濟南市小型水利工程建設與管理

王 慧 ，郝曉輝 ，劉志峰

（1.濟南市平陰田山電灌管理處，山東 濟南 250099；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250013；3.山東省水利工程管理局，山東 濟南 250013）

濟南市山丘區雨洪資源豐富，地理條件優越，攔蓄山洪水可以有效地平衡山丘區水資源分配，解決旱季農作物需水和農業生產用水以及森林防火用水的水源問題。山丘區農村水利建設是農村水利工作的重中之重。健全的農村水利建設管理體系，可有效緩解自然災害給人民群眾生產生活帶來的損失。濟南市研究部署了山丘區“五小水利”工程建設，重點支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等小型農田水利設施的新建、修復、配套及改造，解決山丘區的小微型水源建設問題。

通過實施山丘區“五小水利”工程建設，充分利用山丘區雨洪資源，優先解決山丘區旱地灌溉問題，發揮防洪、除澇等除害減災功能，提升農田灌溉和防洪抗旱等水利保障水平；防止水土流失，改善生態環境；改善農業生產條件，增強抗御自然災害的能力；調整農村產業結構，增加農民經濟收入，促進農村經濟發展；推動全市的農業產業化、新型工業化、城鎮化的進程。

1 小型水利工程現狀及存在問題

1.1 工程現狀及存在問題

濟南市涉及山丘區的縣市區有章丘市、平陰縣、歷城區、市中區、長清區，其中包括32個鄉鎮及街道辦事處。現有大中型水庫180座，其中有大型水庫1座，中型水庫9座，小型水庫170座；塘壩1 088座；水窖7 786處。目前濟南市南部山區重點水利工程有流域綜合治理、農村水利、小水源建設等多項工程；農田灌溉水源有塘壩、蓄水池、堰閘、機井等。山丘區經濟文化落后，原有的大部分水利工程已年久失修或因設計不合理而廢棄，部分工程運行管理和維修養護經費不足；新建工程資金有限，水利工程建設無統一規劃、統一標準，嚴重制約著農村水利事業的發展。

1.2 基層水利體系現狀及存在問題

濟南市現有基層水利服務機構86個，其中水利站4個，經濟發展中心12個，農業綜合服務中心70個。村級水管員2 894人，一般由現任村干部擔任。各鄉鎮在機構改革中，綜合設置了農業綜合服務中心，明確其承擔基層水利管理服務職能，人員配備也基本到位。但實際運行中仍存在機構職能不完善、管理服務機構人員不穩定、人才隊伍建設滯后、專業技術人才匱乏、基層水利發展后勁不足等問題，影響了基層水利建設的持續健康發展。

2 工程的建管模式

2.1 工程建設標準

山丘區 “五小水利”工程是指小水窖容積20～100 m3，小水池容積100～500 m3，小塘壩蓄水量1～10萬m3，小水渠流量在1 m3/s以下，小泵站裝機容量小于1 000 kW。小水窖應建在山高坡陡、耕地分散、不便于引水聚水的山區、半山區；小水池應建在耕地較為集中、水源缺乏、地勢相差較大、不便于引水聚水的山丘區；小塘壩應建在河谷較窄、上游平坦寬闊且植被好、筑壩工程量小且又能多蓄水的地方；小水渠、小泵站應建在具有水源條件的河道、水庫、塘壩周邊。

2.2 工程管理方式

農戶或聯戶、農民用水合作組織、村組集體、其他基層水利服務組織作為申報主體，按照建設項目申報指南申請項目。市級水利、財政部門負責項目的審核并下達資金計劃，縣（市、區）水利部門負責項目批復，各級水行政主管部門嚴格按照“四制”進行項目的建設與管理。在規劃、建設過程中，農民用水合作組織參與全過程，在工程建設完成、竣工驗收后，由項目法人單位進行工程產權登記，移交給用戶或基層水利服務人員管理。

3 工程建設管理的建議

針對山丘區小型水利工程的建設與管理，筆者提出以下工作建議。

3.1 做好基層宣傳

各基層水利人員要做好水利建設項目的宣傳，積極鼓勵老百姓參加工程建設與管理。工程建設完成后是否給百姓帶來實處，還是老百姓說了算，所以宣傳到位很重要。

3.2 科學規劃、合理選址

根據地形地質、水資源以及用戶實際需求等條件綜合考慮、科學規劃、因地制宜，選擇適宜的建設規模，規模化建設與規范化管理相結合，建設科學有效的“五小水利”工程。

3.3 提高建設標準

按照“30年不過時、50年還能用”的建設標準要求，依據國家和省、市相關的技術規范、規程和技術標準，廣泛采用新技術、新材料、新工藝，建設標準高、外觀美的“五小水利”工程。

3.4 逐步完善信息化建設

信息化建設是加快現代農業發展的重要標志，利用現代網絡技術平臺，可以智能化控制、精準化運行、節約水資源、科學化管理，大力發展微噴灌、滴灌、低壓管道灌溉等節水灌溉模式。

3.5 建設基層服務體系

山丘區農村水利工程比較散，集中管理比較困難，每個鄉鎮設1個水利站，每個村配備水利員，各級工作不脫節，形成良好基層服務體系。

3.6 制定嚴格有效的建設管理辦法

由于工程規模較小，可以自行制定嚴格的建設管理程序，各級水行政主管部門可以制定項目申報指南和項目建設管理辦法等規范性文件。抓好資金監管，做到專款專用，支持先建后補。

3.7 做好督查

嚴格做好項目前期審批工作及項目開工后建設質量及進度控制，實行項目建設情況周報制，要求建設項目法人每周上報一次工程進展情況與工程建設中遇到問題和困難。就遇到的問題及時分析原因并解決。

3.8 實施獎懲機制

對工程竣工驗收為優秀的建設單位進行獎勵；對不合格的其建設單位責維修或拆除重建，費用自行支付。

3.9 做好管護機制

落實工程建后管護制度，管好、用好工程,使其發揮應有的效益。“五小水利”工程建設完成后交與用戶或基層服務組織管理。小水池、小水窖、小水渠在使用過程中產生的維護和維修費用由用水組織或管理機構籌集；小塘壩、小泵站在使用過程中產生的維護和維修費用由建設單位和用水組織共同籌集。