談高速鐵路項目投資控制問題與對策

徐 英

(中國鐵建電氣化局集團第二工程有限公司，山西 太原 030023)

1 高速鐵路投資控制現狀

我國高鐵工程施工技術雖日趨成熟，但工程管理技術和投資控制技術仍存在較大缺陷。高速鐵路的技術標準、施工工藝和質量要求遠高于常規鐵路，其投資控制和實際投入缺少統一標準，施工中各類費用投入的大幅增加在常規鐵路概預算定額中沒有明顯體現，投資控制的預算編制依據和方案論證比選壓力較大。建設單位的工程目標和施工單位的項目收益之間存在著制衡和矛盾，同時技術設計的不斷深化也給工程施工組織和投資控制帶來更多困難。

2 高速鐵路投資控制常見問題

2.1 高端技術缺陷造成工程投資控制難度較大

我國高鐵基本施工技術大都從國外引進，通過近五年京滬、武廣、鄭西、滬杭、京石武等高速鐵路的相繼竣工并投入運營，基本設計和施工技術已日益成熟，但仍存在較大缺陷，特別是高科技領域的材料設備技術核心仍掌握在少數國家手中并已形成壟斷，價格居高不下。從國外引進高科技材料設備發生的成本不只體現在高鐵建設階段的采購費用，運營階段的設備保養、系統維護、軟件升級等費用投入更是驚人。材料設備的技術缺陷無疑導致高鐵投資的增加，且其費用在工程投資中占相當高的比例，無論管理機制和施工技術如何轉變提高，此方面費用很難由自身掌控。

2.2 缺少完善的高鐵定額，投資控制依據不足

高鐵在工程內容、技術標準、工藝要求等方面與普鐵差別較大，施工具體內容可能較普鐵少，但更側重內在的技術含量和工藝標準的提升，投資控制的重點也從普鐵的施工費用轉移到高鐵先進的材料設備和最新的技術工藝上來。如普鐵的路基道砟升級為高鐵的高架橋梁，普通軌道升級為無縫鋼軌，隨著高鐵CTC和RBC系統的引入升級，更多的高科技材料設備和新技術、新工藝更多的應用到高速鐵路建設，普鐵定額已不適用于高鐵工程的投資控制要求。

目前高鐵項目投資編制主要依據鐵道部相關指導性文件或費用標準，缺少一套完善的概預算定額，只能夠借鑒同類或類似工程經驗和數據作為工程投資控制的依據。若出現突發或首發事件，則會出現無章可依、無法可循的狀況，處理過程漫長，工作效率降低，對控制措施的即時性和合理性影響較大，甚至可能造成無法挽回的投資效益損失。

2.3 技術設計不斷深化，新增變更工程較多

由于高鐵設計和管理技術仍不成熟，項目在審批階段的初步設計深度不能滿足投標報價和合同清單的需求。隨著技術設計的不斷深化，可變條件和因素的增多，工程在實施階段施工圖設計較初步設計更加精準，必然會造成施工組織方案的調整，安全質量和工期目標均要發生變化，出現較多的變更和新增工程或費用，使工程成本大幅增加，項目投資很難進行有效控制。

2.4 建設目標與施工收益相互制衡

在效益為先的市場形勢下，不同的責任主體對經濟的概念認識有著明顯的差異。由于高速鐵路屬于近年逐漸發展起來的工程項目，大部分投資建設方和施工企業對總體的經濟概念認識不足，相應的高鐵管理技術必定存在較多缺陷。在高鐵項目投資一定的條件下，投資建設方在安全質量和工期功能上期待更高的回報，如提高技術工藝標準、增加項目更多功能、縮短施工周期等，使高鐵工程盡早投入運營產生效益。而作為施工企業，在滿足合同既定建設目標的情況下更傾向于最終的施工收益。建設目標的更高期望與施工企業的預期收益必然存在矛盾，相互制衡，從而給項目的投資控制帶來更大難度。

3 高鐵項目投資控制問題解決策略

從上述高鐵項目投資控制常見問題來看，主要分為外在的高端技術問題和內在的意識問題、管理問題三個方面，因此我們在解決投資控制問題上也應從這三方面著手進行。

3.1 加強高科技材料設備的研發工作，盡快彌補高端技術缺陷

高鐵工程的材料設備如果不能自主研制，不但建設成本和運維投入較高，我國高鐵運輸命脈更是掌握在其他國家手中，無論是經濟角度還是戰略意義均十分重要。想要扭轉此種狀態，一方面要充分了解和掌握此類材料設備的行業標準和原理工藝，組建專業研發團隊，建立新材料設備的試驗基地，加大研發投入，自主研制可替代的新材料設備。另一方面要加強高鐵技術研究，減少建設過程中所需引進的技術種類和材料設備，鼓勵支持高鐵參建企業的科技創新。

3.2 提高經濟認識，理清目標與投資關系，創造最佳效益回報

高鐵參建單位需要不斷提升經濟認識，對行業的經濟標準進行重新研究，了解影響工程投資的要素，以之為基礎對工程標準進行界定，重點把控決策階段的投資預算，掌握主動權，注重施工階段的質量、安全和進度的科學控制。投資建設方要制定合理的建設目標，理清有限投資與最佳回報的內在關聯，既保證安全質量同時又提升工作效率，將工程投資與產品功能控制在一個平衡點上，既能有效節約投資，又不會引發工程問題重復施工。

投資控制的總體提升要注重科學性和關聯性，不能一味追求控制投資，要把問題放在臺面上公開分析討論，將其作為工程整體的目標來看，有了整體的認識才能夠避免小范圍投資控制措施的失當。通過完善的總結和歸納，還能對工程建設過程中出現的突發問題及時彌補，提升容錯空間，降低投資控制的風險。

3.3 強化投資控制基礎工作，提升項目投資管理水平

任何鐵路工程投資控制的基礎就是概預算定額，高鐵工程也不例外，迫切需要一套完善的、能夠準確反映建設施工水平的高鐵定額，此項工作需要多方的共同努力才能夠完成。

鐵路工程即將實行施工圖招標模式，技術設計的深化過程放到項目招標之前，投標報價和合同清單完全以施工圖設計為依據，工程實施階段將不會或很少出現較大的變更和新增工程，竣工結算時也不會出現大額費用難以解決的問題。此項舉措對工程設計方提出了更高的要求，不但要在項目招標前完成施工圖設計工作，更要保證現場勘查的準度和圖紙設計的精度。施工圖招標與工程量清單計價的結合，將使高鐵工程投資控制更加科學高效。

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