濟南市區地下水資源管理現狀與對策

王少東，房建華，王霄霞

（濟南市水政監察支隊，山東 濟南 250014）

1 管理現狀

1.1 濟南市地下水資源管理的重要性

濟南市區生活、生產、生態（保泉等）用水都離不開地下水。一是地下水合理開發利用支撐著經濟社會發展。市區范圍，尤其在東部地區，部分重點企業水源仍以地下水為主，生產經營短時間內離不開地下水的需求。二是地下水的合理開發利用支撐著保泉工作的開展。泉水已成為濟南城市名片，如何合理開發保護地下水，維持泉水常年噴涌，是每位濟南市民的責任和義務。三是優質地下水的開發利用關系著民生發展。如何讓泉城人民飲用上優質的地下水，事關城市民生大事。

1.2 濟南市區地下水資源開發利用現狀

2011年濟南市區（含歷城、長清 ）總供用水量76 414萬m3，其中地表水、地下水、非常規水分別為：49 413 萬 m3、23 531 萬 m3、3 470 萬 m3， 所占比列分別為：64.66%、30.79%、4.55%。多年來，在水行政主管部門的積極努力下，濟南市地下水管理工作取得了長足的發展。通過嚴格水資源管理，加強地下水保護，加大水土保持涵養水源力度，采取置換、限采、增雨、節水等綜合保泉措施，努力確保了泉水常年噴涌，進一步鑄造了城市品牌，提升了城市魅力。

1.3 濟南市區地下水資源管理存在問題

1）體制上。經過多年的努力，市、區管理職責和權限基本明確，但具體工作實施過程中存在未嚴格執行的問題，同時對于越權審批和越權征收行為缺少明確懲治措施。

2）法律上。法律法規中關于地下水資源管理行政性措施和方法需進一步增加可執行性。

3）空間上。部分地區地下水資源仍占據主要水源地位，如濟南東部地區地下水利用量仍占到總用水量的56%左右。雖然正在實施的東聯供水工程已先后置換濟鋼、黃臺電廠等單位部分地下水，但由于公共供水管網未全部覆蓋，仍有部分單位的用水，全部依靠開采地下水。

2 開發利用對策

2.1 宣傳措施

水并非取之不盡，用之不竭的，一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為人們自覺的行為準則，采取多種形式進行水資源警示教育。

2.2 法律措施

1）統一審批權限，市、縣區納入統一管理，全面掌握地下取用水井數量和分布等情況。2）建立健全涉水相關法律法規，對盡快修訂出臺《濟南市水資源管理辦法》《濟南市地下水保護管理辦法》等配套法規。

2.3 行政措施

1）推行取水總量控制和年度計劃用水管理。全面落實最嚴格的水資源管理制度，明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制，按照濟南市用水總量控制方案，合理分配地下水開采量，并結合取用水實際審批下達各取用水單位年度取用水計劃。加強對取水計劃的監督管理，逐步實行總量控制和定額管理相結合、超計劃累進加價水資源費征收制度。2）加強地下水保護工作力度。以保護泉水特色為重點，實施“地下水保護行動”，根據市政府提出的“增雨、補源、置采、控流、節水”十字方針，全面實施“封井限采、原水置換、高效節水、水源涵養和綜合管理”五大措施，切實加強地下水保護。嚴格實施水資源論證制度，合理開發利用地下水，嚴格審批程序，盡量避免審批新開鑿地下取水井，防止地下水超采；嚴格落實地下水超采區保護制度，明確超采區范圍，實行禁采和逐步壓采；加快地下水源置換進度，生產取用水逐步用再生水和地表水置換地下水，嚴禁新增生產用水取用地下水，逐步削減地下水開采量；強化深層地下水的禁采和限采；建立地下水動態監測系統，加強地下水的動態管理。3）加大水資源費征管力度。

2.4 經濟措施

1））規范程序，嚴格征收，確保水資源費足額征收到位。2）嚴格實施超計劃用水管理辦法，嚴格征收超計劃累進加價水資源費，充分發揮經濟杠桿調節作用。

2.5 工程措施

1）盡快實現公共供水管網的全覆蓋，盡最大可能減少生產用地下水的開采量。2）加快實施水網建設，發揮多水源聯合調度和運用作用。加快東聯供水工程二期建設；加快東湖水廠、東區水廠建設，充分引調長江水、黃河水。3）有計劃地實施封井工作。

2.6 技術措施

1）完善全市地下水動態監控系統。在原有基礎上完善動態監控網絡體系，在全市新增和改善地下水動態監測點200個，實現對地下水全天候、自動化、精確化的監控。2）完善全市水資源管理信息系統，逐步建成覆蓋全市范圍內的取水、地下水位、水質、泉水流量等水資源控制要素的，連通省、縣（市）區，以水資源管理、取用水管理和信息報送為主要平臺的水資源管理信息系統，提高水資源管理現代化水平。

2.7 民生措施

1）盡快實施分質供水工程建設。2）要研究探討地下水資源水質保護和水環境污染問題，解決地下水過度開采地區可能出現的漏斗或地面沉降等問題。3）要在合理開發利用地下水資源的同時，實現泉水的常年噴涌目標。