談施工單位的變更與索賠

郭鳳芝

(中鐵十局集團(tuán)公司，山東 濟(jì)南 250101)

建筑行業(yè)競(jìng)標(biāo)的白熱化導(dǎo)致施工單位大部分利潤(rùn)的流失，從而迫使施工單位通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)，為后續(xù)施工變更、索賠打下基礎(chǔ)，爭(zhēng)取一定的利潤(rùn)空間。而施工單位在施工過(guò)程中應(yīng)注意及加強(qiáng)變更、索賠工作與相關(guān)業(yè)務(wù)之間的延續(xù)性，重點(diǎn)重視過(guò)程控制變更與索賠的第一手原始資料的整理和搜集，結(jié)合我公司在變更、索賠工作中應(yīng)加強(qiáng)注重“一縱、一橫”兩條線的共同作用，從兩大方面介紹變更與索賠工作。

1 一縱

一縱主要包括變更、索賠工作的“前期策劃、中期實(shí)施、后期整改”幾方面(即:投標(biāo)策劃、施工策劃、過(guò)程實(shí)施及后期分析整理)。

1)投標(biāo)策劃由經(jīng)營(yíng)開發(fā)部門負(fù)責(zé)，在施工、計(jì)合等部門配合下共同完成。其著重點(diǎn)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、圖紙工程數(shù)量分析、預(yù)計(jì)變更要點(diǎn)及預(yù)測(cè)項(xiàng)目盈虧方面。很多項(xiàng)目中標(biāo)后成本部門出具的成本分析數(shù)據(jù)與經(jīng)營(yíng)開發(fā)部門投標(biāo)階段測(cè)算成本數(shù)據(jù)存在很大差異，從而造成公司領(lǐng)導(dǎo)決策困難。而計(jì)合、工程管理人員豐富的施工和管理經(jīng)驗(yàn)恰恰彌補(bǔ)了經(jīng)營(yíng)人員的編標(biāo)經(jīng)驗(yàn)思想。因此，可以規(guī)避投標(biāo)策劃風(fēng)險(xiǎn)。如我公司“光山項(xiàng)目部”投標(biāo)策劃失誤就是一個(gè)很好的實(shí)例。光山項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)借土填方為23元/m3，預(yù)測(cè)分包單價(jià)為12元/m3，總方量共計(jì)100萬(wàn)m3。單此項(xiàng)工程預(yù)計(jì)產(chǎn)生毛利潤(rùn)約1 000萬(wàn)元。但由于在施工調(diào)查中沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)赝临|(zhì)的特點(diǎn)，同時(shí)也沒(méi)有與相關(guān)施工、計(jì)合部門溝通，從而造成了在實(shí)際施工中借土填方根本無(wú)法實(shí)施的情況發(fā)生(因本土多為膨脹土)。而據(jù)此項(xiàng)目不足30 km外的“葉信項(xiàng)目”就因?yàn)橥临|(zhì)原因，而發(fā)生了土方施工的全面變更。原借土填方全面變更為改良土及遠(yuǎn)運(yùn)山皮土，單價(jià)33元/m3，而成本卻增加到29元/m3，從而造成項(xiàng)目利潤(rùn)的大量流失。

2)加強(qiáng)標(biāo)前策劃，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行變更索賠工作的總體部署。標(biāo)前策劃是投標(biāo)策劃的延續(xù)，也是對(duì)投標(biāo)策劃的進(jìn)一步推進(jìn)、發(fā)展，同時(shí)，也是對(duì)投標(biāo)策劃進(jìn)一步修正。因此，做好標(biāo)前策劃無(wú)論在施工組織安排方面、項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)測(cè)方面還是在變更索賠的總體部署方面，都有著十分重要的作用。其中十分重要的一點(diǎn)就是預(yù)測(cè)變更、調(diào)整索賠方案。首先應(yīng)在認(rèn)真研究招投標(biāo)文件、施工圖紙及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究分析有利施工或增加效益的變更點(diǎn)。我們主要總結(jié)為以下三方面:a.有利于增加項(xiàng)目效益(或減少虧損);b.有利于加快進(jìn)度，縮短工期;c.有利于提高工程質(zhì)量及企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)等。要做好施工策劃，重點(diǎn)是根據(jù)合同條款，找出有利的合同條款，同時(shí)找出在合同條款中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。其次為樹立超前意識(shí)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合施工圖紙、試驗(yàn)資料、現(xiàn)場(chǎng)地形地貌及以往類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)施工中可能發(fā)生的變更設(shè)計(jì)，做到心中有數(shù)，變更重點(diǎn)明確，方案可行，且有一定的利潤(rùn)空間。如:信泌項(xiàng)目與以上介紹的光山項(xiàng)目、葉信項(xiàng)目同屬信陽(yáng)地區(qū)，開工時(shí)間又較以上兩項(xiàng)目晚。因此，在投標(biāo)策劃、施工策劃時(shí)，我公司總結(jié)了以上兩項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，做好了變更的前期準(zhǔn)備工作。其一，在報(bào)價(jià)時(shí)通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)，壓低了利用土填方的單價(jià)(后雖業(yè)主進(jìn)行了報(bào)價(jià)調(diào)整，但沒(méi)有產(chǎn)生較大的影響)，同時(shí)在總報(bào)價(jià)不變的前提下調(diào)整構(gòu)造物單價(jià)。其二，在項(xiàng)目前期施工策劃中，明確了試驗(yàn)室土方試驗(yàn)的操作方法。后經(jīng)業(yè)主同意，原挖方(利用填方)全部變更為外棄方，同時(shí)增加了同數(shù)量的借土填方，從而使本項(xiàng)目的建安產(chǎn)值由原9 000萬(wàn)元增加到14 500萬(wàn)元，項(xiàng)目利潤(rùn)率也由原預(yù)計(jì)的5%提高到8%。

3)提高施工過(guò)程中的變更意識(shí)，及時(shí)吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使變更索賠得以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中我們也發(fā)現(xiàn)，通過(guò)投標(biāo)策劃、施工策劃對(duì)變更預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率并不很高，由于實(shí)際環(huán)境及外部條件的變更，甚至由此變更預(yù)測(cè)還可能產(chǎn)生負(fù)面的作用。因此，項(xiàng)目在施工中，要不斷的對(duì)以往預(yù)計(jì)加以修正，不可盲目按公司策劃進(jìn)行。如:我公司的渭河特大橋項(xiàng)目是一座大橋，主跨跨渭河，在前期策劃時(shí)公司主要考慮到業(yè)主招標(biāo)時(shí)對(duì)跨河基礎(chǔ)鉆孔樁采用φ1.5 m摩擦樁承載力的不足，提出了變更鉆孔樁樁徑的技術(shù)方案，后在實(shí)際施工中與業(yè)主溝通，達(dá)成了將水中φ1.5鉆孔樁變?yōu)棣?.8鉆孔樁的方案，增加了部分收益。但同時(shí)業(yè)主也考慮到渭河排洪不足，提出了將原設(shè)計(jì)5跨30 m箱梁變更為3跨50 m T梁主變更方案。由于此方案的實(shí)施，增加了墩柱、T梁模板等定型鋼模板，致使該項(xiàng)虧損多。后經(jīng)分析，提出了架梁方案和模板費(fèi)用變更所引起的費(fèi)用增加索賠。因投標(biāo)時(shí)所提供的架橋機(jī)為30 m箱梁，而變更為50 m T梁后起重噸位增加，導(dǎo)致架梁費(fèi)用增加，最終業(yè)主同意補(bǔ)償。

以上是我從“一縱”方面對(duì)變更、索賠進(jìn)行的說(shuō)明，其主要是告訴大家在變更、索賠過(guò)程中要加強(qiáng)連續(xù)性思維，要在變更、索賠事件中達(dá)到前期預(yù)測(cè)、過(guò)程加強(qiáng)、尾期修正的目的。

2 一橫

所謂一橫就是加強(qiáng)變更、索賠事件的橫向思維聯(lián)系，要在變更、索賠過(guò)程中，加強(qiáng)部門之間的橫向聯(lián)系、加強(qiáng)資料數(shù)據(jù)之間的橫向佐證。

在實(shí)際施工過(guò)程中，我們往往會(huì)忽略變更、索賠與其他工作之間的關(guān)系，往往把聯(lián)系的問(wèn)題單獨(dú)化。沒(méi)有建立變更、索賠資料的橫向支持，而造成變更、索賠事件難以成立。因此，在變更、索賠過(guò)程中，大家要通過(guò)對(duì)資料的橫向關(guān)系來(lái)起到提高變更、索賠成功率。事件發(fā)生后，要加強(qiáng)部門之間的有力合作，尤其是調(diào)整好施工技術(shù)、工程試驗(yàn)、計(jì)合等部門之間的關(guān)系。因?yàn)樽兏髻r事件的發(fā)生不是一個(gè)獨(dú)立的突發(fā)事件，它是一個(gè)因果關(guān)系。以我單位為例，變更事件的橫向關(guān)系主要包括以下幾方面因素:施工組織設(shè)計(jì)、變更方案提出、基礎(chǔ)資料佐證、變更數(shù)量確認(rèn)、變更單價(jià)確定及至變更最終成立。

1)施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)可以作為變更索賠的前提。尤其是單項(xiàng)工程施工方案的上報(bào)，是經(jīng)監(jiān)理工程師、業(yè)主工程師所確認(rèn)的。因此，當(dāng)其中的很多數(shù)據(jù)在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)生變化時(shí)，就可作為變更索賠事件的起因，而引起變更索賠事件的發(fā)生。所以，在上報(bào)施工方案時(shí)不僅從施工技術(shù)方面出發(fā)，還要有預(yù)測(cè)性的加入部分有利于變更索賠事件的證據(jù)，確保日后變更、索賠事件的成立。如:在渭河特大橋項(xiàng)目中，由于30 m箱梁變更為50 m T梁。在實(shí)施性施工方案上報(bào)時(shí)，渭河項(xiàng)目部除從技術(shù)方面加以分析外，又特意將T梁模板的投入數(shù)量、加工廠家、運(yùn)輸方法、架橋機(jī)要求噸位等因素納入其中。為日后的變更打下了基礎(chǔ)，也為后期相關(guān)數(shù)據(jù)提供了證明，使變更能順利成立。

2)變更方案的提出。變更方案的提出是否合理，是變更能否最終順利成立的重要組成部分，同一個(gè)事件的發(fā)生，可以從幾個(gè)不同的方面提出變更事由。有的可以確保變更事件順利完成，有的可能就難以立足。例如:我公司新鄭項(xiàng)目部，針對(duì)墩柱混凝土標(biāo)號(hào)變更，原投標(biāo)清單中下部混凝土為C30，而實(shí)際圖紙中有部分墩柱混凝土為C35的。當(dāng)時(shí)項(xiàng)目部以“清單漏項(xiàng)原因提出變更”，雖在當(dāng)時(shí)得到了業(yè)主的審批，但在審計(jì)中卻被全額扣減，其原因?yàn)楹贤ㄓ脳l款中規(guī)定“投標(biāo)清單中未列出的工程子目，已包含在其他相應(yīng)子目中，由投標(biāo)人自行考慮”。而其他標(biāo)段單位因以“投標(biāo)清單分類差錯(cuò)”為原因提出的變更事由，卻順利通過(guò)了審計(jì)。

3)基礎(chǔ)資料的佐證。基礎(chǔ)資料的范圍涉及面廣，可以是試驗(yàn)資料，也可以是采購(gòu)憑證或地方協(xié)作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖像資料、往來(lái)通知、會(huì)議紀(jì)要等等。因此，做好基礎(chǔ)資料的整理、匯總、簽認(rèn)是確保變更能否成立的基礎(chǔ)證據(jù)。如在土石比例方案變更中，如何確認(rèn)土石比一直是一個(gè)較難處理的難題。往往雙方都很難出具詳細(xì)的數(shù)據(jù)來(lái)確認(rèn)，從而造成變更遲遲得不到確認(rèn)。如施工方在施工過(guò)程中能及早從事此工作，往往占據(jù)主動(dòng)地位。綜合分析，可以看出“一橫”在變更、索賠工作中的重要性。但要做好以上幾方面的工作，其最難做到的一點(diǎn)，就是部門之間如何處理好分工合作的關(guān)系。技術(shù)、試驗(yàn)、施工等部門考慮問(wèn)題往往不會(huì)注重成本、變更意識(shí)，而計(jì)合(預(yù)算部門)又往往輕視相關(guān)部門的資料。當(dāng)實(shí)際變更發(fā)生時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原相關(guān)資料里很難為變更索賠提供支持性基礎(chǔ)。如果再重新推翻自己的資料，那難度就可想而知了。如:土方變更方案中，我們常常發(fā)現(xiàn)所有項(xiàng)目只在變更方案中提出“由于原設(shè)計(jì)利用土方，達(dá)不到填筑要求，而進(jìn)行原利用方外棄的變更”。但在變更方案中卻沒(méi)有對(duì)土方如何外棄、外棄運(yùn)輸距離、棄土場(chǎng)征用、棄土場(chǎng)維護(hù)方面做出明確要求，從而造成在單價(jià)申報(bào)時(shí)，無(wú)法確認(rèn)運(yùn)距及棄土場(chǎng)費(fèi)用的情況發(fā)生。業(yè)主常常要求按原合同單價(jià)、相鄰標(biāo)段單價(jià)或最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制確認(rèn)，從而造成利潤(rùn)的流失。

通過(guò)以上“一縱”“一橫”兩方面的分析，大家對(duì)變更、索賠事件應(yīng)有一個(gè)以點(diǎn)到面的全面認(rèn)識(shí)。在處理變更索賠事件時(shí)要樹立“事態(tài)的連續(xù)性思想”，在資料編制及整理上要樹立“相關(guān)的邏輯性觀念”，才能將變更索賠事件處理的較為順利。

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