美國對華的接觸制衡戰略

美國《外交》雙月刊9/10月號文章，原題：抗衡北京  20年來，美國對華一直采取接觸和制衡并舉的戰略。從尼克松到奧巴馬，美國總統致力于通過外交、貿易、科學合作及教育文化交流與中國接觸。上世紀90年代中期以來的美國政府也采取措施在東亞維持有利的力量制衡。隨著中國日益強大，美國增加了在該地區的軍力部署，加強與傳統盟友的戰略合作，與其他有著共同關切的國家建立新伙伴關系。

這項戰略接觸部分的目標是使中國融入全球貿易和國際機構，阻止其挑戰現狀，鼓勵中國成為布什政府所說的當前國際體系中的“負責任的利益攸關方”。近年來，美國決策者一直希望貿易和對話有助于最終使中國成為一個自由民主國家。華盛頓對華戰略的另一半屬于制衡部分，其目標是維護穩定，阻止中國侵略或恫嚇。

最近一連串事件給這項戰略的上述兩個部分打上了大問號。兩個太平洋國家之間的經貿關系雖然大受贊譽，但頻頻出現摩擦。北京希望加強合作，但在協助華盛頓解決緊迫的國際問題（如朝鮮核計劃）方面無所作為。最后，中國非但不接受現狀，反而更加強勢地要控制其沿海海域和資源。至于制衡部分，中國軍力持續提升，而美國的軍費即將被砍，這表明地區力量平衡朝有利于北京的方向急劇轉變。

為了讓該戰略發揮效用，必須進行大調整。美國首先要推進制衡部分，應對中國當前的軍力擴充。奧巴馬政府起初在相反的方向上行動，但在2010年開始轉變做法。美國官員開始強調對制衡的重視。奧巴馬政府甚至設計了一個口號來描述意圖：隨著阿富汗和伊拉克行動的結束，美國將“轉向”東亞。

美國加強對中國制衡的同時，也必須繼續與中國接觸。美國官員應通過言行表明，他們希望與中國發展盡可能好的關系。但他們需要改掉夸大實際成就和合作領域的習慣，認識到兩國間的問題和分歧。外交上的清談無助于軟化北京對華盛頓意圖的看法，反而會給美國民眾及友邦傳遞美中關系狀況的不現實畫面。

中國近來的好斗引起許多鄰國憂慮，后者比以往更傾向于聯手。它們歡迎華盛頓更為強硬的表態，但不確定美國是否有資源和決心支撐其豪言。不論誰當選總統，都必須驅散這些懷疑。制定和支持抗衡中國擴充的可信戰略，以及在經濟接觸上采取更強硬手段，兩者都重要。接觸和制衡北京時，美國須竭力促進中國權力實現喬治？坎南（冷戰時代“遏制”戰略提出者———編者注）提出的“逐漸柔和”。（作者阿倫•L•弗里德伯格，汪析譯）