談高校修繕工程招標規范化管理

汪士清

(浙江大學后勤管理處，浙江 杭州 310058)

0 引言

高校修繕工程涉及道路、綠化、裝飾、景觀、暖通、智能化以及原有建筑及配套設施的更新維護和局部改造，專業種類繁雜，單個工程造價低，多屬于零星工程。為節約投資、保證質量，防止國有資產的流失，加強高校修繕工程招標規范化管理至關重要。

1 加強招標規范化管理的意義

1)可以促進廉潔公正。

高校修繕工程加強招標規范化管理，可以有效避免某些部門和某些人員的尋租現象，具體表現為私自發包、規避招標、串標等。在招標過程中實行嚴格的監督和管理，從源頭全過程防范違規違紀事件的發生，有利于促進廉潔自律建設和推動公正公平競爭。

2)節約修繕工程投資。

投標價格是評標的重要指標之一，修繕工程公司若要增加中標的概率，則必須優化施工方案，科學合理報價，最大限度節省人工、材料和機械費用。如此，對高校而言，則可以促進有效競爭，以獲得質優價廉的工程、貨物或服務。

3)保證修繕工程質量。

嚴格執行招投標制度，將整個招標過程置于公開、公平、公正的環境之中，可以避免違規操作和將施工資質不夠或無施工資質的修繕工程隊伍排除在外，從而使得修繕工程質量得到有效保證。

2 高校修繕工程招標現狀

近年來，高校修繕工程招標制度不斷完善和改進，取得了豐富的建設管理經驗。但由于修繕工程多具有造價低、分布零散的特點，以及《招投標法》的局限性，使得其現狀中依然存在部分問題。

1)未嚴格執行招投標制度。高校大量修繕工程造價低，不屬于《招投標法》調整的范圍，尤其是20萬元以下的修繕工程，校內缺乏完善的招投標制度，使得項目實施的尋租空間比較大，領導意志、部門意志難以得到有效控制，容易產生腐敗現象。

2)資格審查流于形式。由于大多數高校付款條件良好，可以及時支付修繕工程進度款，故修繕工程投標競爭異常激烈。在招標文件發布前的資格預審時，高校和招標代理公司一般不進行實地考察，在開標后也不進行資格后審，其中存在大量的無施工資質或施工資質不夠的企業的掛靠現象，串標、圍標等不正當手段同樣是屢見不鮮，高校作為招標人其自身權益難以得到保護。

3)招標文件不規范。招標文件是評價投標人投標文件是否符合其實質性要求的重要依據，但由于高校修繕工程多屬于內部招標，使得其存在諸多不規范之處。a.由于編制招標文件的人員水平有限，使得招標文件所含的資料不齊全，如缺乏工程量清單、施工圖紙或技術要求等;b.招標文件中缺乏風險分配、索賠處理的相關規定，使得調價缺乏依據;c.付款方式不合理，不提取工程預付款或進度款，按較低比例支付。

4)缺乏全過程監督。對于大型的高校基建項目，各級領導和監察、紀檢等部門均比較重視，工程招標是委托中介代理機構實施，總體而言相對比較規范。而對于零星的修繕工程則缺乏足夠的重視，其招標工作的嚴肅性和嚴密性往往受到忽略，一般是修繕工程管理部門自行組織招標，在實際工作中，校內和校外的監督機構通常均非全過程參與，只是在開標、評標時才參與其中，監督功能體現不足，從而使得修繕工程招標缺乏全過程監督。

3 加強高校修繕工程招標規范化管理

1)嚴格執行招投標制度。其意義在于規范招投標活動，保障高校權益，保證修繕工程質量。成功的招投標有利于擇優選擇施工企業，降低工程造價和保證工程進度。為規范招投標活動以及建立健全招標、議標、合同談判、簽訂、公證等招標程序，在《招投標法》的前提下，高校應制定內部修繕工程招投標管理辦法或實施細則，明確需社會招標和議標的具體金額標準、評標標準以及評標方法，如《復旦大學修繕工程管理須知》(2005年制定)規定對于施工單位的選擇，如果工程預算金額在3萬元以下，由主任或副主任確定施工單位，報主管副處長備案。如果工程預算金額在3萬元～50萬元之間，由建設部門和修繕管理辦公室推薦三個以上有資質的施工單位，共同進行內部議標。

2)加強資格審查。為將無施工資質或施工資質不夠的施工隊伍排除在外，高校在編制施工招標文件中，需明確參與修繕工程投標所必須具備的資質條件，具體包括類似工程經驗、資質等級、財務經營狀況、信譽狀況等，在資格審查時嚴格核查。雖然高校難以對投標人所提供的資料進行實質性審查，但一旦發現弄虛作假的情況，可以采取經濟處罰措施。同時《招投標法》對掛靠、轉包和違法分包等行為均有明確規定，故高校應科學合理利用法律手段維護自身利益，以保證資格審查的質量。

3)進一步完善招標文件。招標文件是高校修繕工程管理部門的行動指南，是投標單位投標報價的關鍵性依據，故必須審慎編制，確保可以全面如實地反映修繕工程實況和投標條件。對于自行招標的零星修繕工程，招標文件需具備投標須知、修繕工程概況、建設目標、現場勘察、投標截止日期、圖紙及規范、修繕工程量清單、投標保證金、合同通用條款、合同專用條款、技術要求等技術和商務兩個方面的主要內容。因此在編制修繕工程招標文件時，高校應配備工程實踐經驗豐富的技術人才和綜合性素質較高的商務管理人員，以保證進一步完善招標文件的編制和審查。

4)全面開展全過程監督審計。高校監察、紀檢、財務、審計等監督部門應加強修繕工程招標事前、事中、事后的全過程監督審計，監督審計的依據主要是圖紙、招標文件、合同、現場簽證、計價依據等。在開標前，監督審計施工圖紙是否齊全、是否具備招標條件，資格預審是否符合規范程序，招標文件內容是否符合相關法律法規和實施細則;在開標后，則主要監督審計標書送達、密封等情況是否符合招標文件要求，評標過程是否公正、公平，定標是否在最大限度上滿足評標標準要求，施工合同內容是否合法合規，是否與中標標書一致，以及施工單位的質量、工期、安全等承諾是否在合同中體現。同時在加強內部監督管理的同時，可以考慮引入外部監督檢查機制，以實施對修繕工程招標的內外雙重監督檢查，同步開展職務犯罪預防工作。

4 結語

高校修繕工程招標加強規范化管理，可以在最大程度上避免修繕工程招標采購不正當競爭和“掛靠”現象的發生，同樣是高校加強廉潔公正建設和防止貪污腐敗的長期有效的機制。故高校應在《招投標法》的框架下，充分結合修繕工程的實際情況，建立健全社會公開招標和學校內部招標兩套招標流程、方法和體系，以期為修繕工程招標提供公平、公正、公開的競爭環境。

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