基于生態健康的重慶市南岸區城市土地集約利用綜合評價

楊 偉，廖和平，謝德體，朱 琳陳杰華，夏 濤

（1.西南大學資源環境學院，重慶 400715；2.西南大學地理科學學院，重慶 400715；3.中國礦業大學環境與測繪學院，江蘇徐州 221116）

基于生態健康的重慶市南岸區城市土地集約利用綜合評價

楊 偉1，廖和平2，謝德體1，朱 琳3陳杰華1，夏 濤1

（1.西南大學資源環境學院，重慶 400715；2.西南大學地理科學學院，重慶 400715；3.中國礦業大學環境與測繪學院，江蘇徐州 221116）

研究目的：構建基于生態健康的城市土地集約利用綜合評價的指標體系，探索城市土地集約利用綜合評價的新思路。研究方法：主成分分析法、層次分析法和綜合指數法。研究結果：歸納了基于生態健康的城市土地集約利用的內涵，構建了一套包括7個項目層、32個次級指標的城市土地集約利用綜合評價指標體系，對南岸區5大組團進行了綜合評價和分析。研究結論：本文構建的綜合評價指標體系能有效地對城市土地集約利用進行綜合評價，是未來城市土地集約利用評價指標體系構建的新方向，能為城市發展提供科學依據。

土地利用；集約；生態健康；指標體系；綜合評價；南岸區

土地集約利用是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬，側重于土地利用挖潛，以節約和高效用地為原則，使投入產出比和土地利用經濟效益最高[1]。城市土地集約利用是以符合土地利用總體規劃、城市總體規劃及相關法規為原則，通過整合置換、儲備和增加投入，合理安排土地投放數量和節奏，改善城市用地結構和布局，不斷提高土地利用效率和經濟效益，以挖掘用地潛力，節約土地資源的一種開發經營模式[2-5]。開展城市土地集約利用研究有助于促進城市土地資源更加高效、合理利用和推動中國經濟社會全面協調可持續發展。

城市土地集約利用評價核心是構建評價指標體系。評價指標體系可借助外部投入要素的集約程度構建[6]；可按照對城市土地直接性投入，進行城市土地利用的勞動型、資本型和技術性集約等指標的選取[7]；城市土地空間布局、結構優化及實現城市土地立體空間的多維利用，可間接增加土地產出，屬結構型集約指標[8]。現有研究中系統進行城市土地集約利用與生態健康綜合研究尚不多見，綜合評價指標選擇重在經濟指標，對生態健康方面考慮不夠，僅涉及人均綠地面積、森林覆蓋率、三廢排放等方面。本文力圖更多地考慮生態健康因素，將社會、經濟、生態3方面有機結合，構建一套基于生態健康的城市土地集約利用綜合評價指標體系。

1 評價方法

本文采用主成分分析法、層次分析法和綜合指數法。首先根據構建的基于生態健康的城市土地集約利用綜合評價指標體系收集評價區域城市土地利用現狀數據、與城市土地集約利用和生態健康有關的基礎數據，再用主成分分析法、層次分析法和綜合指數法進行標準化處理，確定權重并計算因子得分，將相關數據導入GIS進行空間分析與聚類，根據結果劃分集約利用等級，最后進行基于生態健康的城市土地集約利用特征分析與評價。

2 綜合評價指標體系構建

2.1 相關概念界定

（1）基于生態健康的城市土地集約利用指在生態條件約束下，注重過去、現在和未來城市人口、資源、經濟等要素的集聚，以獲取城市綜合生態經濟效應為目標，以合理布局城市土地利用結構、優化土地利用方式等為途徑的城市經營措施，達到城市“土地集約，生態保護”的“雙重過濾器”效應。在生態健康理念下，適宜的生態消耗、生態健康度和宜居程度是城市土地集約利用的約束條件和目標。合理的城市土地利用結構與布局是土地集約和生態約束與目標實現的前提條件，城市土地利用的結構和布局是土地集約利用和生態健康之間的連接點。

（2）基于生態健康的城市土地集約利用綜合評價指標體系是指反映城市土地集約利用的生態健康狀況與未來態勢，在滿足城市土地集約利用基本內涵的基礎上，遵循土地集約和生態健康理論，借助多學科交叉耦合，遴選出具有有機整體的指標系統，包括城市土地利用對人口、資源、經濟等集聚因素及有助于城市生態恢復和完整性提高的用地布局和安排因素[10-11]。

2.2 基于生態健康的城市土地集約利用綜合評價指標體系設計

（1）指標體系設計原則。本文主要遵循綜合性原則、動態發展原則、系統性原則、定性定量相結合以及可操作性原則進行設計。

（2）指標體系設計。基于生態健康的城市土地集約利用評價內涵和本研究目標要求，本文從影響城市土地集約利用和城市生態健康的因素入手，選取投入強度、使用強度、利用效率、土地利用結構和布局、生態消耗、生態健康度、宜居程度等7個項目層，建立基于生態健康的城市土地集約利用的指標體系，各指標含義見表1。

表1 基于生態健康的城市土地集約利用總體評價指標體系Tab.1 The comprehensive evaluation index system of urban land intensive utilization based on healthy ecology

3 典型案例

3.1 評價區域

本文以重慶市南岸區為典型區進行基于生態健康的城市土地集約利用宏觀尺度綜合評價，測算城市土地集約利用綜合特征及生態健康程度。南岸區地處主城核心區長江南岸，面積265 km2，承載著兼具西部重鎮與長江上游中心城市重慶都市核心區總體功能的主要實體部分。

表2 基于生態安全的南岸區土地集約利用宏觀評價組團Tab.2 The group of land intensive utilization for macro evaluate based on healthy ecology in Nan’an distric

本文以城市土地集約利用評價為研究對象，宏觀評價范圍為南岸區城市土地。以2009年南岸區遙感影像為基礎，在南岸區鎮街劃分之上，充分考慮南岸區城市發展現有格局及未來發展戰略，將南岸區劃分為5個組團（表2），作為土地集約利用宏觀評價單元。2003年的評價區域基本與2009年一致，2003年茶園新區尚未規劃建設，該評價單元土地集約度在2003年無法展示，可作為南岸區土地利用變化的動態區域來說明。

3.2 數據來源與處理

數據來源于南岸區2003年和2009年遙感影像、《南岸區統計年鑒（2003—2009年）》、《南岸區志》、《數字南岸》、《南岸區“十一五”城市（鎮）建設專項規劃》、《南岸區國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要》。研究前期對2003年SPOT-5遙感影像、2009年Quickbird影像解譯，提取兩期土地利用現狀數據。

3.3 評價分析

（1）評價指標權重計算：采用層次分析法計算評價指標權重（表3）。

（2）綜合評價結果：通過評價指標體系進行評價得到以下結果（表4、圖1、圖2，封三）。計算結果表明，2003—2009年各組團土地集約度都有很大提高。南岸區2003年土地集約化利用綜合得分低于2.0分，最高為南坪組團，最低為黃桷椏、南山組團，比2003年4個組團土地集約利用平均得分低。南岸區2009年土地利用集約化程度比2003年邁上了一個臺階，5大組團平均土地利用集約化程度得分為2.706分，遠高于2003年。2009年5大組團中，南坪組團作為南岸區的經濟、社會、文化中心，其土地利用集約化程度依然最高，最低的依然是黃桷椏、南山組團。

（3）南岸區城市土地集約利用度變化原因分析。①經濟因素：南岸區2003—2009年各組團土地集約度都有很大提高，驗證了該區6年來經濟的快速發展，特別是隨著多座長江大橋建設，南岸經濟飛速發展。隨著經濟不斷發展，城市土地價值會不斷地提高，使得企業出于經濟效益考慮，加大土地使用強度，間接地促進了城市土地集約化提高。②自然環境因素和政府政策條件：南坪組團作為南岸區建成區核心，土地集約度最高。作為南岸區“肺葉”和生態旅游基地及建設“生態南岸”重要保證的黃桷椏、南山組團已劃為自然保護區，土地利用結構主要為林地、天然草地及少量耕地，人口密度、經濟產出等遠低于其他四個組團，基于經濟角度的土地集約利用度較低，增長速度慢，但森林覆蓋率高，生態環境最好，生態旅游和鄉村旅游發展迅速，成為對自然生態要求較高的高檔房地產發展的重要區域，土地利用的生態效益集約度很高。

表3 基于生態健康的南岸區土地集約利用宏觀評價指標權重Tab.3 Theweights for indexes of land intensive utilization for macro evaluate based on healthy ecology in Nan’an district

表4 基于生態健康的南岸區5大組團土地集約利用宏觀評價結果Tab.4 Themacro evaluate results of land intensified utilization for five group in Nan’an district based on healthy ecology

4 結論與討論

4.1 結論

本文通過對城市土地集約利用與生態健康研究的回顧，闡釋和歸納了基于生態健康的城市土地集約利用內涵。在生態條件約束下的城市土地集約利用較以社會經濟條件為重的城市土地集約利用更為精準；同時，本研究在滿足城市土地集約利用基本內涵的基礎上，遵循土地集約和生態健康理論的指導，借助多學科交叉耦合，遴選出具有有機整體的指標系統，將生態健康作為重要約束條件和效應目標，建立起基于生態健康的土地集約利用7個項目層，共32項次級指標的綜合評價指標體系，以南岸區為典型區域進行宏觀尺度評價，為西南丘陵山區特殊地貌格局下城市土地集約利用綜合評價提供了試驗模式，為城市發展提供科學決策依據。

4.2 討論

本文指標體系構建主要從城市土地集約利用中的生態環境健康予以考慮，對城市土地利用集約化中的社會生態健康、經濟生態健康體現不足。如何選擇更加有效的指標來反映城市土地利用集約化中的生態健康有待進一步深入研究。本文僅做了針對城市整體土地集約利用宏觀尺度評價，缺乏對城市內部不同功能區中觀尺度和具體地塊的微觀尺度評價研究。

（

）：

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Comprehensive Evaluation on the Intensity of Urban Land Use in Term of the Healthy Ecology in Nan’an District of Chongqing

YANGWei1,LIAO He-ping2,XIE De-ti1,ZHU Lin3,CHEN Jie-hua1,XIA Tao1
（1.College of Resources and Environment,Southwest University,Chongqing 400715,China;2.School of Geographical Sciences,Southwest University,Chongqing 400715,China;3.School of Environment Science and Spaitial Informatics,China University ofMining and Technology,Xuzhou 221116,China）

The purposes of this paper are to establish the comprehensive evaluation index system for assessing the intensity of urban land use in terms of the so-called healthy ecology in order to explore a new way for comprehensive evaluation of urban land use intensity.Methods employed include the Principle Component Analysis,the Analytical Hierarchy Process and synthetic index method.The results of the paper analyze the concept of urban land intensive utilization,and propose a setof evaluation index system including seven primary and thirty-two secondary indexes for a comprehensive evaluation.The system is applied to the land use in the five-group areas of Nan’an district.It is concluded that the comprehensive evaluation index system research can assess effectively the intensity of urban land utilization.It is a new direction for establishing evaluation index system of urban land use intensity in the future,providing scientific references for governmental decisionmaking on urban development.

land use;intensive use of urban land;healthy ecology;index system;comprehensive evaluation;Nan’an District

F301.24

A

1001-8158（2012）04-0078-06

2011-04-06

2011-11-11

重慶市國土資源和房屋管理局科技計劃項目（KJ200803）。

楊偉（1975-），男，重慶開縣人，博士。主要研究方向為土地資源利用與土地規劃。E-mail:yangwei0928@163.com

廖和平（1964-），女，重慶壁山人，博士生導師。主要研究方向為土地利用規劃與管理。E-mail:liaohp@swu.edu.cn