談監(jiān)理與安全生產(chǎn)責(zé)任

郭志斌

(呂梁市住房公積金管理中心，山西 呂梁 033000)

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，建筑業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。但是在其迅猛發(fā)展的背后，卻頻頻出現(xiàn)安全事故，加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，已顯得刻不容緩。因此，國(guó)家也加大了對(duì)事故責(zé)任者的處罰力度，作為建筑市場(chǎng)三大主體之一的監(jiān)理單位安全責(zé)任的界定問題也成為了一個(gè)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

1997年頒布的《建筑法》明確規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)，未明確監(jiān)理單位的安全責(zé)任。2003年11月，國(guó)務(wù)院頒布的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，首次明確監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，但是卻沒有明確監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)利，責(zé)任與權(quán)利的不對(duì)等，極大的傷害了監(jiān)理人的積極性。

我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)自1988年實(shí)施以來，當(dāng)初的宗旨是提供一種“高智能的技術(shù)服務(wù)”，而現(xiàn)在卻成為了一個(gè)“無所不能”的行業(yè)。仿佛一夜之間，監(jiān)理什么都會(huì)，什么都懂，什么責(zé)任都得擔(dān)。施工單位的工程技術(shù)資料上的監(jiān)理簽字多了，行政建設(shè)主管部門到現(xiàn)場(chǎng)檢查的記錄上也需要監(jiān)理簽字。好像施工現(xiàn)場(chǎng)的任何問題都跟監(jiān)理有關(guān)。近年來相繼發(fā)生的我國(guó)的許多安全事故中，被追究責(zé)任的不只是施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理，還有監(jiān)理單位的總監(jiān)，而且責(zé)任大小基本一致。現(xiàn)在監(jiān)理單位的安全責(zé)任已基本與施工單位的不相上下，有的甚至比施工單位還嚴(yán)重。這也是建筑行業(yè)的一大怪現(xiàn)象，監(jiān)理現(xiàn)在處于明顯的權(quán)責(zé)不對(duì)等狀態(tài)，監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越重，但從現(xiàn)場(chǎng)的利益分析來看，監(jiān)理方是收益最小的一方，卻要承擔(dān)如此沉重的安全責(zé)任。整個(gè)監(jiān)理行業(yè)變成為“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”的行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

1 安全監(jiān)理責(zé)任大的原因

1)目前建設(shè)工程法律法規(guī)不健全加大了監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》對(duì)監(jiān)理的安全職責(zé)作了明確規(guī)定，也就意味著出了安全事故各級(jí)部門對(duì)監(jiān)理有了處罰的依據(jù)。繼《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》頒布后，建設(shè)部及其相關(guān)職能部門相繼出臺(tái)了多部文件，漸漸加大了監(jiān)理的安全責(zé)任。2005年9月1日《建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》開始執(zhí)行;2005年10月12日《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》發(fā)布;2006年10月16日《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任若干意見》發(fā)布;2007年5月28日建設(shè)部又發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》征求意見稿;2008年1月28日《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》發(fā)布等等。建設(shè)部毎出臺(tái)一個(gè)文件，對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任就加重一個(gè)砝碼。但《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》及相關(guān)文件卻沒有明確監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)利，導(dǎo)致嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，從而形成監(jiān)理工作無從下手的局面。監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全問題，責(zé)令施工單位整改，施工單位拒不整改，而出了問題卻是共同承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)在整個(gè)監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)處于一個(gè)十分被動(dòng)的局面。

2)建設(shè)單位未真正授權(quán)給監(jiān)理單位。我國(guó)的監(jiān)理是從國(guó)外引進(jìn)的，但卻并未真正像國(guó)外監(jiān)理那樣授予監(jiān)理真正的權(quán)利。部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是自己花錢聘的，監(jiān)理必須按照業(yè)主的意愿辦事。比如投資控制權(quán)在我國(guó)大部分還是由業(yè)主控制，施工單位認(rèn)為聽不聽監(jiān)理的話，工程進(jìn)度款照樣按時(shí)到賬，所以導(dǎo)致監(jiān)理的工作局面非常被動(dòng)，甚至出現(xiàn)失控局面。

3)施工單位人員整體素質(zhì)降低。近幾年建筑行業(yè)飛速發(fā)展，施工隊(duì)伍也不斷壯大，但其整體行業(yè)素質(zhì)卻在不斷下降，建筑人才存在緊缺現(xiàn)象。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，又催生了建筑市場(chǎng)混亂的不正常現(xiàn)象，違法分包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多施工單位現(xiàn)場(chǎng)配備的安全員形同虛設(shè)，甚至才畢業(yè)的大學(xué)生就會(huì)擔(dān)任一個(gè)項(xiàng)目的安全員，其實(shí)只是為了應(yīng)付建設(shè)主管部門的檢查，根本沒有能力管理好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問題，加之現(xiàn)場(chǎng)許多施工單位承攬到項(xiàng)目后，違法分包，很多包工頭的安全意識(shí)非常薄弱，現(xiàn)場(chǎng)安全管理非常混亂。所以，常常出現(xiàn)安全問題也就不足為奇了。

4)監(jiān)理人員自身不足。由于目前的種種制度不健全，造成各方的行為也不太規(guī)范。所以導(dǎo)致監(jiān)理單位地位低下，成為了一種“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”的行業(yè)。很多高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，造成現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，使得部分素質(zhì)低下、業(yè)務(wù)水平不高的人充斥監(jiān)理市場(chǎng)。這些人員缺乏安全管理方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以真正承擔(dān)起安全監(jiān)理的重任。或者有的監(jiān)理項(xiàng)目部都不派專職安全監(jiān)理人員，而是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼任，難以滿足現(xiàn)階段安全監(jiān)理工作的需要。

2 監(jiān)理單位規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的措施

首先，監(jiān)理單位也應(yīng)制定各項(xiàng)安全監(jiān)理責(zé)任制度，配備安全監(jiān)理人員，定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，全員參與，確實(shí)將安全監(jiān)理落到實(shí)處。同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)理總部，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的一些重點(diǎn)危險(xiǎn)源，比如:深基坑支護(hù)開挖、起重機(jī)械安拆、高層電梯井防護(hù)、腳手架及模板的支設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理人員共同檢查，層層把關(guān)，爭(zhēng)取把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，同時(shí)也可以減輕一線監(jiān)理人員的壓力。

其次，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)定期召開安全監(jiān)理例會(huì)，建立建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位定期聯(lián)檢制度，接受各上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和檢查。共同督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作，并做好日常安全生產(chǎn)監(jiān)理資料的整理、歸檔工作。

最后，監(jiān)理人員必須要履行好自己的權(quán)利，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時(shí)口頭指出。同時(shí)，再以書面形式通知施工單位近期整改，并記錄在監(jiān)理日記中。施工單位整改后必須書面回復(fù)監(jiān)理單位，經(jīng)監(jiān)理方檢查并簽字認(rèn)可后方可繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)工序。對(duì)嚴(yán)重影響安全的問題隱患必須下停工令，防止造成嚴(yán)重后果，對(duì)施工單位拒不整改的及時(shí)向上級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告并做好記錄。

總之，通過以上論述，監(jiān)理單位及監(jiān)理人員在做工作時(shí)必須做到位，而且必須做好書面記錄，在出現(xiàn)事故后，一定要將自己所做的工作表達(dá)清楚，并做好維權(quán)工作，以減輕自己的責(zé)任。

[1] 高春玉，孫毅力.建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任案例分析[J].山西建筑，2011，37(35):202-203.