強化電梯維護保養的監管是確保電梯安全運行的有效途徑

鐘廣雄，曾耀傳，許春橋

（1 福建省特種設備檢驗研究院龍巖分院，福建 龍巖 364000）（2 龍巖市質量技術監督局，福建 龍巖 364000）

1 概述

電梯作為現代化城市建筑必備的交通運輸工具，它的重要性日趨凸顯，可以這樣說，電梯是一個城市發展的“晴雨表”，一個城市的發展速度和規模，可以從使用的電梯數量上得到驗證。國家質檢總局特設局局長宋繼紅在“2012年電梯安全國際研討會”上說：“多年來，我國內地電梯保有量持續處于20%左右的增長中，到2011年底內地使用登記電梯總數已達到2,010,608臺”[1]。由于電梯是機、電（或機、電、液）一體，技術控制含量很高的特種設備，又是一種公眾服務設施，依賴性強，無人值守，開放使用，所以其安全性能、自動化程度和可靠性能要求特別高。電梯的維保工作有別于一般的家電維修，它是一項專業技能要求非常高的工作。據2012年中國國際電梯展覽會期間對中國電梯行業發展調查數據顯示（詳見表1）[1]，很多電梯事故都是由于維保不到位和使用不當導致的，由此可見，良好的維護保養對電梯安全運行起到了至關重要的作用。如何強化電梯維保的監管，逐漸引起監管部門的高度關注。

表1 不同事故原因引起的電梯傷亡人數統計[1]

2 法律依據

（1）《特種設備安全監察條例》（以下簡稱《條例》）第三十一條規定：“電梯的日常維護保養必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或電梯制造單位進行。電梯應當至少每15日進行一次清潔、潤滑、調整和檢查?！盵2]《條例》第三十二條規定：“電梯的日常維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行國家安全技術規范的要求，保證其維護保養的電梯的安全技術性能，并負責落實現場安全防護措施，保證施工安全。電梯的日常維護保養單位，應當對其維護保養的電梯的安全性能負責?！盵2]

（2）《電梯監督檢驗和定期檢驗規則》（TSG T7001-2009）第六條規定：“施工單位或維護保養單位應當按照相關安全技術規范和標準的要求，保證施工或者日常維護保養質量，真實、準確地填寫施工或者日常維護保養的相關記錄或者報告，對施工或者日常維護保養質量以及提供的相關文件、資料的真實性以及與實物的一致性負責”；第八條規定：“檢驗機構應當在施工單位自檢合格的基礎上實施監督檢驗，在維護保養單位自檢合格的基礎上實施定期檢驗”。[3]

（3）《福建省電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十五條規定：“電梯使用單位應當委托取得維修許可資格的單位進行電梯日常維護保養，簽訂日常維護保養合同?！盵4]；《辦法》還在第四章從第二十八條到第三十三條規定中，對電梯的日常維護保養提出了詳細的要求。

3 電梯維護保養現狀

當前電梯維護保養單位從業資格是按照《機電類特種設備安裝改造維修許可規則（試行）》（國質檢鍋〔2003〕251號）的要求，取得許可后，方可從事電梯安裝維修保養工作；還有部分企業或個人以代理商的名義，用電梯制造單位的資質在本地設立辦事處，從事此項工作。由于市場準入條件不高，參與市場活動的單位較多，市場競爭激烈，導致市場行為不規范，工作責任不到位、維保質量不過關等現象，主要體現在：

3.1 電梯維保單位從業素質不高

很多申請維保資格的單位未認真對照有關從業資格體系的質量要求，直接委托咨詢公司、評審機構代工取得了資格，單位內部的質量體系要素未能得到很好的貫徹，不具備專業技術管理人才，專業素養不高，導致目前維保單位技術能力和水平良莠不齊。

3.2 電梯維保技術人員缺乏

據電梯行業協會統計數字顯示，目前全國電梯從業人員缺口超過50萬人，維護人員占了60～70%。由于維保市場競爭激烈，維保單位經濟效益整體下滑，導致技術人員流動性大，不少拔尖的技術人員直接改行，技術過硬的人員匱乏，新進技術人員在短時間內又難以勝任，造成維保單位的技術力量嚴重不足，導致電梯維保技術保障能力低下。

3.3 市場競爭激烈

由于維保單位技術能力和水平參差不齊，市場時常發生競相壓價的惡性行為。很多維保單位為了維系老客戶、爭搶新客戶，經常采取零利潤，甚至負利潤簽訂維保合同的方式，導致電梯維保單位難以有效運行。

3.4 電梯銷售代理制度不健全

很多制造單位未經過市場調研亂授權，代理商過多過濫，又疏于監管、考核，導致電梯銷售、安裝環節上管理不到位，安裝質量先天不足。再者，這些代理商缺乏技術人員、資金實力較差，直接影響電梯免費維保期內的維保質量，很多處于磨合期免費維保的電梯，故障頻發、投訴頻頻，就是一個很好的佐證。

3.5 部分維保單位或施工人員缺乏職業道德、安全意識差

檢驗機構在定期檢驗中時常發現，現場維保發現問題未能及時解決，經常性地把某些安全回路直接短接，導致原有的安全保障缺失，尤其是門鎖開關回路；發現部分零部件損壞時，沒有按標準要求更換標準的零部件或是以次充好，尤其是電子元氣件；有的維保單位為了留住客戶，在電梯的主板上設置故障密碼或運行阻礙，使得使用單位無法正常使用電梯等等不道德行為，給電梯安全運行埋下了較大安全隱患。

3.6 部分維保單位對技術人員疏于監管

由于電梯固有特性，維保人員又是上門服務的，雖然很多維保單位對維保人員有一些具體的工作要求，但疏于工作質量的管理，甚至有的維保人員根本不知道有哪些責任和義務，常常發生“只簽維保、從不監管，只看錢多少、不問服務好壞”的現象，導致電梯隨著運行時間的增長，得不到有效的技術維保，而越來越不好用。

4 建議與對策

鑒于電梯維保工作對電梯安全運行的重要性，可以從下面幾個方面加強監管。

（1）提高電梯從業資格的市場準入條件，創新對維保單位的監管。由企業建立質量考核目標、實施方案，改變以往評審咨詢代工方式，使企業體系內部自我完善，然后再引入第三方考核機構，按照企業的質量目標、方案和《許可規則》的要求嚴格考核，對于達不到要求的不予準入。對于準入后的企業由監管機構進行抽查把關，對于評審考核有出入的，要嚴格追究第三方考核機構的責任。對于利用制造單位資質在本地設立辦事處從事電梯維保的代理商，嚴格規范制造單位的授權程序，要視同本地取資格的企業一同管理。

（2）建立質量過程抽查機制，嚴格證后監管和資格復審把關的行為。電梯維保單位是獨立的企業實體，有一整套完整的質量控制體系和服務方針，進一步強化質量過程抽查機制和證后監管行為，特別是加大對電梯維保制度執行情況的監管力度是很有必要的，例如一個年度內某個維保單位所維保的電梯定期檢驗一次合格率較低的，說明這家維保單位的體系運行不到位，要加強質量抽查，促進其整改，并實行定期質量通報制度。對于體系經常運行不良，又整改不到位的單位，資格復審時嚴格把關，甚至建議上級部門撤銷其維保資格。

（3）強化技術把關，提升維保技術人員的素質。電梯是否安全可靠的運行，很大程度上依賴于電梯維保人員的素質和水平的高低，因此，對維保技術人員的技能培訓就顯得尤為重要。由企業內訓與外派學習、考核相結合的方式，對電梯維保技術人員進行學分考核，并納入其薪酬體制中，讓技術人員在技能提升中體現自我的價值。監管機構對于維保單位的技能培訓內容、持證情況，進行嚴格把關，促成企業把該項工作落到實處。行業協會定期在區域內的維保單位間開展一些知識理論水平和現場操作能力的比賽比武活動，以促進行業間技能水平的提升。對于技術人員缺口較大的地區，可以聯合本區域的職業培訓學校，專門設置電梯安裝、維修保養課程，定向培養專業人員。

（4）加強行業自律行為，促進行業健康發展。一是成立同行協會，制定行業公約，以制度來約束企業的不良行為。二是制定電梯維保市場指導價，以避免競相壓價的惡性行為，提倡公平競爭、技術保障的優質服務意識。三是加大對各電梯使用單位和維保單位的宣傳力度，使其按相關法律規程要求對電梯進行維保并承擔各自的安全責任，自覺接受安全監察機構的監督。四是建立健全電梯維保單位檔案，定期向社會公布相關信息。加強行業自律，促使電梯維保市場逐漸走向法制化、規范化的軌道上來，并積極營造一個良性有序的競爭氛圍，引導維保行業健康發展。

（5）嚴格規范由制造單位直接維?；蚴跈嗑S保制度?！稐l例》第十七條明確規定“電梯制造單位對電梯質量以及安全運行涉及的質量問題負責。”[2]由于制造單位對其產品的性能特性、技術核心以及質量控制環節心知肚明、一清二楚，在維保實施過程中，能夠“對癥下藥”，確保電梯維保質量，同時也可以規避一些市場惡性競爭的現象，保證行業有序健康發展。

（6）建立健全電梯責任保險和維修基金制度?！掇k法》第五條明確規定：“縣級以上人民政府鼓勵、引導電梯使用，日常維護保養單位參加電梯責任保險，提高事故賠付能力?！盵4]目前電梯維保市場一個突出矛盾就是權責不分，未能建立起有效的電梯安全責任鏈條，電梯維修基金落實不到位，導致電梯維保質量低下，電梯事故頻發；遇到大的故障時，由于維保資金無法到位，導致用戶矛盾激化、突出。因此，逐一完善電梯責任保險和維修基金制度，是電梯維保市場良性發展的有力舉措。

（7）進一步明確電梯使用單位的安全主體責任，尤其是小區內使用的電梯，使用人雜、使用面廣，應加大正確乘梯的宣傳力度，樹立使用環節文明乘梯、安全乘梯以及規范乘梯的良好行為。

5 結束語

電梯作為一種重要的樓宇承運工具，日趨顯示其重要性，如何進一步促進電梯更好地為社會服務，必須要切實落實好電梯維保制度。一是明確電梯使用單位、維保單位的安全主體責任，做到權責分明；二是維系好電梯維保市場秩序，提升從業人員的職業操守；三是監督管理到位，進一步促成電梯維保制度盡快步入規范化的軌道上來；四是完善和創新機制，進一步促進電梯維保制度有效可靠地執行。

[1] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.中國國際電梯展覽會再創輝煌[J].中國電梯.北京： 2012，12.

[2] 中華人民共和國國務院第549號. 特種設備安全監察條例[Z].2009.

[3] 國家質量監督檢驗檢疫總局. TSG T7001-2009 電梯監督檢驗和定期檢驗規則[S].北京：新華出版社出版，2009.

[4] 福建省人民政府令第115號 .福建省電梯安全管理辦法[Z].2011.

[5] 國家質量監督檢驗檢疫總局第251號 .機電類特種設備安裝改造維修許可規則（試行）[Z].2003.