峽山水庫水源地保護的問題與建議

劉成杰，劉國富

（濰坊市峽山水庫管理局，山東 濰坊 261325）

峽山水庫是山東省第一大水庫，1958年11月開工建設，1960年9月基本建成，是一座具有防洪、城市及工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電等綜合功能的大（1）型水利工程。水庫控制流域面積4 210 km2，總庫容14.05億m3，興利庫容5.50億m3，水面面積144 km2，蓄水量占濰坊市全市蓄水量的1/2以上。

峽山水庫位于山東半島濰河中游、濰坊市東南部、峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)中部，處于膠東半島的咽喉地帶，是濰坊市乃至山東半島重要的防洪和調(diào)水工程，承擔著向濰坊市區(qū)及周邊縣（市）等7個縣（市、區(qū)）工農(nóng)業(yè)用水和350萬居民生活用水的供水任務，平均年供水量達2.13億m3，是濰坊市的主要水源地。隨著半島藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設全面推進，峽山水庫作為重要水源地、優(yōu)質(zhì)“水倉”，其戰(zhàn)略地位尤顯重要，在濰坊市經(jīng)濟社會發(fā)展中將起到不可替代的保障作用。

多年來，濰坊市委、市政府高度重視峽山水庫水源地保護工作，專門制定并實施了“關(guān)于加強濰坊市市區(qū)水源地保護的決定”。 2007年9月，為了更好地保護峽山水庫水源地，組建成立了峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。峽山區(qū)黨工委、管委會把生態(tài)建設放在首位，把打造高端水源地作為新區(qū)發(fā)展的四大任務之一，堅持“守水有責”、“視水質(zhì)為生命”的原則，采取有力措施抓好水源地保護管理工作。一是加強水面管理。二是對區(qū)內(nèi)匯水流域進行綜合治理。三是落實水污染防控措施。四是增強水庫凈化能力。

1 存在的問題

峽山水庫的水質(zhì)狀況總體來說呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的趨勢，但由于水庫上游污染物的持續(xù)匯入、水庫自我凈化能力的不足和有效監(jiān)管的缺乏等問題未得到很好地解決，水質(zhì)仍不穩(wěn)定，受季節(jié)、氣溫、水量等影響，幾項重要指標時高時低，面臨的形勢依然十分嚴峻。

1.1 上游污染嚴重，水庫納污壓力過大

峽山水庫入庫河流多、流域范圍廣，污染風險高，控制難度大。一方面，面源污染廣泛。峽山水庫控制流域面積4 210 km2，上游安丘、諸城、五蓮農(nóng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)村經(jīng)濟主要以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)藥、化肥的施用量逐年增加，集雨區(qū)氮、磷輸入較多，面源污染面廣量大。另一方面，點源污染嚴重。峽山水庫上游的濰河、渠河、浯河等入庫河流流域范圍內(nèi)污染排放企業(yè)眾多，污水處理不達標等問題，直接影響了城市污水處理廠的穩(wěn)定運行，導致出水不能長期穩(wěn)定達標排放。

1.2 生態(tài)環(huán)境脆弱，水庫自我凈化能力不足

面對日益加大的排污壓力，峽山水庫的自我凈化和保護能力就顯得越發(fā)重要。但實際情況卻剛好相反。一方面是漁業(yè)資源形勢嚴峻。為改善水質(zhì)，峽山水庫管理局自1996年始每年自籌資金向水庫投放各種魚苗，2009年又爭取到了省水庫增殖放流項目支持，年投放各種魚苗4 000余萬尾，較好地改善了水庫的漁業(yè)結(jié)構(gòu)，使峽山水庫的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得以逐年改善。但這些魚苗的投放對于徹底改善峽山水庫的漁業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，確保魚類有效發(fā)揮生物調(diào)控作用凈化水質(zhì)還遠遠不夠。而且，庫區(qū)群眾受利益驅(qū)動偷捕搶捕和掠奪式捕撈方式屢禁不止，使魚類得不到休養(yǎng)生息，極大地阻礙了峽山水庫漁業(yè)資源的迅速增長。另一方面，兩岸生態(tài)環(huán)境脆弱。 水生植物對污染物質(zhì)的吸附沉降和吸收凈化，是遏制水體富營養(yǎng)化發(fā)展趨勢、抑制藍綠藻爆發(fā)的有效途徑。但由于水庫上游的圍庫造田和耕種方式落后，嚴重破壞了原有的濕地生態(tài)環(huán)境，大大消弱了水生植物在凈化水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、抑制藍藻暴發(fā)、維持生物多樣性等方面所起的的積極作用，加劇了水庫水體富營養(yǎng)化的發(fā)展趨勢。

1.3 缺乏有效監(jiān)管，水源地保護工作難以落實

峽山水庫水面面積144 km2，沿庫周長108 km，水源地保護面廣量大，戰(zhàn)線長。而執(zhí)法管理主要是峽山水庫水政漁政大隊的10余個人，工作任務繁重、工作壓力巨大，存在著人員編制不夠，職能不全的問題。對水面執(zhí)法特別是對上游污染企業(yè)的污染排放不能實施有效地監(jiān)管。

2 加強水源地保護的建議

2.1 加強統(tǒng)一領(lǐng)導

建立流域水資源統(tǒng)一合作管理機構(gòu)（流域水資源管理協(xié)調(diào)委員會），盡快按2011年中央1號文件關(guān)于設立水功能區(qū)限制納污紅線的要求，建立峽山水庫水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，明確流域水資源利用與保護職責，制定流域綜合規(guī)劃與管理標準，以流域為單元對水資源實行整體、統(tǒng)一管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入庫排污總量；建立流域水資源保護生態(tài)補償機制；建立流域水資源統(tǒng)一管理與水環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理制度；建立部門間合作義務，協(xié)調(diào)流域管理與區(qū)域管理等。

2.2 完善法律法規(guī)

盡快制定完善一系列配套法律法規(guī)和規(guī)章；修訂、完善《濰坊市市區(qū)水源地保護管理辦法》，進一步明確一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)的范圍、水質(zhì)標準和禁止污染水體的各項規(guī)定。逐步形成比較完善的有關(guān)水資源保護的法律體系，做到有法可依、有章可循，便于及時監(jiān)督管理，保護水源地水質(zhì)安全。

2.3 制定規(guī)劃措施

對峽山水庫的水環(huán)境質(zhì)量進行全面評價，制定峽山水庫水源地保護的中、長期規(guī)劃，采取各種強有力措施，實施重點污染物入庫總量控制和污染源消減排污量控制。大力推行清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)污染源的用水量和廢水排放量；提高污水回用比例，促進污水資源化利用；強化和提高工業(yè)污染源的廢水處理及其運行管理水平，減少污染物的排放；嚴格禁止新上水污染嚴重的項目，杜絕新的污染。

2.4 落實工作責任

充分發(fā)揮濰坊市水源地保護領(lǐng)導小組的職能，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導各級地方政府及公安、環(huán)保等各有關(guān)部門共同參與峽山水庫的水源地保護工作，實行地方分工責任制和行政責任追究制，明確職責和任務目標，把水源地保護工作納入重要工作日程，定期調(diào)度情況、部署工作，及時解決工作中遇到的問題，并把此工作的完成情況作為各級領(lǐng)導年度政績考核中的一項指標，以切實加強水源地保護的工作力度。

2.5 加強監(jiān)督檢查

一方面，組織專業(yè)人員成立水環(huán)境監(jiān)測站，隨時對水庫水質(zhì)進行檢測分析，及時掌握水質(zhì)的變化情況，制定實施合理的水質(zhì)污染預防措施和整治措施，并對上游的污水排放嚴格按照國家制定的“三廢”排放標準實行監(jiān)督，對造成水環(huán)境污染的責任者堅決進行查處。對新建企業(yè)嚴格執(zhí)行“三同時”制度，嚴防新的污染源產(chǎn)生。另一方面，組建由公安、環(huán)保、安檢、水政漁政等多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，給予人員、裝備、經(jīng)費的支持，加大執(zhí)法力度。

2.6 加強生態(tài)修復

一是加大漁業(yè)投入。加強漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和利用，充分發(fā)揮魚類對水質(zhì)的生物凈化作用，尋求漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也可較大地提高庫區(qū)漁民的漁業(yè)收入，促進庫區(qū)社會穩(wěn)定。二是建設人工濕地。通過濕地系統(tǒng)可增加對上游來水處理的時間和空間，并對三河入庫前的上游污水進行深度降解和凈化，改善入庫水質(zhì)。三是增加水庫蓄水容量。通過提高水庫興利水位，保持水庫高水位、大水量運行，切實發(fā)揮好水庫自身的凈化功能。峽山水庫除險加固工程已順利完工，防洪標準和安全性能得到大大提升，為提高水庫興利水位和上游濕地建設打下了堅實的基礎(chǔ)。四是減少面源污染。通過開展對面源污染的多發(fā)性、多樣性的研究，探索農(nóng)業(yè)面源污染的控制技術(shù)。

3 結(jié)語

水源地保護工作是一項綜合性工程，應按照發(fā)展與保護并重的原則，從水資源在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“三區(qū)”建設中的作用出發(fā)，以全新的眼光重新審視峽山水庫的發(fā)展，積極探索實踐適應形勢發(fā)展要求和水庫實際的管理體制、機制和措施，在保證水質(zhì)良好的前提下合理開發(fā)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一，為山東省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應有的貢獻。