我國高校后勤管理改革的路徑選擇

張麗選 周 勇

(1.重慶大學(xué)資產(chǎn)與后勤管理處，重慶 400045; 2.西藏自治區(qū)交通廳重點公路建設(shè)項目管理中心，西藏拉薩 850000)

隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國高等教育正在進入一個以外延發(fā)展為主，向更注重內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要時期。而后勤管理在高校中承擔(dān)著為教學(xué)、科研和師生員工提供服務(wù)和保障的重任。近些年來，高校后勤工作經(jīng)過恢復(fù)、整頓和改革，對保證學(xué)校各項工作的開展起到了積極促進的作用。但是，由于長期落后的后勤管理觀念而導(dǎo)致管理結(jié)構(gòu)不合理和管理體制不健全的問題，出現(xiàn)后勤管理競爭能力差，后勤員工素質(zhì)偏低，不適應(yīng)科學(xué)管理的要求等眾多問題。因此，建設(shè)符合中國國情的高校后勤管理制度成為教育事業(yè)迫在眉睫的重要措舉。但高校后勤改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，則首先應(yīng)從運行模式、服務(wù)內(nèi)容、資產(chǎn)管理、發(fā)展趨勢等方面著手改革。

1 運作模式——“社會化發(fā)展”

后勤管理與后勤事務(wù)的運作有著十分重要的關(guān)系，是后勤工作的核心。建國以來，我國高校后勤管理幾十年一貫制，未從根本上進行過改革。高校承擔(dān)了物資、醫(yī)療、膳食、宿舍、運輸、修繕、水電及環(huán)境綠化等后勤服務(wù)工作的投入及管理。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，后勤服務(wù)的攤子也越鋪越大，投入的人力和財力越來越多。但由于體制的原因，管理不講效益、投入不計產(chǎn)出、支出不計成本等，致使后勤管理機構(gòu)混亂、官多兵少、職責(zé)不清、子吃卯糧以及資金浪費等不良面貌，給高校管理背上了沉重的包袱，從而在一定程度上制約了高等教育事業(yè)的發(fā)展[1]。由于高等教育發(fā)展歷史及經(jīng)濟發(fā)展水平、社會制度不同，使得國外高校后勤運作與我國存在許多差異，而他們的許多管理方式、觀點，特別是其社會化的經(jīng)驗，值得我們認(rèn)真借鑒。現(xiàn)國外高校主要有三種后勤管理模式，即“學(xué)校直接參與”的英、美模式;“專門機構(gòu)負責(zé)”的德、法模式;“高校與專門機構(gòu)共同舉辦”的日本模式[1]。以上高校管理模式中均體現(xiàn)了不同程度的社會化參與，體現(xiàn)了專門機構(gòu)負責(zé)型和自辦與引進結(jié)合型的高校管理模式。但根據(jù)我國的國情、校情不能一味地照搬照抄國外的經(jīng)驗，而是要靈活應(yīng)用，從實際出發(fā)，按照市場法則和教育規(guī)律的特點合理設(shè)計管理組織，建立以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為主，招商引進企業(yè)為輔，按照精簡高效、引進市場為導(dǎo)向的原則來構(gòu)架新的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，一步一步來實現(xiàn)社會化，建立符合我國社會主義國情的后勤服務(wù)體系。將我國高校后勤由計劃經(jīng)濟體制下的行政型、經(jīng)驗型、粗放型的管理模式，向市場經(jīng)濟體制下的市場化、知識化、集約化的方向發(fā)展。

2 服務(wù)方針——“以人為本”

堅持“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，在人類思想發(fā)展史上具有舉足輕重的理論意義。高校作為學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀和創(chuàng)新思維培養(yǎng)的重要場所，人類社會中傳播先進知識和文化的重要陣地，必須堅持“以人為本”的管理理念。

由于現(xiàn)代大學(xué)生具有鮮明的個性、豐富的情感和強烈的求知欲，肩負起建設(shè)祖國的重大使命，則高校后勤管理“以人為本”的核心，即“以生為本”。胡錦濤總書記曾提出“思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本。既要堅持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人”。以人為本，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本執(zhí)政理念的鮮明體現(xiàn)。因此，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，也必須堅持以人為本，促進未成年人的全面發(fā)展。因此，我們“以人為本”的高校后勤管理工作就是要以學(xué)生自由發(fā)展和綜合素質(zhì)的全面提高為目的，做到一切為了學(xué)生，使大學(xué)生成為德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。“以人為本”不僅需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子給予重視，此外還需要得到后勤管理人員的認(rèn)可和支持。由于后勤管理人員與學(xué)生也有著頻繁的交往，管理人員在工作中應(yīng)該多理解學(xué)生、尊重學(xué)生、依托學(xué)生和服務(wù)學(xué)生。而且要求管理人員的著眼點不僅要放在積極創(chuàng)造未成年人健康成長的良好社會環(huán)境上，還要努力形成尊重未成年人、關(guān)心未成年人、幫助未成年人的社會氛圍，促進他們健康成長、發(fā)展成才。

3 資產(chǎn)管理——“可視化運營”

我國現(xiàn)行高校會計制度規(guī)定高校固定資產(chǎn)不提折舊，后勤實體單位使用的固定資產(chǎn)又不交占有使用費，學(xué)校對這些資產(chǎn)的控制弱化，若管理不好，控制不嚴(yán)，極有可能加速國有資產(chǎn)的流失。

針對高校資產(chǎn)問題，首先應(yīng)對高校后勤占用的大量國有資產(chǎn)(如房屋建筑物、設(shè)備等)進行評估和產(chǎn)權(quán)界定;然后，要認(rèn)真建設(shè)“后勤資產(chǎn)管理平臺”，將分散的、孤立的信息匯總處理形成信息管理鏈，對各個部門資產(chǎn)使用情況、收益情況等進行統(tǒng)計管理，資產(chǎn)的安全性、流動性、盈利性進行考核，對于政府撥款、社會捐贈等資金納入這個后勤管理的大平臺;最后，對于引進后勤公司占用高校的國有資產(chǎn)時，應(yīng)按市場同行業(yè)水平收費，也應(yīng)該按規(guī)定交納資產(chǎn)使用費，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，定期對資產(chǎn)進行統(tǒng)計管理，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代高校可視化資產(chǎn)管理制度，使后勤實體對國有資產(chǎn)承擔(dān)起保值增值責(zé)任。

4 發(fā)展趨勢——“內(nèi)涵式發(fā)展”

高校內(nèi)涵式發(fā)展是基于高等教育的本質(zhì)屬性和價值目標(biāo)的一種發(fā)展理念和模式。也是著眼于高校組織內(nèi)在的價值功能和潛力的一種發(fā)展理念和模式。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是以質(zhì)量為主導(dǎo)的發(fā)展，指學(xué)校充分利用現(xiàn)有內(nèi)外部資源，挖掘現(xiàn)有潛力，優(yōu)化資源配置，強調(diào)人的全面發(fā)展，提升師生綜合素質(zhì)，提高辦學(xué)效率和教育質(zhì)量，突出特色，樹立品牌，注重規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式[3]。

后勤工作“為教學(xué)服務(wù)、為科研服務(wù)、為師生員工服務(wù)”的宗旨已普遍為人認(rèn)同，但后勤工作的“育人功能”往往被人忽視。后勤管理者的品德會對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響，后勤管理者的品德、作風(fēng)在一定程度上影響到學(xué)生的行為規(guī)范，可以說后勤管理也是一種社會教育。因此提高后勤管理人員的內(nèi)涵和素質(zhì)能更好的服務(wù)于學(xué)校管理，并為學(xué)生提供正確的價值導(dǎo)向。要以建設(shè)高校后勤管理文化為核心，推進后勤管理工作自身的內(nèi)涵建設(shè);同時，努力創(chuàng)新服務(wù)體制，拓寬服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水準(zhǔn)，促進高校內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展。此外，按照內(nèi)涵建設(shè)的理念和要求，結(jié)合高校后勤工作和教育教學(xué)工作的實際情況，進一步樹立、強化“三服務(wù)、兩育人”，即為教學(xué)服務(wù)、為師生服務(wù)、為科研服務(wù)，堅持服務(wù)育人和管理育人的核心價值理念。

由于高校后勤工作的服務(wù)內(nèi)容和對象都具有特殊性，決定了后勤管理和服務(wù)不能單純采取常規(guī)的、剛性化的模式和手段，而應(yīng)當(dāng)把各項管理和服務(wù)工作更靈活性、更具有適應(yīng)性、更富人性化地將我國的高校后勤管理推向更合理、更科學(xué)、更具有內(nèi)涵的新階段。

5 結(jié)語

高校后勤管理模式改革隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進入了新的階段。我們應(yīng)當(dāng)全面貫穿黨的科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)國家相關(guān)的高校后勤管理體制改革政策與法規(guī)，參照國外高校后勤的運行經(jīng)驗，建設(shè)以“社會化發(fā)展”為主導(dǎo)、以“以人為本”為核心、以“資產(chǎn)可視化”為方針、以“內(nèi)涵式發(fā)展”為奮斗目標(biāo)的高校后勤管理企業(yè)制度。共同構(gòu)筑服務(wù)高校、面向社會、參與競爭、富有活力的具有中國特色的新型高校后勤服務(wù)體系。

[1] 謝 灃.當(dāng)前高校學(xué)生宿舍管理的問題和對策分析[J].成都大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2007，21(8):14-16.

[2] 張 慧.國內(nèi)外高校后勤管理模式比較與分析[J].江南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2004，3(1):106-108.

[3] 黃志鳴.高校內(nèi)涵建設(shè)與后勤管理改革創(chuàng)新[J].黃岡師范學(xué)院學(xué)報，2011，31(2):116-118.