油田地面工程結算進度滯后原因及對策

曾德超

（中國石化江漢油田分公司概預算與關聯交易中心，湖北 潛江433124）

油田地面工程結算進度滯后原因及對策

曾德超

（中國石化江漢油田分公司概預算與關聯交易中心，湖北 潛江433124）

油田地面工程結算進度關系到油田經濟運行的質量。影響工程結算進度因素涉及工程施工運行、竣工驗收及結算審核各個環節。加強對施工方、建設方、監理方、總包方以及相關部門的調控，可切實加快工程結算進度。

地面工程；結算進度；問題與對策

油田工程結算進度不但關系到油田資金的正常周轉，還關系到建設單位投資和成本在財務賬面上的充分反映、建設撥款的及時到位、施工單位當期施工收入的確認和財務成果的真實反映，等等。多年來，油田工程結算進度滯后的頑疾一直困擾著油田生產經營活動。盡管近幾年來，油田采取了一系列加強工程預結算管理、加快工程結算進度、提高工程結算質量的措施，但其效果仍不盡如人意。

1 油田工程結算進度滯后原因分析

油田工程結算工作是一個復雜的工程，涉及點多、面廣、環節多、程序冗長，任何一個環節的延誤都會影響整個結算“鏈條”的正常傳動，影響結算進度。油田工程結算進度滯后的主要原因有：

（1）進度款制度弱化了施工單位結算動機

按照《江漢油田建設工程預結算管理規定（2010年修訂）》的規定，合同總價在50萬元以上的地面建設工程，可按合同總價的10%～30%辦理工程預付款，并可按合同總價最多辦理80%的進度款；工程竣工結算時，建設方預留5%的質保金，剩下15%的工程款不足以提高施工單位加快結算進度的積極性，在一定程度上弱化了施工單位加快工程結算進度的動機。

（2）施工單位主觀故意拖延結算

每年油田地面工程結算近萬項，且在年度內分布不均，大部分集中在下半年，特別是年底，各項收尾工作較多，建設單位人手緊張，工程驗收、結算“扎堆”，工作量來不及現場核實，部分施工單位借此機會渾水摸魚、高估冒算可能成為拖延結算的動機。

（3）建設單位未充分履行自己的職責

一是已竣工工程驗收進展緩慢。大部分建設單位因工程項目多、人手緊張等原因，已竣工工程驗收進展遲緩，影響結算進度；二是已驗收工程結算準備進展緩慢。部分建設單位因管理人員和力量相對薄弱，工程結算準備工作進展緩慢。

（4）部分已竣工項目合同簽訂嚴重滯后

按照內控制度要求，工程項目結算必須附施工合同、《合同簽訂審批表》和《合同結算審批表》。油田工程施工合同實行法務網上審批簽署，由于合同網上簽批環節較多，負責審核合同的工作人員經常出差，某一環節延誤都會影響合同簽訂進度。雖然要求工程項目必須在合同簽訂后才能施工，但幾乎所有地面工程項目都是先施工、再補簽合同，或施工和合同簽訂同步進行，甚至部分項目在工程完工后，合同還遲遲沒有簽訂，嚴重影響結算進度。

（5）工程設計變更不按內控要求執行

按照內控制度要求，建設單位必須嚴格控制工程設計變更，凡超過1萬元的設計變更，必須報請基建處、計劃處審核確認后，方可實施變更。事實上，部分建設單位在項目實施過程中，沒有報請相關部門審核確認就實施變更。因此，概預算與關聯交易中心在辦理工程結算審核時，只得要求建設、施工單位將相關資料報基建、計劃部門，補辦相關手續。這樣，一是不利于設計變更和工程造價的事前控制；二是給結算審核帶來困難，影響結算進度。

（6）材料價格確認滯后影響結算資料編制

油田地面工程主材幾乎都由油田供應處供料，經常出現工程項目已竣工驗收、辦理結算時材料價格仍未確認的現象，嚴重影響結算進度。究其原因，主要有二：一是部分急用材料先供貨使用，后簽購銷合同，討價還價能力下降，扯皮拉筋，影響價格確認；二是部分用料從中石化網外供應商采購，補辦入網手續復雜、冗長、緩慢。

（7）油田監理公司結算審核環節不及時

油田建設工程主要采用委托監理方式。建設單位在辦理監理委托時，連同工程預結算審核一并委托油田監理公司，標底編審和結算審查主要由監理公司完成，建設單位只負責復核，造成油田大部分建設項目預結算編制、審查任務主要由監理公司完成。由于監理公司辦理結算審核的人手緊張（僅4人），導致監理公司結算審核環節經常出現積壓、滯留現象，已成為影響結算進度的另一個主要原因。

（8）總承包單位未完全履行其總包職責

從2010－2011年油田實施工程總承包后工程結算的情況分析來看，目前存在的主要問題是總承包結算方式不明確、相關主體責任不清晰。根據油田相關規定，總承包結算方式包括建設單位與總承包單位辦理總承包結算、總承包單位與分包單位辦理分包工程結算兩個部分，總承包結算和分包結算最終報油田相關部門審核確認。實際上卻是總承包單位將各分包單位結算匯總整理，不經審核或粗略審核后，直接作為總承包結算報建設單位，表現為總承包單位直接按下浮比例的方式向分包單位提取管理費用，對分包單位上報結算的多少并不十分關心，分包結算審核把關實質上轉嫁到建設單位和油田造價管理部門，責任主體不明確，導致結算審核質量和進度都受到嚴重影響。

（9）建設計劃年終調整導致結算“扎堆”

一是油田建設計劃在年內各季度下達不均（3－4季度較1－2季度多）造成結算集中在年底；二是年終計劃調整造成年底結算“扎堆”。

（10）結算審核環節冗余造成結算進度緩慢

一是結算審核環節過多。每項工程結算須經施工單位編報、監理公司初審、建設單位再審、基建處審核、概預算與關聯交易中心復審、審計處審計、計劃處審核、企管處審核、財務結算中心審核、建設單位入賬10個環節，任何一個環節受阻，整個結算“鏈條”癱瘓。二是部分環節重復冗余。從工程結算的角度，基建部門主要負責施工運行、工程質量和竣工驗收，在基礎保證資料中的工程項目竣工驗收單上簽字即可；企管處主要負責工程項目招投標，在基礎保證資料中的中標通知書和不具備招標條件審批表上簽字即可；計劃處主要負責項目投資控制，在基礎保證資料中的設計變更單上簽字即可；這3個部門審簽的基礎保證資料應作為造價部門審核造價的前置條件，其他環節實屬冗余。

2 加快工程結算進度對策探索

近年來，油田工程造價管理部門在加快結算進度方面出臺了很多辦法和措施，諸如優化審核程序、量化環節期限、簡化簽批手續、探索分段結算、加強現場監管、實行獎快罰慢和定期網上通報辦法，但執行過程中缺乏有效的約束手段，效果不盡如人意。針對以上原因分析，可采取如下補充措施。

（1）扭轉無法約束建設單位的被動局面

多年來，油田工程結算主管部門只能約束施工單位，缺乏對建設單位的約束手段。建設單位施工運行進展緩慢、竣工驗收久拖不決、結算審核推脫責任等現象時有發生，作為油田工程結算主管部門，缺乏對建設單位的約束手段，只能聽之任之。為加快工程結算進度，首先應狠抓結算的前期階段，即竣工驗收和結算一審。一是對已竣工的單項工程限定驗收時間和結算審核時間；二是由基建處考核驗收時間是否超期，概預算與關聯交易中心考核結算一審時間是否超期；三是由基建處和概預算與關聯交易中心向企管處提供對各建設單位的考核情況，并設置“工程結算符合率”管理指標，納入各單位經濟責任制指標考核，作為年終考核兌現的依據。

（2）對施工單位嚴格執行處罰制度

油田造價管理部門要嚴格執行《江漢油田建設工程預結算管理規定（2010年修訂）》，對延誤結算送審、高估冒算的施工單位，要按相關規定進行處罰。

（3）加大對總承包單位的約束力度

油田總承包單位要嚴格按照油田相關管理規定，實施分包招標投標，簽訂分包工程合同，通過加強管理，提高能力來規范總、分包結算行為，杜絕總包單位不自行編制、辦理總承包結算而直接按總包工程結算下浮點數辦理分包結算的做法。對總包結算審減超過20%的工程項目，由概預算與關聯交易中心對總包單位按審減額的10%進行處罰。

（4）切實簡化工程結算審核環節

優化、簡化結算審核程序，省略不必要的重復簽字環節。保留現行的《江漢油田工程項目竣工結算總表》1式8聯單，但省略基建部門、計劃部門、企管部門和財務結算中心審核蓋章，這4個部門只需留存1聯備查即可。這樣，竣工結算總表審核簽字簡化為：施工單位編報－建設單位（或監理公司）一審－概預算與關聯交易中心復審－審計處審計4個環節。

（5）解決監理公司結算審核瓶頸問題

一是充實監理公司管理力量，適當增加工程造價管理人員，從根本上解決監理公司結算審核瓶頸問題；二是適當“分流”監理公司結算審核工作量。根據造價人員配備情況，把油田各建設單位分成三類：一類為自行完成一審單位；二類為部分委托監理公司一審單位（300萬元以上工程）；三類為完全委托監理公司一審單位。消除二級單位結算審核“甩坨子”現象。

（6）嚴格控制工程設計變更和現場簽證

一是建設單位和相關部門要分工負責，嚴控設計變更和現場簽證。建設單位負責設計變更申報審批手續；施工單位負責現場簽證報批手續。二是嚴格處罰違規操作。基建、計劃部門要按照內控管理要求，加強現場管理和過程控制，及時辦理設計變更的審核確認手續，真正做到“現場”簽證，即變即簽，避免事后補簽，扯皮拉筋，延誤結算。對事后補簽的建設單位，由基建處負責考核，報企管處兌現。

（7）實行重點項目結算分工負責

按季對500萬元以上的單項工程進行清理，排出運行大表，并落實到責任部門和責任人。一是未完工項目由基建處負責督導。主要負責工期、進度和質量。二是已完工未驗收及已驗收未結算工程由概預算與關聯交易中心負責督導。主要負責催促驗收、結算資料編制、結算一審、復審。由概預算與關聯交易中心每季進行考核，并報油田建設工程結算領導小組，對執行不力的責任單位和責任人，予以通報，并追究責任。

（8）定期通報工程結算進度

一是在油田季度經濟活動分析會上通報截至上期末累計油田工程結算進度。通報內容包括本期計劃開工、實際開工、實際竣工、實際驗收、已審核、已結算、計劃開工率、開工竣工率、竣工驗收率、驗收審核率、審核結算率，并上報油田領導；二是在油田網主頁通報各單位結算進度。

（9）適當降低工程進度款額度

目前，油田工程預付款和進度款制度在一定程度上為施工單位拖延結算提供了條件，特別是工程進度款累計支付額度高達80%，另外，可預留質量保證金5%。這樣，剩余15%的工程尾款不足以提高施工單位加快工程結算進度的積極性。鑒于此，可適當降低累計支付工程進度款占合同價款比例，使施工單位對資金的需求成為加快工程結算的驅動因素。

（10）縮短施工合同簽訂周期

一是地面工程可實行限期審核制度。工程結算須附施工合同，而每份施工合同須經計劃、基建、財務、企管等多個環節審核，一個環節耽擱，整個周期就會延誤。為加快施工合同網上簽訂速度，可采取限期審核制度，限定合同簽訂每個環節的審核周期，逾期視為同意，自動簽認。二是地下工程可實行總包合同的辦法。同類工程項目簽訂總包合同，約定通用條款，單項工程約定特殊條款，簡化單項工程合同文本。

On Why Oil Field＇s Ground Projects Lag in Settlement and How to Deal with It

ZENG De－chao

（Jianghan Oilfield Budget and Connected Transaction Center，SINOPEC，Qianjiang Hubei 433124，China）

The settlement progress of oil field ground projects decides how well the oil field＇s economy runs．There are many factors that may affect the settling pace，including project operation，final review before completion，settlement review and every other link．The project settling progress can be substantially accelerated by enhancing the regulation and monitoring of each party involved such as construction teams，quality supervisors，and contractors and so on．

Ground Projects；Settling Progress；Problems and Corresponding Measures

F405

A

1009—301X（2012）01—0037—03

2011－12－03

曾德超（1968－），男，高級會計師，現任中國石化江漢油田分公司概預算與關聯交易中心主任。

［責任編輯 王惠芬］