談曹縣大中型水庫移民后期扶持工作

王洪海 ，周榮星 ，錢秀紅

（1.曹縣水務局，山東 菏澤 274400；2.山東省海河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

曹縣位于山東省西南部，總面積1 966 km2，轄27個鄉鎮（辦事處），1 186個行政村（居委會），總人口160萬人。

曹縣是山東省的移民大縣，國家批復太行堤水庫移民人口141 502人，居全省第二位。為認真貫徹落實《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》，曹縣縣委、縣政府高度重視，在原有移民機構的基礎上組建了曹縣移民局，通過建章立制，嚴格程序和監督，加強多層次移民培訓，用創新的思維和方法，完成了該縣移民后期扶持工作的目標。

1 庫區和移民安置區存在的主要問題

自2006年國家實施大中型水庫移民后期扶持政策以來，曹縣庫區移民生產生活條件有了明顯改善，生產生活水平有了顯著提高。

但因人口多、經濟落后、基礎設施差等原因，庫區和移民安置區還存在以下問題。

1）客觀條件制約。主要表現為：生產基礎設施建設不足和高效農業、種植業未形成規模化產業。

2）文化教育通訊設施建設滯后。主要表現為：庫區移民村學校少、上學難、教育落后；文化、健身設施少，有的行政村的文化大院破爛不堪；通訊設施明顯落后于庫外村。由于庫區毗鄰河南省，移動電話的信號多數是河南信號。既增加了移民的費用，也影響了通信質量。

3）主觀因素制約。受文化水平和地方風俗習慣影響，生產科技水平低，接受新事物的積極性差。

2 建立長期移民機構，強化后扶工作保障

2.1 后扶政策前移民機構

自1958年興建太行堤水庫起，曹縣人民委員會就成立了“曹縣人民委員會移民安置辦公室”，后更名為“曹縣移民辦公室”。該機構49年來，為水庫移民的搬遷、安置做了大量工作，把移民的拆遷費、安置費一批又一批的及時發放到移民群眾的手中。移民的原始檔案資料至今保存完好，為這次水庫移民后期扶持政策的實施奠定了堅實的基礎。

2.2 設立移民管理局

自2006年后期扶持工作正式啟動后，曹縣縣委、縣政府高度重視庫區移民工作，2006年將“曹縣移民辦公室”更名為“曹縣水利移民管理局”，明確了職責，增加了人員，具體負責開展水庫移民的后期扶持及項目實施等相關工作。成為我省較早成立移民正式管理機構的縣（區、市）之一，給曹縣移民管理工作提供了組織上的保障。同時，設立了曹縣太行堤水庫移民后期扶持結余資金項目建設管理處，負責中央、省、縣結余資金項目的招投標、質量把關、進度控制及資金管理等工作。

3 發展養殖種植項目，創新綜合幫扶方式

由于曹縣335個移民村全部采取的是 “兩者結合”的扶持方式，即300元直補到人，300元實施項目。縣移民局根據實際情況，除進行移民村項目自管和按照程序和制度管理外，主要創新方式如下：

3.1 調整庫區產業結構，完善分配機制

長期以來，曹縣庫區和安置區的產業結構和產品結構單一，耕地資源有限而經營分散，當地農業經濟極其脆弱。為此，自2011年起曹縣利用省節余資金，安排了養鴨、養羊、村葡萄大棚等養殖種植項目，進行庫區移民產業結構調整。這不僅擴大了移民就業門路，而且還帶動了與養殖種植業相關的產業，如飼料、種子化肥、食品加工、運輸流通等行業的發展，拉動當地經濟發展，也為庫區移民提供更多的就業機會和致富途徑。

同時，該村對養鴨項目在建設管理方面、運行管理機制方面、收益分配機制方面實行了統一管理和新型分配機制，取得了很好效果。

3.2 多渠道籌資，打造庫區“洼地效應”

水庫移民后期扶持工作是一項長期的社會系統工程，僅靠有限的后期扶持資金是難以完成的，必須動員全社會各方面的力量，整合各部門涉農資金綜合幫扶，著力打造庫區“洼地效應”，使本地區的人才、技術、資金、信息“流”向庫區，形成整體一致、上下協調、部門聯動的幫扶格局。“十一五”期間，曹縣整合資金約3億元，用于解決水庫移民及安置區的水利、交通、飲水安全等民生項目，保證了移民后扶政策的順利實施，效果明顯，同時對促進曹縣經濟社會的可持續發展發揮了重要作用。

3.3 專款專用，嚴格資金報賬程序

曹縣推行了移民后扶項目資金實行縣級報賬制，項目村、鄉鎮和移民、財政部門共同管理，嚴格簽字把關。其主要程序和要求是：項目村提出資金申請，村委會負責人或村監督小組代表簽字，加蓋村委會公章；駐地工程員、監理工程員、總監核實工程量簽字，加蓋監理公司公章；鄉鎮分管負責人和鄉鎮長審核簽字，加蓋鄉鎮政府公章。報縣移民管理機構和財政部門會簽、復核后，再到縣會計核算中心報賬。幾年來，曹縣先后接受中央和省、市、縣對移民資金的專項審計檢查，無任何擠占、挪用、貪污、截留現象發生，確保了工程安全、資金安全、干部安全。

4 科學培訓，全面提高移民素質

4.1 多渠道培訓

以縣移民管理機構舉辦移民村干部和致富帶頭人培訓班為主，動員和組織移民群眾積極參加勞動部門就業培訓、農業部門農民技能培訓。此外，充分利用山東水利職業學院、山東水利技師學院和曹縣勞動技校等培訓教育平臺，組織移民開展短期脫產培訓和學歷教育，提高農民文化、科技知識和勞動技能水平。

4.2 多層次培訓

曹縣移民局把需要培訓教育的人員分為4個層次：即縣、鄉從事移民工作的干部，移民重點村的“兩委”成員，移民帶頭戶，移民初、高中畢業生。干部主要培訓學習移民政策，提高政策水平，更好地做好移民工作；“兩委”成員主要是通過培訓學習，開闊眼界，更好地規劃、指導本村的生態文明村建設；移民帶頭戶和畢業生主要是通過培訓學習，提高就業技能和致富能力。

4.3 多形式培訓

在培訓形式上，不僅要派出去學習，還要請進來培訓。根據庫區和移民安置區的產業結構特點，分別請各方面的專家到鄉鎮、村進行短期的專業技術培訓，開辦講座，實行面對面指導，以快速提高移民的勞動技能。同時，還分期、分批將移民鄉鎮和移民村干部集中到縣城或鄉鎮駐地，根據移民工作階段性特點，采取以會代訓的形式，及時進行培訓指導，以保證移民后扶工作的順利開展。近5年來，曹縣移民局共舉辦移民村干部培訓班10多期，培訓人員1 000多人（次）；舉辦勞動技能培訓班20多期，培訓移民群眾2萬多人（次）；輸出短期和學歷培訓500多人；轉移就業3萬多人。

5 結語

曹縣“兩者結合”扶持方式的實施，使移民村基礎設施得到改善，促進了庫區經濟的發展，使庫區面貌發生了明顯變化，移民的生產生活水平得到明顯提高。隨著移民閱覽室、棋牌室和移民文化廣場等文化設施的建設，移民有了學習和休閑娛樂的好去處，群眾滿意度越來越高。自2007年以來，曹縣無一人進京、到省上訪，曹縣移民辦2008年被評為“全省水庫移民信訪工作先進單位”，2009年被評為 “全省水庫移民后期扶持工作先進集體”。目前，庫區和移民安置區經濟發展勢頭良好，社會穩定，一派興旺和諧景象。