南水北調濟南東段工程征遷風險評估

王 強 ，房建華 ，徐小卿

（1.濟南市南水北調工程建設管理局，山東 濟南 250014；2.濟南市水政監察支隊，山東 濟南 250014）

社會穩定風險評估主要是對事項的合法性、合理性、可行性、安全性等4個要素進行分析，南水北調工程的合法性、合理性和可行性都已經過充分論證。社會穩定風險的安全性主要體現在工程實施過程中，當地社會秩序良好、和諧穩定，沒有出現規模性的群眾上訪等現象，從而確保工程順利實施。本文以南水北調濟南以東明渠段工程征地移民和拆遷安置為例，主要對工程征遷的安全性進行評估。

1 工程概況

濟南以東明渠段（以下簡稱明渠段）工程位于南水北調東線一期山東段膠東輸水干線上，在濟南市境內自小清河洪園橋至章鄒邊界，長39.27 km，設計流量50 m3/s，概算總投資11.68億元。工程布局為沿小清河左岸新辟輸水明渠，占地寬約75 m，設計水深3 m，渠道采用現澆混凝土襯砌，全線沿輸水渠左堤設管理路。2010年10月13日，明渠段征地移民和拆遷安置工作全面開始。明渠段在濟南市境內永久占地288.6 hm2，臨時占地 138.6 hm2，涉及 2 個縣（區）、7 個鎮（辦）、47個行政村，需搬遷474戶村民，安置1 822人，拆遷房屋面積近10萬m2，清除樹木40萬株，遷移墳墓6 000余座，遷建電力、輸油、輸氣等各類專項設施100余項（處），征地面積大、拆遷房屋多、涉及范圍廣，情況復雜，特別是面臨“同工程不同地價、不同房價”的突出難題，矛盾尖銳，難度較大。

2 風險評估方法和步驟

按照“誰主管、誰負責”以及“縣為基礎”的原則，南水北調工程征遷社會穩定風險評估主要由縣級南水北調工程辦事機構作為評估主體，負責組織實施，并形成評估報告。市南水北調局根據各縣（市、區）的評估報告，在匯總的基礎上，結合全市實際情況，進行全面分析研究，形成綜合評估報告，報送上級有關部門備案。風險評估主要包括風險識別、風險分析、風險評價、風險對策等程序。

2.1 風險識別

風險識別是指風險管理人員在收集資料和調查研究之后，運用各種方法對尚未發生的潛在風險及客觀存在的各種風險進行系統歸類和全面認識。主要內容是：識別引起風險的主要因素，識別風險的性質及可能引起的后果。明渠段征遷的風險識別主要通過采取調查論證的方式進行，由評估主體根據實際情況，將擬征遷事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，并結合以往工作經驗，科學論證，預測分析可能出現的不穩定因素，形成風險清單（詳見表1）。

2.2 風險分析

風險分析是指在定性識別風險因素的基礎上，進一步分析風險因素發生的概率、影響范圍、可能造成的后果，定量地進行度量和劃分，從而為風險評價奠定基礎。風險分析主要是確定兩個數值：風險發生的概率指數和風險后果等級。

1）風險發生的概率。根據風險事件發生的頻繁程度，用0～4將風險事件發生的概率劃分為5個等級，見表 2。

表1 社會穩定風險清單

表2 風險發生概率指數表

2）風險后果等級劃分。為了在采取控制措施時能分清輕重緩急，通常按照風險事件發生后果的嚴重程度將風險因素劃分為5級，見表3。

表3 風險后果等級表

2.3 風險評價

將風險事件發生概率指數與風險后果的等級相乘，所得數值即為評定分值，并按照表4進行等級劃分。

根據表2和表3，結合明渠段征遷實際情況，針對征遷風險清單所列風險因素，進行概率指數和后果等級賦分，并計算重要性結果分值，對照表4進行風險等級劃分。評估結果見表5。

表4 風險等級評定

表5 評定結果

根據評定結果，工程征地補償價格差異和房屋拆遷補償價格差異帶來的社會穩定風險屬于二級風險，為不希望有的風險，要給予重點關注，必須采取合理的行動及時進行消除或控制；畝產值提高、地上附著物調查數據變化、被搬遷群眾不能及時安置、臨時用地不能復墾等帶來的社會穩定風險屬于三級風險，為可接受的風險，要給予充分重視，要考慮采取有力的措施進行消除或控制；專項設施遷建、施工帶來的影響及其他因素造成的社會穩定風險屬于四級風險，為可以忽略的風險，要給予注意，做好正常的觀察，必要時采取一定的措施。

2.4 風險對策

風險對策即風險應對策略，主要包括風險回避、風險轉移和風險自留。風險回避主要是采取放棄項目、放棄原有計劃或改變目標等方法，避免可能發生的風險；風險轉移是通過購買保險等方式將風險后果轉移給他人；風險自留是指將風險保留在風險管理主體內部，通過采取內部控制措施來化解風險。對南水北調工程來說，由于征遷工作采取“縣為基礎”的征遷模式，因此，縣級政府作為征遷責任主體，只能采取風險自留的方式，通過積極、主動地采取風險控制措施來進行征地移民和拆遷安置工作，確保當地社會穩定。

根據社會穩定風險評估的結果，結合當地實際情況，要因地制宜地制定一個周密、完整、可操作性強的社會穩定風險控制方案，包括預防措施、應急預案等。預防措施應含有組織、經濟、技術、制度和機制等方面的具體內容，其主要作用是降低風險發生的概率；應急預案主要是當風險事件發生時，能夠快速啟動，從而最大可能地降低帶來的不利后果和影響。應急預案不僅應制定所要采取的具體響應措施，而且還要明確組織領導機構，并規定不同部門的職責和任務，從而確保各項措施真正落到實處。

3 結語

南水北調工程征地移民和拆遷安置情況復雜，難度大，本文將風險評估理論應用于南水北調工程征遷研究。在征遷工作開始前，充分調研征遷的基本情況，全面分析、研究可能存在的影響社會穩定的風險因素，并嘗試進行定量化計算，確定風險等級，在此基礎上，制定切實可行的社會穩定風險控制方案，從源頭上預防和控制各類不穩定因素的發生，從而有力地保障南水北調工程征遷工作的平穩、順利實施，營造良好的建設環境。