基于市政工程全面造價(jià)控制研究

司梅梅

鄭州征遠(yuǎn)建設(shè)工程有限公司

0 引言

最近幾年時(shí)間里，各個(gè)區(qū)域?yàn)榱藢⒊鞘械墓δ芤约巴顿Y環(huán)境進(jìn)一步的提高與改善，相繼開(kāi)展了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程整體造價(jià)在市政工程項(xiàng)目中占有核心位置，屬于項(xiàng)目的重要控制目標(biāo)。本文首先論述了市政工程造價(jià)存在的問(wèn)題及其原因，其次，提出了市政工程整體造價(jià)的控制措施，以供參考。

1 現(xiàn)階段，市政工程造價(jià)存在的問(wèn)題及其原因

1.1 缺乏全面成本管理觀念

現(xiàn)階段，在對(duì)造價(jià)管理工作理解過(guò)程中仍然停留在預(yù)結(jié)算方面，而在工程整體造價(jià)控制中，重視事后核算環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)，對(duì)工程竣工決算審核工作十分的注重，而忽視了其他階段的造價(jià)控制。其實(shí)，工程前期的管理工作是極其重要的。

1.2 施工階段設(shè)計(jì)變更存在著較大的隨意性

所有的工程項(xiàng)目都必須進(jìn)行可行性的研究以及投資額度的審批程序，在對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)，必須根據(jù)已經(jīng)得到認(rèn)可的投資額度進(jìn)行。不過(guò)，大部分的建設(shè)單位為了極早的開(kāi)工，準(zhǔn)備工作做得不充足，對(duì)于投資額度的具體要求、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件的合理性以及承包合同的完善性等均缺乏一定力度的把關(guān)，導(dǎo)致邊施工邊變更，對(duì)工程進(jìn)行隨意的改變，并且對(duì)更改的必要性以及合理性缺乏有力的監(jiān)督，而更改后所造成的損失也沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)簽證存在諸多問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)采用的是計(jì)量與評(píng)價(jià)相分離的工程監(jiān)督管理模式，實(shí)際施工過(guò)程中，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師通常不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核過(guò)程中，工程量的計(jì)算依據(jù)往往是施工圖紙與監(jiān)理簽證，這樣一來(lái)，就不可避免的發(fā)生偷工減料行為。

2 市政工程整體造價(jià)的控制措施

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，各個(gè)城市有了巨大的變化，為了將城市功能與投資環(huán)境進(jìn)一步提高及改善，相繼開(kāi)展了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，市政工程整體造價(jià)在市政項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中屬于核心部分，是主要的控制目標(biāo)。由于市政工程項(xiàng)目受到了施工周期短、質(zhì)量要求高、資金不到位等諸多因素的影響，以及被當(dāng)?shù)卣块T指令要求，對(duì)市政工程的實(shí)際投資造成了嚴(yán)重的制約，所以，應(yīng)加大工程造價(jià)控制力度。

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)與管理力度，對(duì)投資嚴(yán)格的控制

工程造價(jià)管理工作不但涉及到了工程經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，而且還將技術(shù)與管理進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合。從事造價(jià)控制工作的人員不僅要有市政工程以及工程整體造價(jià)方面的知識(shí)，同時(shí)，還非常有必要掌握與熟知測(cè)量與計(jì)算機(jī)制圖方面的知識(shí)。在投資控制工作中一項(xiàng)最佳手段是施工方案的審查與優(yōu)化。優(yōu)化指的是從諸多的施工方案中選擇出技術(shù)可行、與施工工期要求相符以及施工費(fèi)用較低等諸多的優(yōu)質(zhì)方案。對(duì)于施工單位所遞交的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、技術(shù)措施、與工程造價(jià)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，提供科學(xué)合理的建議給業(yè)主，從而確保工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)工作

招投標(biāo)階段在工程項(xiàng)目實(shí)施階段中屬于頭道工序，對(duì)于工程合同造價(jià)、施工單位的合理選擇有著決定性的作用。所以，是極其重要的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目招投標(biāo)階段中，對(duì)工程造價(jià)的控制主要在招投標(biāo)活動(dòng)以及招標(biāo)方式的明確方面，對(duì)于招標(biāo)評(píng)標(biāo)，應(yīng)適當(dāng)?shù)牟捎玫蛢r(jià)的方式中標(biāo)。當(dāng)前，隨著工程造價(jià)體制以及管理模式不斷的改革，進(jìn)一步規(guī)范了工程量清單計(jì)價(jià)并得到了較好的推廣及實(shí)施。在工程量清單招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)派專門的招標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算準(zhǔn)則，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，并出示工程量清單，投標(biāo)者實(shí)際報(bào)價(jià)過(guò)程中應(yīng)結(jié)合自身的技術(shù)與管理水平以及市場(chǎng)價(jià)格等各方面進(jìn)行，根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制出與其相符的工程量清單作為指引，先將工程量清單計(jì)價(jià)放到規(guī)模較大的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中。工程量清單計(jì)價(jià)無(wú)論是在公開(kāi)的招投標(biāo)活動(dòng)中，還是在降低施工合同糾紛等方面都發(fā)揮著重要的作用。一方面，工程招標(biāo)具體涵蓋了設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)招標(biāo)以及施工招標(biāo)。在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，必須嚴(yán)密而又準(zhǔn)確，以防止各種糾紛及爭(zhēng)議情況發(fā)生。在市政工程中，由于工程材料在投資中占有較大的比重，潛在著諸多的因素，因此，招標(biāo)文件的編制及施工合同的簽訂過(guò)程需謹(jǐn)慎。另一方面，施工合同不僅是工程決算、處理索賠事項(xiàng)等的主要依據(jù)，同時(shí)，還是工程項(xiàng)目建設(shè)中質(zhì)量控制、進(jìn)度控制以及費(fèi)用控制的基本依據(jù)。所以，合同簽訂過(guò)程中需特別的留意、謹(jǐn)慎，只要是利用費(fèi)率進(jìn)行招標(biāo)的，必須明確業(yè)主、施工單位實(shí)際中所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利、利益。在包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)方面，應(yīng)充分的掌握這一費(fèi)用所具有的內(nèi)涵，對(duì)于市政工程而言，也具有重要意義。

2.3 加強(qiáng)工程變更的控制

施工環(huán)節(jié)中，對(duì)工程造價(jià)造成影響的主要因素是設(shè)計(jì)變更。筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡可能的提前，因?yàn)樽兏臅r(shí)間越早，損失程度就會(huì)越低。所以，施工前期階段，應(yīng)積極的組織施工人員到施工現(xiàn)場(chǎng)細(xì)致的勘察，做好圖紙會(huì)審與技術(shù)交底工作，以防止實(shí)際施工時(shí)出現(xiàn)不必要的返工現(xiàn)象；如果存在著通過(guò)設(shè)計(jì)變更將建設(shè)規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大與提高的情況，那么，應(yīng)查看其是否得到了原審批部門的認(rèn)可和批準(zhǔn)；盡可能的避免合同外費(fèi)用。嚴(yán)厲禁止與標(biāo)準(zhǔn)程序不相符的口頭變更的工程量現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作

當(dāng)前，市政工程項(xiàng)目實(shí)行的都是監(jiān)理負(fù)責(zé)制；這就要求從事監(jiān)理工作的人員不僅要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工與管理進(jìn)行全面的掌握，還必須充分了解工程造價(jià)知識(shí)。如果是施工單位所填寫的簽證，必須進(jìn)行細(xì)致的審核才可進(jìn)行簽字與蓋章，有的工程項(xiàng)目不需要簽證的應(yīng)不予簽證，如果施工單位在簽證環(huán)節(jié)存在著弄虛作假、遇到問(wèn)題時(shí)沒(méi)有第一時(shí)間的進(jìn)行簽證的辦理，相互扯皮現(xiàn)象，必須加大審查力度。在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，有許多的隱蔽工程，一旦有與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不相符的簽證存在，就會(huì)直接的影響到工程整體造價(jià)，造成巨大的損失。所以，應(yīng)確保現(xiàn)場(chǎng)簽證具有較高的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。

2.5 對(duì)結(jié)算階段的造價(jià)控制

由于工程造價(jià)貫穿于施工各環(huán)節(jié)，所以，工程竣工階段的工作相比之下較為輕松。首先要核查竣工后的工程內(nèi)容，看其與合同中的條件要求是否是一致的，工程竣工驗(yàn)收是否是合格的，最后的結(jié)算是否與合同中規(guī)定的結(jié)算方法完全相符等，其次，對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄進(jìn)行核查與校對(duì)，要對(duì)每一項(xiàng)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，工程必須通過(guò)監(jiān)理工程師的簽字認(rèn)可，隱蔽工程量要符合竣工圖紙。另外，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)竣工圖紙、工程變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證開(kāi)展工程量核實(shí)工作，加強(qiáng)工程結(jié)算的審核力度，將其中涵蓋的與實(shí)際情況不相符的簽證、高套定額等各方面增加的費(fèi)用除去，以確保結(jié)算后得出的是工程的實(shí)際造價(jià)，這在工程整體造價(jià)控制中屬于核心部分。

3 結(jié)論

綜上所述可知，任何一項(xiàng)工程中，其造價(jià)控制方法是否是合理的，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的效果有著極大的影響。在市政工程中，對(duì)造價(jià)控制造成影響的因素十分多，比如，地上及低下障礙物、施工工期短、較高的質(zhì)量要求等對(duì)工程的投資有著直接的影響，如果處理的不得當(dāng)，就難以實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

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