轉(zhuǎn)型背景下大型居住社區(qū)復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)初探——以浦東鐵路惠南站大型居住社區(qū)規(guī)劃為例

馬 倩 張 齡 俞秉懿

1 保障房之國(guó)家策略日漸清晰

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要要求落實(shí)保障性住房建設(shè)，在未來(lái)5年建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房；上海市“十二五”規(guī)劃綱要也提出了加大保障性住房供給，加快大型居住社區(qū)建設(shè)。保障性住房的國(guó)家戰(zhàn)略日益清晰。

上海市委九屆七次、八次、九次全會(huì)明確了推進(jìn)大型居住社區(qū)、保障性住房建設(shè)的總體目標(biāo)。大型居住社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大社區(qū)”）是以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、動(dòng)遷安置房等保障性住房和面向中低收入階層的普通商品房為主，重點(diǎn)依托新城和軌道交通建設(shè)，有一定建設(shè)規(guī)模、交通方便、配套良好、多類(lèi)型住宅混合的居住社區(qū)。其內(nèi)涵是政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制共同作用下催生的保障性住房和中低收入人群的普通商品房為主的混合居住結(jié)構(gòu)。

作為城市新區(qū)，特別是在兩區(qū)合并以后，浦東新區(qū)成為全市存量和新增住宅建筑量最大的區(qū)縣①，具有快速城市化的訴求，也展開(kāi)了多處大社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。

2 轉(zhuǎn)型背景下的大社區(qū)

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的不斷深入，居住社區(qū)呈現(xiàn)郊區(qū)疏散趨勢(shì)，大社區(qū)本身也是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)變更的產(chǎn)物。2011年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)也提出了“轉(zhuǎn)型和重構(gòu)”的主題。如何在相對(duì)有限的條件下，實(shí)現(xiàn)大社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)交通、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等資源的合理配置值得思考。

2.1 本質(zhì): 民生本質(zhì)與城區(qū)本質(zhì)

（1）民生本質(zhì)

大社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃是直接保障居民生活需求的社會(huì)工程。居住社區(qū)的規(guī)劃是最直接關(guān)系民生的規(guī)劃控制方面，除了建設(shè)基本的物質(zhì)空間環(huán)境外，還應(yīng)創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的機(jī)會(huì)。為大社區(qū)居民提供實(shí)實(shí)在在的生活便利，即使身處新市鎮(zhèn)，依然能滿足豐富的生活需求。

（2）城區(qū)本質(zhì)

大社區(qū)應(yīng)是集聚城市資源的新城區(qū)，而不是孤立的居住單元。在體現(xiàn)對(duì)特定人群的使用需求滿足的同時(shí)，不應(yīng)將其與普通居住社區(qū)隔離割裂（圖1）。如此大規(guī)模的居住社區(qū)的設(shè)置勢(shì)必造成中心城區(qū)人口向外圍的疏散，由此帶來(lái)工作機(jī)會(huì)、交通和各類(lèi)配套設(shè)施等資源的空間重構(gòu)，也會(huì)引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局甚至生活方式的重構(gòu)[1]。因此，大社區(qū)應(yīng)該是一個(gè)綜合性的新市鎮(zhèn)，也就是一個(gè)新城市[2]。從規(guī)劃和建設(shè)的一開(kāi)始，其定位就應(yīng)從被動(dòng)迎合轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)融入。在新市鎮(zhèn)整體資源構(gòu)架下，配置大社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和交通體系等。

2.2 人群:多重群體

大社區(qū)的居住群體來(lái)源多樣，生活方式各有差異，人群特征也往往呈現(xiàn)多重性。

年齡兩極化。老年人、退休人員和青少年的比例較高，而中青年的比例較少。老年人由于退休減少各種社會(huì)活動(dòng)，對(duì)中心城區(qū)的社會(huì)資源依賴(lài)少，較能接受城市郊區(qū)的生活，再加之生活成本和環(huán)境因素，老年人的比例比城區(qū)高很多。另一方面，兒童尤其是學(xué)齡前兒童依賴(lài)?yán)先说恼疹櫍诖笊鐓^(qū)生活比例較高。

生活兩重化。大社區(qū)居民的生活空間存在差異。一類(lèi)是本地化生活人群。主要是周邊動(dòng)遷或者鎮(zhèn)區(qū)工作人群，其日常生活范圍較近，通勤時(shí)間較短；另一類(lèi)是生活工作空間不匹配人群。主要是從原有市區(qū)居住地遷向郊區(qū)政策性住房基地人群，造成工作地與居住地分離[3]。需要長(zhǎng)距離通勤，這種不匹配將影響相關(guān)居民的生活質(zhì)量。

收入差異化。大社區(qū)以中低收入和保障性階層的混合群體為主。往往保障性住房的住戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，消費(fèi)能力較低，對(duì)大社區(qū)內(nèi)部的基本服務(wù)和商業(yè)零售體系更為依賴(lài)。

2.3 需求: 多種選擇

居民小區(qū)一角

大社區(qū)的規(guī)劃應(yīng)為特定人群在特定空間提供多樣化的居住空間，為其提供更多可供選擇的生活方式：

可參與的生態(tài)環(huán)境。社區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不只有綠化景觀功能，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)內(nèi)綠地的功能提出了更多可能，如散步、集會(huì)、健身、文化活動(dòng)等。關(guān)于社區(qū)級(jí)綠道②的調(diào)查顯示，社區(qū)內(nèi)的綠地系統(tǒng)與人的關(guān)系最為密切，人群在其中的活動(dòng)大多以日常行為為主，其社會(huì)效益已經(jīng)逐步顯現(xiàn)[4]。因此，兼具景觀和活動(dòng)功能的生態(tài)環(huán)境，才能為大社區(qū)多重群體提供無(wú)門(mén)檻的真正可以參與其中的生活空間。

多樣化的生活服務(wù)。社區(qū)居民的多重性直接導(dǎo)致其對(duì)生活服務(wù)設(shè)施多樣化的需求。一是滿足日常生活的服務(wù)，如小型零售商店，低門(mén)檻便捷到達(dá)的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所。這些小型的服務(wù)設(shè)施在滿足居民生活需求的同時(shí)，也為一部分趨向本地工作的人群提供了工作崗位。二是滿足一站式休閑文化娛樂(lè)的服務(wù)中心，以提供更多的消費(fèi)選擇。

層次化的出行空間。大社區(qū)一般臨近軌道交通站，居住群體生活空間的差異導(dǎo)致出行的層次化。一是就近層次，以零售、就學(xué)、買(mǎi)菜等目的為主。二是容忍層次，以就業(yè)、游憩等目的為主。居民對(duì)于兩種層次需求的理想出行時(shí)間和出行方式存在差別[5]。因此在就近層次的出行主要還是依靠步行，在容忍層次的出行會(huì)通過(guò)步行、自行車(chē)以及公交與軌道交通的接駁實(shí)現(xiàn)。這就對(duì)大社區(qū)內(nèi)部的步行空間和社區(qū)對(duì)外出行的接駁空間兩個(gè)層次空間都提出了更高的要求。

3 復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)——提供多種選擇的網(wǎng)絡(luò)

3.1 復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵

復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)是指將生態(tài)、服務(wù)、步道等各種生活場(chǎng)景相互串聯(lián)疊加，形成滿足居民多樣需求的，集聚社區(qū)活力的網(wǎng)絡(luò)化功能空間。

多樣性來(lái)源于多種選擇的集聚，當(dāng)選擇單一時(shí)多樣性也就難以為繼，因此將多樣的選擇場(chǎng)景復(fù)合在共同的空間之中是滿足多樣需求的必要條件。傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī)劃由于公共服務(wù)配置指標(biāo)或均衡的結(jié)構(gòu)定勢(shì)，容易形成組團(tuán)式的布局模式（圖1-A），主要公共服務(wù)、綠地系統(tǒng)和慢步系統(tǒng)僅在公共核心相互交織，而其他空間容易形成單一功能的區(qū)域，難以激發(fā)社區(qū)潛在的活力。例如，僅有綠化功能沿河綠帶、僅有通行功能的步道，以及僅有公共服務(wù)功能的社區(qū)中心。如果將這些場(chǎng)所相互疊加會(huì)怎樣？綠地、開(kāi)放空間、步道、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)休閑等各種場(chǎng)所均圍繞著共同的生活網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)。居民漫步于這個(gè)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，便是與社區(qū)的各種活動(dòng)可能的直接交流。

3.2 復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的基本思路

復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)出發(fā)點(diǎn)是重現(xiàn)復(fù)雜多元的街道生活，倡導(dǎo)多樣隨性，避免簡(jiǎn)單化。重現(xiàn)活力的街區(qū)。

社區(qū)中的各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的集中布局可以集聚社區(qū)的活力，而其相對(duì)分散又能將社區(qū)的活力引入到街區(qū)。復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的布局應(yīng)是集中還是分散？筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)社區(qū)的尺度、生活場(chǎng)所的服務(wù)類(lèi)型等因素綜合考慮，實(shí)現(xiàn)“大集中、小分散”的格局。即居住地區(qū)級(jí)別的主要公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中化，居住（小）區(qū)級(jí)別的活動(dòng)場(chǎng)所則呈網(wǎng)絡(luò)化分散，形成介于集中與分散的平衡狀態(tài)（表1）。

因此，復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的基本思路是將組團(tuán)式的公共活動(dòng)空間疏散到街坊中，以便更直接地面對(duì)居民。通過(guò)“大集中”構(gòu)建基本的中心結(jié)構(gòu)，通過(guò)“小分散”實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的密實(shí)化，避免疏松的城市結(jié)構(gòu)對(duì)居民活動(dòng)的消極影響（圖1-B）。

“大集中”主要考慮到大型公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和對(duì)社區(qū)人群的服務(wù)范圍，對(duì)居住地區(qū)級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施集中布局。涉及的活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)模較大，可以滿足周邊居民一站式的休閑購(gòu)物文化活動(dòng)，表現(xiàn)為地區(qū)文化體育中心、大型公園、大型超市等。

“小分散”主要考慮到服務(wù)設(shè)施在街坊內(nèi)的便利可達(dá)，在滿足社區(qū)文化、衛(wèi)生福利、基礎(chǔ)教育等公益性服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑基礎(chǔ)上，其他服務(wù)設(shè)施均與綠網(wǎng)、水網(wǎng)相結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化滲透到街坊當(dāng)中，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)并優(yōu)化其空間布局。

表1 “大集中、小分散”的基本思路

1 傳統(tǒng)組團(tuán)布局與復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)示意圖

3.3 復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵

復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)是否奏效的關(guān)鍵在于密實(shí)化、聯(lián)通化和宜人化。

密實(shí)化。小型購(gòu)物、運(yùn)動(dòng)、服務(wù)等公共空間連續(xù)成網(wǎng)的密實(shí)狀態(tài)是提供多樣選擇的基礎(chǔ)。一方面，其運(yùn)作成本低，但卻極為便利可達(dá)，更鼓勵(lì)居民的街道生活。顯然大超市的設(shè)置無(wú)法做到這點(diǎn)，相反還會(huì)集中吸引人流在室內(nèi)活動(dòng)，并沖擊了街區(qū)內(nèi)零售業(yè)的活力；另一方面，“小分散”的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)在提供服務(wù)的同時(shí)也為部分居民提供了低門(mén)檻的就近工作機(jī)會(huì)，提高保障性社區(qū)居民的就業(yè)率，避免不必要的通勤。

聯(lián)通化。這些小型分散到街坊的居住區(qū)公共場(chǎng)所必須是彼此相互聯(lián)通、方便可達(dá)的。因?yàn)檫@些場(chǎng)所的聯(lián)通，才能使居民在不同場(chǎng)所的連續(xù)活動(dòng)變?yōu)榭赡埽l(fā)揮最大的集聚效應(yīng)。從而形成串聯(lián)菜場(chǎng)、學(xué)校、銀行網(wǎng)點(diǎn)、郵政、快遞、飯店、書(shū)吧、休閑茶吧和公園等眾多日常生活空間的生活通道。

宜人化。聯(lián)通公共空間的通道又必須是環(huán)境宜人的。這包括適合自行車(chē)慢行的小尺度街道、環(huán)境優(yōu)美且人行道寬的步行空間，從而減少公共空間之間的隔離感和距離感，使公共空間真正密實(shí)而成網(wǎng)絡(luò)。

3.4 復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的空間構(gòu)建

復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建終究需要回歸到城市空間的控制和引導(dǎo)，依托自然、街道和服務(wù)三層次網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃才能共同支撐起“大集中、小分散”的生活網(wǎng)絡(luò)格局（圖2）。即在自然網(wǎng)絡(luò)上，將傳統(tǒng)的“單一”綠地系統(tǒng)疊加為“多層次”綠地系統(tǒng)；在街道網(wǎng)絡(luò)上，將傳統(tǒng)的“通行”至上的街道系統(tǒng)分解為兼顧“駐留”的街道系統(tǒng)；在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，將傳統(tǒng)的“組團(tuán)模式”的服務(wù)設(shè)施組織疏解為“線性復(fù)合”模式（表2）。

浦東鐵路惠南站大社區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐結(jié)合了復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的理念，力圖在大社區(qū)內(nèi)部形成充滿選擇的復(fù)合居民多樣需求的生活空間。

鐵路惠南站位于浦東惠南鎮(zhèn)東南部，緊靠G1501 公路，是惠南鎮(zhèn)的重要組成部分，規(guī)劃軌道交通16號(hào)線在基地北側(cè)、東側(cè)設(shè)有站點(diǎn)。總用地面積約2.84平方公里，規(guī)劃人口約7萬(wàn)人。

4 浦東鐵路惠南站大型居住社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐

4.1 規(guī)劃定位和目標(biāo)

2 “自然網(wǎng)絡(luò)”、“街道網(wǎng)絡(luò)”和“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”布局示意

3 浦東鐵路惠南站大型居住社區(qū)概念規(guī)劃用地方案

表2 復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的三層次空間構(gòu)建方法

規(guī)劃圍繞“綜合性遠(yuǎn)郊大型居住社區(qū)”的定位展開(kāi)。打造浦東遠(yuǎn)郊有機(jī)疏散的“居住家園”、惠南中心城片區(qū)重要的“活力城區(qū)”和鄉(xiāng)野自然景觀主動(dòng)銜接的“生態(tài)鄰里”。規(guī)劃提出“營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、安全可達(dá)、服務(wù)完善的惠南安居新鄰里”的目標(biāo)，從鄉(xiāng)野可循、景觀可賞的自然環(huán)境，安全可依、場(chǎng)所可達(dá)的街道環(huán)境，以及設(shè)施可享、活力可聚的服務(wù)環(huán)境三方面，共同構(gòu)建生活網(wǎng)絡(luò)的新示范。

4.2 多樣的人群需求

滬通鐵路惠南站大型居住社區(qū)的人群主要包括動(dòng)遷安置農(nóng)民、中心城區(qū)保障性住房申購(gòu)者、惠南鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)人群、南匯工業(yè)園區(qū)管理人群和少量浦東中心城區(qū)就業(yè)的中低收入人群。這些人群在住宅類(lèi)型、生活配套服務(wù)類(lèi)型等的偏好都不盡相同。這也對(duì)復(fù)合多樣的生活網(wǎng)絡(luò)提出了要求。

4.3 基于多樣需求的復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃形成“三核、一網(wǎng)絡(luò)”的空間結(jié)構(gòu)。即位于社區(qū)中央兼顧周邊新市鎮(zhèn)居民的居住地區(qū)級(jí)公共中心和兩個(gè)分散于南北的居住區(qū)級(jí)公共中心；以及利用水網(wǎng)和綠地的生長(zhǎng)脈絡(luò)，形成串聯(lián)各個(gè)生活場(chǎng)所的復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)（圖3，圖4）。

（1）自然網(wǎng)絡(luò)

自然網(wǎng)絡(luò)為復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)提供連續(xù)的生態(tài)基質(zhì)。依托生態(tài)走廊和西面主要河流，在南北向形成大治河生態(tài)廊道楔入的主軸，在東西向形成生態(tài)脈絡(luò)融入鄰里街坊的支脈。整個(gè)脈絡(luò)中既布置了社區(qū)中央的體育公園，又布置了小規(guī)模的帶狀休閑通道、供人休憩的濱水景觀節(jié)點(diǎn)、綠化景觀與公交換乘節(jié)點(diǎn)綜合空間等，從而創(chuàng)造渾然一體的景觀基質(zhì)。

（2）街道網(wǎng)絡(luò)

街道網(wǎng)絡(luò)為復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)塑造了街區(qū)尺度和街道空間。

首先，加密道路網(wǎng)密度，縮小街區(qū)尺度。從人群的使用便捷角度，在交通性道路的兩側(cè)設(shè)置步行主導(dǎo)的街坊道路。一方面將街坊內(nèi)部的活動(dòng)空間向街道空間集聚，另一方面使街坊路兩側(cè)的商業(yè)設(shè)施更為可達(dá)。

其次，“街”“道”有別的控制引導(dǎo)。規(guī)劃納入“街”和“道”兩種道路空間模式（圖5）。分別從道路斷面、綠化布局、景觀風(fēng)貌、自行車(chē)停放設(shè)施、公交設(shè)施、集散休憩空間、街道設(shè)施以及緩速設(shè)計(jì)等，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)部慢行交通的安全性、豐富性和可達(dá)性，鼓勵(lì)人群的街道生活。

4 惠南鐵路站大型居住社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖

5 “街”和“道”模式的區(qū)別引導(dǎo)

（3）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)提供多種類(lèi)型的服務(wù)空間，達(dá)到集聚和疏解的平衡。

集聚。在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上適度提升綜合性的公共服務(wù)設(shè)施，為地區(qū)服務(wù)。并結(jié)合體育公園，集中設(shè)置在社區(qū)中央，包含一定規(guī)模的商業(yè)、辦公、文化等功能。

疏解。將居住（小）區(qū)級(jí)的商業(yè)化零售服務(wù)疏解到各個(gè)街坊。一是通過(guò)設(shè)置商住混合的用地與慢行系統(tǒng)集合，形成主要的服務(wù)軸線；二是充分利用地塊內(nèi)可包含10%以下其他性質(zhì)建筑量的規(guī)定，在后期通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)自發(fā)形成沿街商業(yè)和生活場(chǎng)所，最終優(yōu)化各類(lèi)業(yè)態(tài)在社區(qū)中的空間布局。

5 結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是集中還是分散，都沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，他們之間的平衡取決于大社區(qū)的規(guī)模、尺度、人群特征等。文章研究了大型居住社區(qū)居民的人群和需求，分析了多重群體及其對(duì)多種選擇的需求。從而提出了“大集中、小分散”的復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建觀點(diǎn)，在居住地區(qū)尺度下延續(xù)公共活動(dòng)的集中，而在居住（小）區(qū)尺度下將公共活動(dòng)空間疏散到線性網(wǎng)絡(luò)中，形成功能密實(shí)、聯(lián)通便捷、環(huán)境宜人的社區(qū)生活網(wǎng)絡(luò)。并通過(guò)多層次的自然網(wǎng)絡(luò)、兼顧通行和駐留的街道網(wǎng)絡(luò)，以及線性模式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重塑街坊的活力。可為轉(zhuǎn)型時(shí)期大社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐提供借鑒。

[1] 朱錫金. 對(duì)大型居住社區(qū)的概念認(rèn)知和上海住宅建設(shè)發(fā)展的斷想[J].上海城市規(guī)劃，2011（3）:3-6.

[2] 周儉,黃怡. 營(yíng)造城市大型居住社區(qū)的多樣性[J].上海城市規(guī)劃，2011（3）:22-25.

[3] 呂陳. 保障性社區(qū)居民的居住-就業(yè)變遷與空間匹配性——基于南京市西善花苑小區(qū)的調(diào)查研究[A],“轉(zhuǎn)型與重構(gòu)”2011年城市規(guī)劃年會(huì)論文集,4432-4444.

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