西南地區小城鎮垃圾去向分析及收運模式探討

王 暾

推進城鎮化進程是我國21世紀重要發展戰略目標之一。自1998年十五屆三中全會第一次提出“小城鎮，大戰略”以來的十多年間，我國農村地區城鎮化進程呈現出時間短、發展迅猛的特征，由此帶來的環境壓力已不容忽視。目前，我國西南地區小城鎮及周邊地區的生態環境已逐漸呈現出總體惡化的趨勢，追溯歐美城鎮化道路，生態環境的保持和污染問題的治理是制約小城鎮可持續發展的重要因素，其中又以生活垃圾的處理為首要問題。

在對重慶數十個小城鎮進行調查研究的基礎上，結合實際工程項目，針對西南地區小城鎮收運模式提出了一些合理化建議，希望能起到拋磚引玉的作用。

1 西南地區小城鎮垃圾去向分析

經調查發現，西南地區小城鎮生活垃圾去向大致分為三方面:

1)未經收集，環境自然消納。由于公用環境衛生設施建設相對滯后，生活垃圾末端收集盲點眾多，加之鎮區居民環保意識淡薄等因素，造成小城鎮部分生活垃圾未經任何處理直接進入環境。據實地調查結果統計，西南小城鎮地區每日產生的生活垃圾中大約有20%～30%未經任何收集，直接丟棄。2)簡易收集，無組織堆放。部分人口集中、鎮區規模較大，但地處偏遠，暫未納入縣城垃圾處理系統的小城鎮，多采用一人一車，每日不定時收集的簡易收集方式，這種收集方式隨意性極大，生活垃圾收集率無法保證，而且收集后的生活垃圾均未經任何處理直接堆放于河道兩側或者鎮區周邊的山溝中。據調查了解，此類生活垃圾去向代表了目前大部分西南地區小城鎮生活垃圾的處理處置方式。3)規范化收運，衛生填埋。少數城鎮緊臨縣城中心，相應縣城的生活垃圾處理系統已將其納入收運范圍，因此這部分城鎮的生活垃圾經過規范化收集后，運送至縣城生活垃圾衛生填埋場統一處理。

2 小城鎮生活垃圾處理處置現狀存在的問題

1)資金有限，收運體系建設不完善。小城鎮配套設施建設的資金主要來自于鄉鎮一級政府，而西南地區鄉鎮政府大多財政拮據，每年可投入到城鎮配套設施建設的資金有限，分配到生活垃圾收運系統建設的資金則更加捉襟見肘。目前，用于小城鎮垃圾處理的專項資金稀少，僅依靠流域治理等區域性環境治理資金的連帶建設效應，很難完全滿足小城鎮生活垃圾處理的需要。受限于資金、環境衛生專項規劃滯后等因素，生活垃圾收運體系的建設規模與鎮區人口增長速度及生活垃圾產量脫節，收運系統運力不足又會造成產生的生活垃圾無法有效收集與部分建成填埋場“吃不飽”共存的尷尬現象。2)缺乏統一規劃，自治現象明顯。由于目前小城鎮環境衛生規劃地域性較強以及垃圾收運系統建設資金分別來源于各自鄉鎮一級政府，造成了小城鎮在生活垃圾的收運、處理設施建設方面沒有形成一個整體規劃。按照屬地管理原則，各鄉(鎮)、行政村只負責自己轄區內的生活垃圾的清理，各自為政。收運系統設計的核心就是統籌計算、調配垃圾收集車輛，設立最優的收運模式并利用數學方法計算最佳轉運點，全盤考慮才能滿足運力要求，充分利用資源。分而治之的現狀無法發揮工程的規模效益，甚至造成了目前很多地區局部運力過剩和運力不足并存的局面。3)簡易處理，二次污染嚴重。很多小城鎮雖然建有簡易的生活垃圾收集與清運系統，但在處置時，隨意堆放，堆滿后再另行選擇堆放點，不經過專業人員的選址、勘察，不按相關規范進行場地處理，更沒有相應的環境監測措施和二次污染防范措施，生活垃圾實際上完全暴露于自然環境中，未經任何規范化處理，根本達不到無害化處理要求。且堆放地點主要分布于河道兩側和距離鎮區1 km～2 km范圍內的山溝中(見圖1，圖2)，對附近河流、地下水、農田土壤造成了嚴重的二次污染，進而降低了該區域的生態環境質量，危害嚴重。4)居民環保意識差。多數小城鎮居民是附近農民轉化而來，受文化程度、傳統習慣的影響，亂扔、亂倒垃圾現象隨處可見，他們還不習慣將垃圾分類分袋，而多數城鎮也尚未建設專門的垃圾分類處理設施。

圖1 山溝露天堆放

圖2 河道兩側堆放

3 小城鎮生活垃圾處理現狀問題的解決途徑

3.1 采用移動式垃圾收集點

在對西部小城鎮垃圾收集模式的調查與實際工程設計中，發現垃圾產生源頭與收運系統前端有脫節現象。具體表現為，小城鎮生活垃圾產量波動與周期性的城鎮集市有直接關系，而傳統的固定式垃圾收集站無法適應這種周期性的生活垃圾產量暴漲以及垃圾產生地點的變化，常常會造成垃圾收運系統運力短期不足和垃圾滯留收集站的現象，甚至由于垃圾產生地點的變化，導致產生的生活垃圾根本無法順利進入垃圾站，從而導致垃圾收運系統產生盲點。針對上述特征，選用集裝箱式移動垃圾收集點模式，可有效改變原有固定垃圾收集站的弊端，該方法已在實際工程使用中取得成功，其主要優點如下:

1)集裝箱式移動垃圾收集點可由垃圾拖車靈活移動，能充分適應小城鎮垃圾產生源及產生規律周期性變化的特點，集市過后，又可回歸日常收集位置，靈活多變，適應性強。2)隨時增減垃圾收運范圍內各小城鎮垃圾收集點的數量，收運系統可統籌優化調配資源，充分利用系統運力，減少系統內部運力分布不均衡。3)無需建設垃圾收集站，降低垃圾收運系統土建投資，可緩解小城鎮垃圾收運系統建設的資金壓力，且徹底解決了垃圾收集站選址難的問題。

3.2 區域集中原則

小城鎮生活垃圾收運系統的規劃與設計過程中，區域集中原則應作為優先考慮的設計原則。在規劃階段，規劃單位必須充分考慮小城鎮生活垃圾收運系統的規模效益、運輸費用、服務半徑、地理位置和經濟條件等因素，有選擇性的建設生活垃圾收運及處理設施，實現區域優化管理。

鑒于小城鎮鎮區規模小、分布分散的特點，在設計生活垃圾收運系統時應堅決避免分而治之，各城鎮分批次獨立建設的現象，應形成以縣城為核心，城鎮為中轉、輻射農村的“城鄉一體化”收運結構，立足于縣域為邊界的范圍內進行統籌考慮。

3.3 在線網絡控制管理原則

小城鎮垃圾收運系統運力調運方面，應該引入在線網絡控制系統。垃圾收運系統的終端控制調配室要掌握收運范圍內各個縣、鄉、鎮、村的垃圾產生量及變化規律，并形成長期數據庫，進而可根據服務范圍內地區的季節、風俗、人口分布等特點靈活調配運輸車輛，達到全天候實時調配運力。此外，終端調配室需與運輸車量駕駛員形成互動，根據產生源實地情況，進行二次運力分配，以期形成靈活多變、適應性強的在線運力調配機制。

值得一提的是，鑒于小城鎮垃圾收運系統結構并不復雜，建立在線網絡控制系統的費用相對于收運系統建設總投資本身并不昂貴，況且通過在線網絡控制系統優化調配系統閑置運力后，可大幅節省收運系統的運行費用。

4 結語

1)經過對西南地區小城鎮深入調查分析，發現未經收集自然排放和簡易收集隨意堆放兩種方式為目前小城鎮生活垃圾的主要去向。2)多數小城鎮地區垃圾收運系統不完善，且各地區分而治之，缺乏統一規劃，重復建設與運力不足現象并存。3)建議采用以縣城為核心，城鎮為中轉、輻射農村的“城鄉一體化”收運結構;收運系統前端應采用集裝箱式移動收集點，并在管理端引入在線網絡控制系統，科學調配運力，節省運行成本。

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