建筑質量監督管理問題及對策分析

郭顯芳

（邢臺市政建設集團有限公司，054001）

1 建筑質量監督管理概述

建筑行業的質量監督管理，主要是通過政府監管部門對建筑企業、建筑承包商、建材供應商進行監管的過程。并且，這些與建筑相關行業以及政府監管部門共同承擔著建筑質量控制的責任。在這個監管過程中，政府部門主要負責對于建筑相關行業的整體質量監管工作，建筑業主、建筑承包商主要負責施工建設質量方面的監管工作，建材、建筑設備等方面供應商主要負責建筑材料質量等方面的監管工作，幾方部門共同努力，共同承擔其建筑的質量管理工作。

2 建筑質量監督管理存在問題

2.1 立法不完善

建筑質量監督管理在立法上表現出了很多的問題，其主要體現在中國現有的建筑質量法律體系在建筑質量監督管理方面的規范性不強。90 年代末我國頒布了《建筑法》，這部法律對建筑工程的質量管理、建筑工程開包與承包、建筑施工許可等方面都做出了嚴格的規定，在建筑質量與工程質量的提高和優化起到了良好的作用，給建筑工程質量的提高提供了保證。不過《建筑法》在質量監督方面并沒有給出做規定，沒有對其劃分相應的責任與義務。而對于建筑質量監管的有關規定只是在行政法規(也就是第二層次的法律)中才有一些規定，并且其涉用的范圍只在更低層的地方法的相關規定或相關文件上與某些監管部門的規章上才有所體現，執行強度并不高。在當前的建筑體系中，《建筑法》已經適應不了新的市場經濟條件下所需求的行政管理手段和市場規劃制度的要求，其中存在的許多條款都不能與目前的行業和國際慣例接軌，對質量監管的問題無明確的規定。另一個方面，建筑工程質量監管是以國家技術標準、法律法規來作為主要依據的，但是在實際的操作過程中卻有發現問題沒有相應的處罰依據的情況。這種法律上的不完善對整個建筑行業的規范化建設是極其不利的。

2.2 缺乏建筑質量監督管理信息系統

21 世紀是最主要的標志之一就是信息時代的到來，社會各行各業均離不開信息化的管理，建筑工程行業也不例外，尤其是建筑質量監督管理更是離不開信息化管理，通過通過有效的信息化管理促使建筑質量監督執法更加公正、公開、公平。然而，我國目前的建筑質量監督管理的信息化程度還不夠，缺乏建筑質量監督管理信息系統，行業間也沒有形成建筑質量監督信息化共享機制，信息傳統及信息反饋速度較慢，大大降低了建筑質量監督管理的工作效率，并且建筑質量監督管理存在著暗箱操作等問題，沒有實行監管透明化，各有關部門無法接受社會的監督。因此，建立一套完善的建筑質量監督管理信息系統是我國建筑工程行業所面臨的首要問題。

2.3 監督主體權利與責任不明確

由于建筑行業所涉及范圍較廣，受很多部門所監管，如土地、城建等部門，而各部門又分為區級、市級、省級、國家更層次部門，這些部門以及不同級部門對于建筑質量方面的規定又存在這交叉地帶，對于某些概念也存在模糊定義，這也就造成了建筑行業內的質量監督在權利與責任上分配不明確。事實上，在我國，建筑質量監督管理部門是隸屬于國家的事業單位，受國家管理，但自我國事業單位內部體制改革以后，國家撥給建筑質量監管部門的經費也開始減少，促使監督部門資金短缺，無法正常運行。并且，業內就質量監督管理方面也常出現你可以監管我，我也可以監管你的現象，監管機制不夠明確，在加上經費的短缺，最終導致無人監管的現狀。有的單位不但要承擔質量監管方面的工作，還有進行質量控制方面的工作，建筑質量責任得不到落實，對建筑質量監管工作帶來了極為不利的影響。

3 解決建筑質量監督管理對策分析

3.1 提高建筑質量監督意識，強化監督

目前，建筑施工企業缺乏建筑質量監督意識，在全系統、全過程和全員的管理方式上缺乏充分的認識和貫徹, 而在對有關法規的執行上也缺乏應有的嚴肅態度, 以及監督部門對工程施工的各方面監督亦有不同程度的欠缺。所以, 必須提高思想認識, 使各施工及監督人員能端正思想, 明確有關監督機構對各項在建工程的施工組織設計、施工管理、工程質量及資料整理等一系列工作進行指導和監督; 對施工人員進行系統的業務培訓和管理, 使之能在工程施工中持證上崗, 并隨時接受檢查及記錄在案。這樣, 便可使工程從施工準備到竣工驗收的各階段以至全過程, 以及從技術指導、工程計劃、人員安排、各工種各工序上的配合和材料選控等各方面都受到嚴格的控制與監督, 使并各施工人員從下到上都能自覺地各盡其責,保證不留質量問題到下一工序, 以達到加強施工管理, 提高工程質量的目的。而建立一個具有權威性及能正常運轉的管理監督機構是加強施工管理工作的關鍵。因此要強化工程建設管理和監督, 要撞全法規體系, 把政府行為、市場行為依法納人法制化管理軌道。要實施工程建設監理制, 通過建設監理來加強建筑市場管理, 提高工程質量和投資效益, 使工程項目質量好, 工期短、投資省、見效快。

3.2 加強施工過程管理，控制各項工序質量

控制工程施工過程質量, 是工程質量好壞的關鍵。所以,在工程施工過程中, 監督部門在檢查工程質量及施工人員資格的同時, 特別要對隱蔽工程進行嚴格的把關, 除對隱蔽工程進行施工監督及現場驗收外, 對其部位質量的檢測及其材料試驗的數據等資料亦須有相應的記錄。對其它已完成的工序都必須有完整的備查檢測資料。如發現缺少資料及其它問題時,應對其施工單位提出警告, 對不能改進者, 則可責令其停工處理。從根木上杜絕無數據或假數據等現象, 把工程事故及工程質量等問題解決在施工過程之中。監督部門還可成立專職的工程質量檢查督察隊伍, 對各施工工地進行定期檢查, 作出鑒定意見并記錄在案, 這項工作過去是重視不夠的。施工單位應在施工過程中根據施工組織設計中的計劃與措施逐項實施, 并須在各項工序施工前進行技術交流, 如發現問題或實際情況有變化時可協商研究解決。另外, 為更好地使工程質量得到保證,必須保證工程在施工中的各種建筑材料均須有合格證或進行試驗后方能使用, 堅決打擊偷工減料、以次充好的現象。同時,還應使有條件的地區的建筑工程盡量推廣使用商品鹼。這樣,便可減少各項工程在水泥質量、石料級配及其它方面的失誤,確保工程得到高質量的鹼。還可促進散裝水泥的使用和發展,又可解決城鄉建筑施工對環境污染的問題。

3.3 加強驗收工作，健全資料管理

工程竣工驗收是建筑工程施工的重要環節。對工程質量評價的好壞, 最后體現在工程的竣工驗收上。保證工程施工質量的同時, 在工程上使國家的規范得到具體實施及有完善的記錄, 而較好地通過工程竣工驗收。方法上的規范化是很有必要的。所以, 在工程竣工資料的內容上要對施工總結、材料試驗報告、隱蔽工程驗收資料、工序檢測數據及竣工圖紙等多方面訂出規范的做法。同時, 各工程施工人員對工程竣工驗收的程序和內容亦需有充分的認識和了解。既要做到保證工程質量, 又要有完整的工程資料。所以, 監督部門就需定期對各施工人員進行必要的培訓和指導。使竣工資料除材料真實完整外, 在整理上亦需有規范的格式。監督部門還必須在工程驗收過程中把關, 把不合格或不規范的資料退回重做, 直至未善為止。另外, 還需建立健全的工程資料檔案, 把各項工程的資料分門別類地存列, 以便有關人員查核。各地監督部門每年還可對本地各竣工工程進行一次總結評比活動, 把所評的優秀工程及各類型規范的竣工資料訂印成冊以供參考。各施工單位也應建立各自的工程資料檔案, 這樣便可以積累經驗, 也有利于企業管理的完善和發展, 以起到查閱、總結、提高的作用。

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[2] 陳宏. 建筑工程質量監督管理分析[J]. 江西建材，2012，（3）：328-329

[3] 高毅敏. 淺談建筑質量監督管理中存在的問題及對策[J]. 建筑設計管理，2012，（6）：27-29