“調結構、轉方式”時機到來

劉尚希

把2012年的政策重心放在“調結構、轉方式”上，并非任經濟增長下滑而不管，而是在“調結構、轉方式”中實現穩增長、控物價、惠民生、抓改革、促和諧。單純依靠政府力量維持的增長只能是一時，一旦政府刺激動能消失，而經濟自行動力沒有發動，整個經濟將會加速下滑。

當前的國內經濟形勢很糾結，不確定因素較多。2012年的宏觀經濟政策何去何從，不只是關系到今年，也關系整個“十二五”時期。

2011年是“十二五”開局之年，2012年是第二年，如果“調結構、轉方式”沒有實質性進展，“十二五”的目標很可能落空。倘若如此，這將對我國經濟社會的可持續發展構成極大威脅。

其實，全球經濟形勢和國內經濟形勢十分明朗，并不復雜，也不難判斷，那就是：經濟增長減速。世界仍處于危機狀態，只是變化了危機的形式，從金融危機、市場危機轉變為政府債務危機和經濟危機。這種狀況短期內不會有起色。這種國際經濟環境，加上國內經濟結構不盡合理和體制改革動力不足，創新性因素缺乏，民營經濟處于瓶頸期，國內經濟減速已成定局。

當前的分歧是，面對經濟減速，作出何種判斷？經濟減速是加大了風險、帶來威脅，還是給我們帶來機遇、成為難得的時機？如果是前一種判斷，宏觀政策方向很可能就會轉向“保增長”為主，再次重復2008年以來的政策路徑。若是后一種判斷，宏觀政策的重心就應當進一步轉向“調結構、轉方式”。從中央經濟工作會議的政策定調來看，前一種判斷沒有出現，但實際操作中能否真正摒棄長期形成的“增長中心主義”，還有待進一步觀察。

筆者認為，經濟減速不是加大風險，而是難得的機遇，甚至可以說是改善結構、加快轉變經濟發展方式的好時機。

其理由如下：

一是“調結構、轉方式”只能是在經濟下行的時候進行，而無法在經濟上行的時候實現。在經濟上行的環境中，所有行業、企業都會形成良好的預期，而且都能賺錢，不會形成市場壓力。從微觀來講，企業經營轉型換代沒有壓力，基本上都會在原有基礎上擴張。從宏觀來看，行業轉型升級也沒有壓力，也只是在原有基礎上發展。沒有兼并、重組，規模經濟、產業集中度、市場結構等都不會變化。在這種情況下，即使有政府限產調控等行政手段來推動結構調整，效果也很有限。而且，用行政手段來調結構，后遺癥很大。相反，在經濟下行時期，調結構的市場力量就會顯現出來，政府再順勢而為，轉變發展方式就可以大有成效。

二是我國經濟增長依然處于高位，2011年預計仍在9%以上，經濟下行空間大，這意味著能給我們足夠的時間來“調結構、轉方式”。假設以7%為底線，如果一年降一個百分點，可以有兩年多的調整期；如果一年降半個百分點，則有4年的調整期。只要是經濟往下走，就會改變經濟預期，形成壓力環境，對“調結構、轉方式”就是一個有利條件。在增長依然處于高位的情況下，對經濟減速不必感到擔憂，相反，應當充分利用減速帶來的機遇，運用各種政策手段，有計劃有步驟地順勢加快推進結構調整和發展方式轉變。例如對房產業、“兩高一資”行業，應堅定不移地進行調控或抑制，而應當鼓勵和扶持服務業、小微企業及高附加值產業。

三是我國經濟下行是一個斜坡，不是懸崖，不會陡然下落。因為2008年的投資刺激政策還沒有完全釋放完畢，一些建設項目還需要收尾，還需要后續投資。更重要的是在城鎮化的帶動下，無論投資還是消費，都有很大空間。當然，這還需要經濟改革、社會改革加快推進，尤其是社會改革，對轉變發展方式也是必不可少的。社會改革，不只是涉及到社會管理創新，還包括戶籍制度改革、就業制度改革、教育制度改革、培訓制度改革、科技體制改革等等。社會改革的目的是實現更大程度的機會平等，讓社會充滿活力和創造力，從而帶來經濟活力。

也許有一點是令人擔心的，即就業和失業的問題。如果不保增長，會不會出現大量的失業？會不會如2009年初那樣導致大量農民工返鄉？筆者認為，當前的經濟減速不

當前的國內外經濟形勢其實并不復雜，那就是經濟增長減速。會導致大量失業。因為對外需不景氣導致的增長減速早已經形成明確預期，并已經被社會消化。沿海地區大量面向發達國家市場生產的企業也已經有了心理準備，并已著手轉向新興市場或國內市場。加上對小微企業已經采取扶持政策，對吸納就業有積極的作用。如果進一步完善對中小微企業的鼓勵政策，將會吸納更多的就業。

把2012年的政策重心放在“調結構、轉方式”上，并非任經濟增長下滑而不管，而是在“調結構、轉方式”中實現增長。可以說，“調結構、轉方式”越是有成效，經濟下滑就會越慢；越是利用經濟減速來加快“調結構、轉方式”的過程，經濟減速也會更平緩。相反地，如果政策重心放在“保增長”上，結構改善不大，甚至逆轉的話，靠政府力量維持的增長也只能是一時，一旦政府刺激動能消失了，而經濟自行動力沒有發動，整個經濟將會加速下滑。

因此，調結構也是穩增長，而且是更為有效、可持續的穩定增長。建議2012年的宏觀經濟政策按照中央經濟工作會議精神，在統籌兼顧的條件下突出“調結構、轉方式”，這也是穩增長、控物價、惠民生、抓改革、促和諧的抓手。

劉尚希財政部財政科學研究所副所長、研究員