應該從牧區(qū)自身發(fā)展中的實際問題出發(fā)，切合實際地提出有關對策。基于上述考慮，認為研究可行能力應從以下幾點著手，進行重點研究。

1.對牧區(qū)發(fā)展理論的全面梳理及對可行能力理論的解析

從經(jīng)濟增長理論、社會綜合發(fā)展理論、“以人為中心”的發(fā)展理論到可持續(xù)發(fā)展理論，牧區(qū)發(fā)展的指導理論經(jīng)歷了明顯的演進過程。發(fā)展觀也逐漸從畜牧業(yè)發(fā)展觀、經(jīng)濟增長發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展觀、到以人為本的綜合發(fā)展觀轉變，其中，提高牧民可持續(xù)發(fā)展的綜合素質，提高其“可行能力”就變得尤為重要。因此，有必要對相關理論進行梳理和提升。

2.調查新形勢下我國牧區(qū)發(fā)展面臨的關鍵問題

我國的牧區(qū)主要分布于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，人口相對稀少、自然環(huán)境惡劣、生產方式傳統(tǒng)。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和資源開發(fā)力度的增加，牧區(qū)發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。如何從牧區(qū)長期持續(xù)發(fā)展的角度，尋找到新形勢下我國牧區(qū)發(fā)展中存在的關鍵問題，已成為當前研究的基礎環(huán)節(jié)。

通過對牧區(qū)社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的調查，以及對國家草原生態(tài)保護補貼獎勵政策及實施現(xiàn)狀的調查，全方位地分析總結牧區(qū)發(fā)展面臨的關鍵性問題。

其中包括牧民（以生態(tài)移民為重點）生產生活狀況的調查、草原生態(tài)環(huán)境質量的動態(tài)監(jiān)測和社會經(jīng)濟統(tǒng)計分析等幾個方面的主要內容。

3.評價牧民的可行能力

從社會適應能力、從事各種生產活動的能力、社會參與能力等幾個方面對牧區(qū)牧民的可行能力進行評價。社會適應能力是指人為在社會上更好生存而進行的心理以及生理上的各種適應性的改變，并對改變做出行動的一種能力。社會適應能力的評價主要從社交能力、處事能力、人際關系能力等方面進行。同時社會適應能力是反饋一個人綜合素質能力高低的間接表現(xiàn)，是人這個個體融入社會，接納社會能力的表現(xiàn)；從事各種生產活動的能力是牧民在從事包括牧業(yè)在內的各種生產活動的能力，如從事服務業(yè)、工業(yè)等；社會參與能力是參加社會當中的各種活動，維護自己正當權利，包括利用法律手段消除各種缺乏法治約束和權利保護的生活狀況等活動，從而有效的確保和提高人們按照自己意愿生活的能力。

4.研究可行能力視域下牧區(qū)發(fā)展的對策

基于評價結果，主要從提高牧民可行能力的角度出發(fā)，從語言交際能力、知識、信息獲取和應用能力、從事畜牧業(yè)以外的其它生產活動的能力和參與市場經(jīng)濟的能力、抗御自然風險和經(jīng)濟風險的能力等方面，提出具體而又切合實際的對策。

（二）草原牧區(qū)可行能力研究的方法

研究可行能力的方法有多種，根據(jù)問題本身的特征和地區(qū)的實際情況，采用以下幾種研究方法，不僅能夠概括出實質性問題，也相對簡便、易操作。

1.牧戶訪問和問卷調查

牧戶訪問和問卷調查是向調查對象了解情況或征詢意見的研究方法，能夠直接與被調查者對話，了解實際情況，獲取第一手資料。牧區(qū)可行能力的調查研究，主要應對典型牧戶、生態(tài)移民村和在城鎮(zhèn)居住的牧民以及相關人群進行調查和訪問。

2.社會經(jīng)濟統(tǒng)計分析

社會經(jīng)濟統(tǒng)計分析是指根據(jù)統(tǒng)計研究的目的，運用各種統(tǒng)計指標和統(tǒng)計分析方法，對經(jīng)過加工整理的社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料進行分析研究，認識客觀現(xiàn)象的狀態(tài)，提示客觀現(xiàn)象的本質及其規(guī)律性，預測客觀現(xiàn)象前景的活動。本研究中，利用牧區(qū)社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)或調查獲得的第一手資料，可以對牧區(qū)產業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展情況、人口、牲畜情況等進行統(tǒng)計分析。

3.現(xiàn)代空間信息技術法

近年來，由遙感、地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星定位系統(tǒng)為技術支撐的空間信息技術獲得了飛速發(fā)展。尤其在生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測和防災減災等領域，空間信息技術發(fā)揮的作用是無法替代和不可欠缺的。利用現(xiàn)代空間信息技術可以對草原質量進行檢測和動態(tài)分析，并結合牧區(qū)生產生活的實際情況，對草原牧區(qū)的發(fā)展方向進行科學調整，對牧民可行能力的提高確定明確的方向。

四、草原牧區(qū)可行能力研究中需要注意的幾點問題

（一）研究重點地區(qū)的確定

牧區(qū)地廣人稀，因此對牧民的調查可以主要圍繞生態(tài)移民村進行。生態(tài)移民村的牧民相對集中，大部分來自生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，對草原退化情況比較了解，也便于對牧民禁牧前后的生產生活狀況進行比較。對草原生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測應首選人為影響大的草原地區(qū)和生態(tài)脆弱的草原地區(qū)，這是獲取數(shù)據(jù)的主要途徑，也是問題診斷的主要依據(jù)，也能節(jié)省人力、物力和財力。

（二）牧區(qū)可行能力的研究需要相關部門的通力合作和社會各界的廣泛參與

把提高牧民“可行能力”的觀點和思路，貫穿到牧區(qū)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境各個領域，并提出具體而切實有效的實施對策是該項研究的難點所在。這需要我們結合我國的國情和牧區(qū)的區(qū)情，對“可行能力”這一概念的涵義進行深刻的理解，并能夠正確地應用。可行能力研究是當前草原牧區(qū)面臨的重要問題和長遠發(fā)展的問題，關系到國家的利益和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的長足發(fā)展，需要社會各界的重視和支持。

[1]阿馬蒂亞·森印].以自由看待發(fā)展[M]，任賾、于真譯.北京：中國人民大學出版社，2002：186-195.

[2]荀麗麗、包智明.草原生態(tài)治理中的權力建構——以內蒙古X旗2002—2007年的生態(tài)移民為線索.中國社會科學，2007.05.

[3]李文軍.解讀草原困境：對于干旱半干旱草原利用和管理若干問題[M].經(jīng)濟科學出版社，2009：68-82.

[4]達林太、鄭易生.牧區(qū)與市場：牧民經(jīng)濟學[M].北京：社會科學文獻出版社，2010：29-41.