談當前建設單位工程招投標管理的方法

王立新

(江蘇省連云港市住房保障中心，江蘇 連云港 222001)

招投標的交易方式已經有了200多年的歷史，很多市場經濟國家都是使用財政資金等公共資金進行采購活動的，這就使得招投標方式被廣泛采用。我國在改革開放前，實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經濟體制，每次都需要制定指令性計劃統(tǒng)一安排產品購銷和工程建設，但是這種經濟體制不能引起賣方競爭的買方市場，所以招投標的交易方式基本上是不存在的。改革開放以后，我國開始在工程建設、進口機電設備、機械成套設備、政府采購、利用國際金融組織和外國政府貸款項目上推行招標制度，同時在科技開發(fā)、勘察設計、工程監(jiān)理等服務項目上也有所涉及，而且也取得了明顯效果。

1 國內工程招投標的發(fā)展現(xiàn)狀

我國首次提出試行招標的方法是在1980年10月，這類工程建設項目主要在上海、廣東等省市進行。魯布革水電站引水工程國際公開招標在1982年～1987年的成功實施，引起了國家有關部門和行業(yè)的高度重視。很快，我國就根據(jù)大型工程項目利用外資貸款借鑒世界銀行招投標的方法，同時采用國際招標引進發(fā)達國家招投標的經驗和通用合同條款的方法，這項偉大的舉措推動了國內工程招投標市場體系的建立。2000年，我國實施《中華人民共和國招標投標法》，招標方式不再以議標為主，而是變成了以公開招標和邀請招標為主，議標方式取消了。我國又在2001年7月發(fā)布了《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，其規(guī)定了評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。隨著社會經濟的發(fā)展，我國各地陸續(xù)建立了建設工程交易中心，這對代表國家或國有企事業(yè)單位投資的建設單位有重大影響，他們將工程項目的招標放在交易中心進行，同時還專門設立監(jiān)督機構，實行透明交易，防止了濫用權力和貪污腐敗這些現(xiàn)象的發(fā)生。我國在2011年12月頒布自2012年2月1日起施行《中華人民共和國招標投標法實施條例》，表明了我國加強對招投標管理的法制化管理，并且與國際招投標市場接軌。我們要更好地處理招投標實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，從可操作性、定量性、統(tǒng)一性和行政監(jiān)管這些方面出發(fā)，建立一套完善的招投標法律法規(guī)體系，從而促進招投標市場的發(fā)展。作為發(fā)展中國家，我國可以借鑒發(fā)達國家的電子招標投標辦法，尋求有效的途徑，加大對信息技術系統(tǒng)和網(wǎng)絡的利用，尋找網(wǎng)上招投標方法，這也是國家和有關部門目前最為重視的問題之一。

2 工程建設招投標中存在的一些問題

1)假公開招標。現(xiàn)在有些建設單位在招投標前和施工單位相勾結，在投標時，隨便指定幾個施工隊伍來進行，制造出公開招標的假象，施工單位就是沖著可以利益分成和轉包工程這些好處去的，不僅如此，有的施工單位還會拉攏其他施工隊伍，以達到掩護目的，從而使自己能夠中標。2)中介組織不規(guī)范。在我國，因為長期不重視中介服務，使得我國招投標中介業(yè)務問題百出，各類市場的中介服務和咨詢機構很缺乏，組織不規(guī)范也是其毛病之一，更是有許多中介組織與政府管理部門界限不清，在進行招投標時就很容易作弊，其中有一些政府官員就會特意制造機會來干預招投標活動，這些不正當?shù)男袨椋芏喽即嬖谟谖覈鴩鴥鹊闹薪榻M織當中，這直接導致了中介組織的社會性和獨立性喪失。3)投標方不規(guī)范報價。一些施工單位常常為了自己的利益，為了得到項目，就會經常報低價，再偷工減料，這是一種很不規(guī)范的做法;還有的施工單位甚至用他人名義投標，這實際上就是騙取中標;有的施工單位一旦獲取項目，就立即轉手倒賣合同，通過此手段來獲得利益;還有的中標后但不簽訂合同，簽訂合同后又不履行合同的規(guī)定，這些都是違法現(xiàn)象。在邀請招標時，有些施工單位就會串通投標，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標和大家輪流中標的現(xiàn)象，這些不僅會損害投資人的利益，還會損害國家和社會的利益，使招投標制度形同虛設只是一種表面形式。4)招標單位審查不嚴格。標書編制的好壞決定了施工企業(yè)的形象，所以建設單位在選擇投標單位時應該深入了解其管理水平、技術力量、機械裝備和信譽這些情況，為此，有些施工企業(yè)就高薪聘請經驗豐富的人員編制標書，但是，編制的標書不一定具備相應的施工能力和管理水平，這就需要建設單位對其進行嚴格審查。5)有關部門執(zhí)法不嚴。我國《招標投標法》明確規(guī)定了法律責任的問題，對那些違法行為也有相應的處罰，國家計委更是在2000年8月17日頒布了《國家重大項目稽查辦法》，但是眾所周知，其中的作弊現(xiàn)象和違法現(xiàn)象仍然存在，我國的招投標監(jiān)管還存在有很多的問題，例如，監(jiān)管隊伍太過于薄弱，監(jiān)管人員知法犯法，這些都直接影響了執(zhí)法力度和社會發(fā)展。

3 建設工程招投標管理問題的方法

1)采用合理最低價的評標方法。對于那些不同特點的建設工程項目，應該制定具有各自特色的評標方法，采用合理最低價中標法，這種投標法有助于滿足招標文件的實質性要求，減少了不良問題的發(fā)生。近年來，江蘇省連云港市市區(qū)的保障性住房小區(qū)茗馨花園、茗怡花園、茗昇花園、茗泰花園及其配套工程招投標，根據(jù)工程項目的特點優(yōu)先選用經評審的最低價評標方法，結合資格預審或資格后審的情況，擇優(yōu)選擇符合招標文件要求的中標人。2)對不正當競爭行為加以遏制。這就需要相關部門做到以下要求:a.提高門檻，可以對企業(yè)業(yè)績和合同履約保證金支付的要求加以提高，防止沒有實力的企業(yè)中標;b.對投資管理體制加以改變，這就需要避免同體投資、建設、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn);c.改善招投標運行方式，取消投標報名這種方式，限制投標人數(shù)量;d.完善相關的法律法規(guī)體系，對于那些有腐敗行為的單位或個人嚴重處罰，防止不正當競爭行為的發(fā)生。3)明確簽署要求。建設單位在招標文件就明確要求投標單位在簽署投標文件時，應該由法定代表人簽署，同時要將投標授權書附在其內。對于不得含有能夠識別該單位的記號或字樣的技術標，則不用簽署。同時，在開標時，先開技術標的投標單位應最后開商務標，且不得外露。投標單位的法定代表人應該及時簽署認證，當技術標開標評分以后，這樣一來，對于那些故意亂打分的評委，就無法辨別出技術標的所屬單位，只能根據(jù)標書的實際內容，看其施工組織設計是否合理，質量保證體系和安全體系是否完善進行打分。4)實行電子化招投標。電子化招投標是指依托網(wǎng)上招投標交易平臺，以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡化為主要特征，以網(wǎng)上招投標交易平臺、共享誠信信息數(shù)據(jù)庫、CA身份安全認證系統(tǒng)和標準招投標文件制作工具為主要內容的建設工程招投標交易活動。這是建設工程招投標的發(fā)展方向，有利于進一步規(guī)范招投標行為，防止權力尋租與腐敗，促進建設市場公開透明運行，降低企業(yè)成本，節(jié)約社會資源。自2008年以來，江蘇省連云港市保障性住房就積極推動建設工程招投標管理的信息化建設，逐步實現(xiàn)了統(tǒng)一的招投標監(jiān)管系統(tǒng)和招標公告、中標公示等招投標信息統(tǒng)一發(fā)布平臺、網(wǎng)上遠程評標系統(tǒng)電子化招投標系統(tǒng)等。5)加強信用體系建設。要想推進信用體系建設，加強約束力是首要任務，就應做到以下幾個方面:a.建立一套完整的市場監(jiān)控體系，加強監(jiān)督，為工程招投標中存在的違法行為提供證據(jù);b.建立健全誠信制度，通過了解施工單位近幾年生產經營活動的業(yè)績，從而分出各個等級，再在網(wǎng)絡上公布，把最后的結果錄入誠信檔案;c.建立信用評級制度，根據(jù)各個行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展情況，制定統(tǒng)一的評價標準，建立一套完善的信用評價體系，這有助于強化約束力，對工程的招投標有著一定的影響。江蘇省連云港市市區(qū)的保障性住房小區(qū)茗馨花園、茗怡花園、茗昇花園、茗泰花園及其配套工程招投標根據(jù)有關文件的要求，積極推行招標代理抽簽(比選)、投標人面談、項目經理(總監(jiān)理工程師)答辯、投標人承諾、資格審查、誠信采集、履約保證金等制度，進一步健全工程招投標信用體系建設，維護保障性住房工程招投標市場秩序。

4 結語

根據(jù)國內外使用的大量成功事例，由此我們可以知道，建設單位工程招投標管理只有多措并舉，采用切實可行的建設工程招標方法，擇優(yōu)選擇承包人，才會為我國帶來很好的經濟效益和社會效益，有助于合理地配置政府的資源，減少建設工程招標活動中的違法行為。自建設工程招投標實施以后，為促進我國建筑市場的繁榮和經濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，在一定程度上，不僅節(jié)約了工程投資，還提高了工程質量。但是因為我國實行工程招投標的時間還不是很長，國內的招投標業(yè)務仍處于初級階段，這就導致我國的工程招投標管理方法還不規(guī)范，加強對工程招投標管理方法的規(guī)范管理仍是我國面臨的一大任務。

[1] 上海市建設工程招標管理辦公室.工程項目招標實務[M].上海:上海科學普及出版社，2008.

[2] 王秉桐，徐崇祿.建設工程施工招標投標管理[M].北京:中國建材出版社，2009.

[3] 鄧旭東.淺談工程投標策劃[J].山西建筑，2011，37(18):234-236.