關(guān)于合同管理在工程造價(jià)中的應(yīng)用探討

韓立萍

(河北建工集團(tuán)有限責(zé)任公司，河北石家莊 050000)

造價(jià)控制就是將工程項(xiàng)目的費(fèi)用控制在一定限度之內(nèi)，通過(guò)合理有效的規(guī)劃，將項(xiàng)目工程各個(gè)階段所需要的費(fèi)用進(jìn)行可靠的計(jì)算并進(jìn)行預(yù)算，從而使每個(gè)項(xiàng)目工程的投資有一定的依據(jù)。這一工作對(duì)于施工方以及建設(shè)方或者工程其他相關(guān)單位來(lái)說(shuō)，都起到了很好的約束效果。目前我國(guó)很多施工企業(yè)在其造價(jià)管理中沒(méi)有建立起一套嚴(yán)格的控制程序。主要原因有四個(gè)方面:1)許多施工單位之間出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，在招投標(biāo)過(guò)程中先將中標(biāo)價(jià)壓低，后續(xù)又用過(guò)各種手段變更合同或者采取索賠等途徑來(lái)將工程的造價(jià)提高。在一些工程項(xiàng)目中，由于設(shè)計(jì)的深度不足，導(dǎo)致了工程內(nèi)容的變更進(jìn)而提高了總體造價(jià)。有的項(xiàng)目變更之后的造價(jià)甚至比原來(lái)高出了30%，給投資方帶來(lái)了非常大的經(jīng)濟(jì)損失;2)實(shí)際的施工內(nèi)容與投標(biāo)承諾相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致了投標(biāo)與施工結(jié)果的巨大差異，從而增加了管理費(fèi);3)監(jiān)理工作展開(kāi)不力，由于監(jiān)理人員數(shù)量和技術(shù)水平不能滿(mǎn)足項(xiàng)目工程的需求，導(dǎo)致在工程造價(jià)方面不能?chē)?yán)格把關(guān)，經(jīng)常出現(xiàn)某些監(jiān)理人員為了私人利益作出違背職業(yè)道德的事情;4)業(yè)主自身的管理水平有限，過(guò)分依賴(lài)監(jiān)理人員，在項(xiàng)目工程的質(zhì)量、技術(shù)、進(jìn)度和投資等方面都不能做到有效控制，從而導(dǎo)致造價(jià)控制受到不同程度的輕視。

造價(jià)控制工作需要從多個(gè)方面分別展開(kāi)，其中合同管理是提高項(xiàng)目工程造價(jià)控制水平的重要手段之一。合同簽訂時(shí)，其內(nèi)容不明確，不完善，模棱兩可，或者通過(guò)非法的途徑獲得合同，會(huì)在日后給合同簽訂雙方帶來(lái)各種質(zhì)量上的問(wèn)題。合同簽訂過(guò)程會(huì)產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)，有的合同規(guī)定，當(dāng)施工材料價(jià)格上漲的幅度在10%以?xún)?nèi)時(shí)，價(jià)格無(wú)需進(jìn)行調(diào)整，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。政府投資項(xiàng)目管理體制也并不健全，因此，合同管理在具體的工作中仍然存在許多不規(guī)范之處。

1 工程項(xiàng)目合同管理工作的現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄

部分項(xiàng)目工程的當(dāng)事人由于法律意識(shí)淡薄，合同內(nèi)容的規(guī)劃并不具體，合同簽訂也不夠規(guī)范，導(dǎo)致建設(shè)工程耗資巨大，涉及面過(guò)于廣泛，合同履約時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不利于投資方對(duì)資金進(jìn)行合理控制。雖然客觀上要求合同條款應(yīng)該措辭嚴(yán)謹(jǐn)，但是在實(shí)際操作中并沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由于合同的簽訂雙方缺乏相應(yīng)的合同管理的經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)于合同的內(nèi)容，包括約束條款、職責(zé)等并不能明確規(guī)定，另外部分工程項(xiàng)目在簽訂合同過(guò)程中為了回避義務(wù)，在制定合同時(shí)采用不規(guī)范的形式，故意將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)接出去，有時(shí)候還采用命令或者口頭的方式來(lái)將任務(wù)下達(dá)，后續(xù)再進(jìn)行合同的補(bǔ)簽工作，但是這些方式都不具備法律效力。例如在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，有些人為了獲取不正當(dāng)利益，會(huì)針對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目多簽訂幾份實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一樣的合同，這樣，在具體實(shí)施過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)利益糾紛。

1.2 違背合同簽訂應(yīng)該遵循的相關(guān)原則

在正常情況下，合同簽訂的雙方應(yīng)該自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)。合同簽訂應(yīng)該是平等的，確保雙方在談妥的前提下簽訂，避免帶來(lái)后續(xù)的糾紛和索賠等。如果訂立合同后，發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工情況和合同中簽訂的條約有不符的地方，應(yīng)該以合同作為依據(jù)，強(qiáng)化施工企業(yè)的索賠意識(shí)，確保自身經(jīng)濟(jì)利益不受到損害。一方或雙方對(duì)于合同的履行沒(méi)有給予足夠的重視，任意為之，終將產(chǎn)生利益糾紛問(wèn)題。工程企業(yè)中每個(gè)工程項(xiàng)目正式開(kāi)工前，企業(yè)人員都會(huì)根據(jù)技術(shù)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)條件等各種因素對(duì)工程項(xiàng)目持續(xù)的時(shí)間進(jìn)行判斷，預(yù)測(cè)工期，并以此為依據(jù)，與施工方訂立合同條款。在這過(guò)程中存在著工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，合同簽訂的當(dāng)事人彼此沒(méi)有從屬關(guān)系，是完全平等的，但是在實(shí)際過(guò)程中，合同中各項(xiàng)內(nèi)容的設(shè)置存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況。從目前來(lái)看，許多施工合同都是由發(fā)包方制定大部分條款，而承包方則只能制定少部分條款，一旦發(fā)生合同變更或者解除，沒(méi)有對(duì)其相關(guān)的責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行審查，也沒(méi)有加大審查以及處罰的力度，弱化了合同管理，從而也不能從公平、公正的角度保障合同簽訂雙方的利益。

1.3 合同管理機(jī)制不夠健全

每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定健全、合理的合同管理體系。目前，大多數(shù)施工單位的合同管理體制都不健全，合同歸檔管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)做好這項(xiàng)工作。某些施工單位雖然有相應(yīng)的管理制度，但是并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際的操作中，仍然沒(méi)有起到關(guān)鍵的控制作用。因此，除了要設(shè)置相應(yīng)的管理制度外，還應(yīng)該有專(zhuān)人負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)合同管理能夠得到有效控制。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)也應(yīng)該做好檢查、監(jiān)督和管理工作。

1.4 缺乏人才支持

目前，有一些單位的項(xiàng)目施工合同并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理，多數(shù)由其他部門(mén)的工作人員粗放的管理，導(dǎo)致施工合同不能對(duì)當(dāng)事人提供相應(yīng)的保證。由于建設(shè)合同涉及范圍較廣、覆蓋面較大，因此，需要專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員進(jìn)行管理，并且需要相關(guān)單位提高對(duì)合同管理工作的重視程度，才能從根本上提高合同管理在工程造價(jià)控制中應(yīng)有的作用。

2 控制工程造價(jià)，提高合同管理水平的主要措施

2.1 重視合同簽訂過(guò)程，做好合同管理工作

在簽訂合同之前，雙方當(dāng)事人應(yīng)該明確合同內(nèi)容的規(guī)范性，選擇正規(guī)、合理的合同文本來(lái)作為標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)于各項(xiàng)條款的設(shè)置應(yīng)該做到細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有漏洞，各個(gè)條款能夠遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如，談判雙方應(yīng)該將標(biāo)的物表達(dá)清楚，標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確。特別是對(duì)于造價(jià)控制方面，應(yīng)該嚴(yán)格約束合同雙方當(dāng)事人簽訂合同的次數(shù)，對(duì)于合同內(nèi)容應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，不得使用含糊其辭的表達(dá)方法。

合同簽訂之前，應(yīng)該明確以下幾個(gè)方面:項(xiàng)目施工的合同制定是否具有法律效力，是否經(jīng)過(guò)完善審批手續(xù)，是否得到了工程部門(mén)的批準(zhǔn)和認(rèn)可，合同中的條款有沒(méi)有根據(jù)規(guī)范的樣本來(lái)制定，對(duì)于合同簽訂后在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的后果也應(yīng)該有一定預(yù)見(jiàn)性。合同在簽訂之后，就應(yīng)該嚴(yán)格遵循里面的結(jié)算方式以及定額等，避免出現(xiàn)工程變更等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)合同在具體履行過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的各種糾紛、索賠等情況作出相應(yīng)的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)方法，能夠有效控制工程造價(jià)的變動(dòng)。

2.2 合同管理工作要盡可能精細(xì)

當(dāng)前，由于我國(guó)的合同管理監(jiān)督條例并沒(méi)有足夠細(xì)化，不能對(duì)各種形式的合同進(jìn)行全面、完善的監(jiān)督管理，所以，各建設(shè)工程行業(yè)中各級(jí)主管部門(mén)在管理中應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程中施工合同的特點(diǎn)，來(lái)制定出相適應(yīng)的管理規(guī)范和細(xì)則，作出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，來(lái)對(duì)各種類(lèi)型的建設(shè)合同進(jìn)行約束。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的各方應(yīng)該建立合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于合同簽訂、審查、授權(quán)、公證工作應(yīng)該做好監(jiān)督管理。

2.3 提高合同管理人員的專(zhuān)業(yè)水平

應(yīng)該不斷提高合同管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，在合同管理中，最基本的保證是確保工作人員具有較高的素質(zhì)水平和管理水平，具備相應(yīng)的合同管理知識(shí)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為日后在合同管理中面對(duì)問(wèn)題時(shí)作出正確的決策提供指導(dǎo)。

3 結(jié)語(yǔ)

合同管理工作在建設(shè)工程項(xiàng)目中對(duì)于造價(jià)控制具有重要作用，良好的合同管理能夠在很大程度上避免項(xiàng)目工程造價(jià)失控的現(xiàn)象發(fā)生，并且能夠很好的避免相關(guān)單位資金受到損失。要想將建設(shè)項(xiàng)目的合同管理工作做好，需要從多個(gè)方面共同出發(fā)，包括相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目合同管理工作的重視程度，合同管理工作的體制建設(shè)情況，以及合同管理人員的具體工作內(nèi)容等等，這些都是需要得到有效控制的內(nèi)容。因此，各部門(mén)有關(guān)人員應(yīng)該積極從自身出發(fā)，政府工作人員應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和檢查工作，對(duì)于建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)加監(jiān)督，從根本上解決合同管理水平對(duì)于工程造價(jià)控制不利的現(xiàn)狀。

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