建立合理機制適度規(guī)模經(jīng)營——永新縣發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的思考

⊙永新縣農(nóng)技推廣中心 朱毅成 尹達

近幾年來，在中央、省政府一系列惠農(nóng)政策推動下，我縣的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，涌現(xiàn)出一批規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)糧食的種植大戶，為發(fā)展我縣糧食生產(chǎn)注入了新的活力。

一、糧食規(guī)模經(jīng)營在糧食生產(chǎn)中的地位和貢獻

1.糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀

我縣是個典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是全國商品糧基地縣之一。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全縣實有耕地面積39.93萬畝，其中水田面積37.53萬畝，旱地2.4萬畝。農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積為1.03畝，低于全市1.3畝水平，也低于全國1.38畝水平。全縣糧食播種面積69.03萬畝，其中稻谷66.0045萬畝（早稻29.7585萬畝，中稻4.2915萬畝，晚稻31.9545萬畝）。糧食總產(chǎn)量29.7029萬噸左右，其中稻谷總產(chǎn)量為29.0834萬噸，稻谷畝平單產(chǎn)約440.6公斤。

2.種糧大戶經(jīng)營的現(xiàn)狀

2011年我縣共有100畝以上種糧大戶36戶，承包耕地面積1.91139萬畝，全年糧食種植面積2.65708萬畝。種糧大戶的數(shù)量、承包耕地面積和糧食種植面積都有所增加，分別比2010年的22戶、承包耕地面積1.4027萬畝，全年糧食種植面積2.1414萬畝，增加了63.64%、36.27%、24.08%。可見我縣糧食規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)出一個快速發(fā)展的勢頭。由于規(guī)模經(jīng)營，種糧大戶不能像散戶一樣進行精耕細作，平均畝產(chǎn)比散戶要低，但是他們能積極地應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料，更好地節(jié)本增效，經(jīng)濟效益要比散戶高。

二、當前種糧大戶面臨的主要制約因素

1.土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營缺乏合理機制，阻礙了糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模發(fā)展影響土地流轉(zhuǎn)的因素主要有:一是當前農(nóng)民的守土意識較強，對土地流轉(zhuǎn)還保持猶豫的心態(tài)，乃至不愿流轉(zhuǎn)。二是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大導(dǎo)致農(nóng)民不愿意放棄土地。三是家庭經(jīng)營承包時，很多地方把同一等級地塊，按照總戶數(shù)進行了等分，農(nóng)戶地塊小而且分散，使規(guī)模經(jīng)營難以形成連片種植，阻礙了農(nóng)機化的推廣應(yīng)用。四是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)有待加強。土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成，中介組織缺乏，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶主要是通過村集體或親友關(guān)系流轉(zhuǎn)土地，基本上是口頭協(xié)議，隨意性較大。

2.農(nóng)田水利設(shè)施滯后，導(dǎo)致生產(chǎn)投入增加近年來，國家對農(nóng)田水利設(shè)施投入較大，但得到改造的大多為離村莊較近、交通便利、低勢平坦的農(nóng)田，很多邊遠的山坑田、水尾田因水利設(shè)施不完善難以抵御自然災(zāi)害而被棄荒。目前，大部分種糧大戶承包的田地都是別人棄耕丟荒的且水利條件較差的田地。這樣，種糧大戶無形中在生產(chǎn)過程中加重了生產(chǎn)投入。

3.資金短缺借貸難、信息來源單一、交流合作少種糧大戶貸款難問題比較突出，主要表現(xiàn)為貸款門檻高、額度小、手續(xù)繁瑣，資金短缺借貸難是制約種糧大戶的規(guī)模經(jīng)營的主要因素。信息來源單一導(dǎo)致了大戶間合作較少。調(diào)查反映有40.0%的農(nóng)戶喜歡單家獨干，單獨購買農(nóng)資的大戶占90.0%，生產(chǎn)用的農(nóng)機自有率較高，但大型機械擁有率低，喜歡租用，都表現(xiàn)為交流合作偏少

4.種糧成本上升，種糧效益不容樂觀 據(jù)調(diào)查，種糧大戶平均畝產(chǎn)450公斤，畝收入在1080元左右，生產(chǎn)成本704.50元左右，純收益375.5元左右。可見農(nóng)資、勞動力成本成為了糧食生產(chǎn)成本的兩個重要方面。

5.種糧大戶素質(zhì)偏低，合作組織程度不高全縣現(xiàn)有的種糧大戶文化程度普遍偏低，以小學文化程度居多。許多種糧大戶對新品種、新技術(shù)、新型裝備缺乏必要的認識，直接影響到經(jīng)營管理水平的提高。目前，永新縣雖已成立3家糧食專業(yè)合作社、10家農(nóng)機作業(yè)合作社，但整體帶動能力還不強，內(nèi)部運行還不夠規(guī)范。

三、促進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的幾點想法

適度規(guī)模經(jīng)營是提高糧食生產(chǎn)比較效益，推廣農(nóng)業(yè)科技，提升糧食生產(chǎn)綜合能力的重要途徑。針對當前糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營存在的困難問題與制約因素，必須注重制度創(chuàng)新、強化引導(dǎo)服務(wù)，在增強動力激勵、消除阻力障礙上下功夫。

1.培育規(guī)模生產(chǎn)主體，促進大戶集聚發(fā)展必須加大對種糧大戶的培育力度，鼓勵種糧大戶擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營水平。一是注重培育青年種糧大戶，著力打造一支有學識、懂技能、會管理、善經(jīng)營的青年種糧大戶骨干隊伍。二是積極鼓勵大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，對從事糧食生產(chǎn)的大中專畢業(yè)生給予政策支持。三是加強糧食專業(yè)合作組織建設(shè)，引導(dǎo)種糧大戶牽頭組建糧食專業(yè)合作社，提高種糧大戶組織化程度。

2.加強對耕地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制要在穩(wěn)定家庭承包責任制的基礎(chǔ)上，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率為目標，加快土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向種糧大戶集中，把土地承包經(jīng)營權(quán)引入市場，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)從家庭分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。

3.加強保障設(shè)施建設(shè)，促進風險集中化解加強保障設(shè)施建設(shè)，是推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的重要保障。一是構(gòu)建防災(zāi)長效機制。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。二是創(chuàng)新金融支農(nóng)方式。完善小額貸款機制，加大信貸資金向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的投放力度。三是強化科技支撐服務(wù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程，深入開展農(nóng)業(yè)科技培訓和推廣服務(wù)，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。四是落實生產(chǎn)配套用地。根據(jù)有關(guān)政策，將管理房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地視為農(nóng)業(yè)用地。對種糧大戶所需的配套設(shè)施用地，在不破壞耕作層的前提下，按經(jīng)營規(guī)模的面積大小予以落實，為規(guī)模經(jīng)營提供用地保障。

4.加強農(nóng)資市場監(jiān)督和管理，保障農(nóng)民合法的權(quán)益有關(guān)部門要針對農(nóng)資市場放開后，經(jīng)營渠道繁多，價格比較混亂，違法現(xiàn)象比較嚴重，管理比較困難的情況，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督和管理。要強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，加強對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資和種子的出廠和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依靠法律法規(guī)，重點查處經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資、種子等方面的違法行為，保障農(nóng)民合法的權(quán)益。

5.繼續(xù)加大種糧扶持力度，注重糧食適度規(guī)模經(jīng)營要在長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。一是加大項目整合力度，在穩(wěn)定現(xiàn)有種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合直補政策的基礎(chǔ)上，設(shè)計優(yōu)化糧食生產(chǎn)扶持政策組合，并使政策更加具體透明，以更好地達到政策實施的預(yù)期目標。二是堅持扶強扶大導(dǎo)向，把種糧大戶作為政策扶持的重點對象，強化政策對種糧大戶的激勵作用，逐步提高種糧大戶的補貼標準，并優(yōu)先安排種糧大戶的科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，使種糧大戶得到更多的支持。三是完善政策補貼辦法，保持政策的連續(xù)性與確定性，做到提前公布、提前明確，利于種糧大戶及時安排生產(chǎn)計劃。嚴格按照“誰種植誰受益”的原則，真正把各項政策資金落到促進規(guī)模經(jīng)營的實處。