談水利資源的可持續發展

吳晉生

(山西省水利建筑工程局，山西太原 030006)

1 我國水利建設近年來所取得的主要成就

大型灌區續建配套節水改造工程效益顯著。1998年以來，國家投入中央國債資金62億元，引導地方配套60多億元，共完成總投資120多億元，對247個大型灌區進行了節水改造，使渠系水利用率平均提高了17%，形成110億m3的節水能力，平均投入0.9元節水1 m3;新增、恢復灌溉面積2 600多萬畝，改善灌溉面積5 800多萬畝，新增生產能力(折合糧食)近90億kg，平均投入1.3元新增1 kg農業生產能力，為我國糧食安全和農業、農村經濟發展以及生態建設等提供了重要保障。解決人畜飲水困難工作也取得了長足進步，1998年以來，國家投資69億元建設人畜飲水工程，共解決了5 700萬農村人口的飲水困難。

2 我國水利建設中所存在的問題

我國在水利建設方面雖然取得了一些成績，但與我國建設可持續發展的水利戰略目標相比，還有很多困難和問題需要解決。

2.1 防洪任務重，洪水災害頻繁

目前，我國平均每年受洪澇面積約1億畝，成災6 000萬畝，因災害造成糧食減產上百億公斤。國家防汛抗旱總指揮部新聞發言人束慶鵬在中國政府網訪談中介紹，“針對防汛抗洪，2010年以來，總共轉移危險區的群眾1 042萬人次。有一些堤防決口，8座小型水庫垮壩。”2010年8月5日，據國家防總辦公室統計:今年入汛以來，我國28個省份遭受洪澇災害，我國農作物受災9 418 khm2，直接經濟損失約1 976億元。

2.2 水資源浪費及污染嚴重

中國是一個干旱缺水嚴重的國家，淡水資源總量為28 000億m3，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2 200 m3，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，在世界排列121位，是全球13個水資源最貧乏的國家之一。

在日常生活中大多數人們對水資源不懂得節約，生活中浪費嚴重。在工業上由于企業設備設施不全，水循環利用率低，造成巨大的水資源浪費。據統計，全國工業萬元產值用水量136 m3，是發達國家的5倍～10倍。工業用水的重復利用率很低，僅為30%～40%，而發達國家為75%～80%。另外一些產業本身就是水浪費型的，如洗車業，北京每年沖洗汽車要用掉一個昆明湖的水。在農業方面，人們將約70%的淡水資源用于農業。農業生產需要大量的水，據統計，生產1 t糧食需要用掉1 000 t水。傳統的農業灌溉模式采用大水慢灌的方式，澆地時把整個田塊都放滿水。如果田間土地不平整，高高低低，要使地塊都漫上水，所用水量就會更大。全國農業灌溉水的利用系數平均為0.45，而發達國家為0.7 ～0.8。

據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對中國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

2.3 水利工程投入資金不均衡

由中國水利部組織，針對中國基層水利狀況的一項調查活動表明，因2011年1月29日寫入中央“一號文件”而迎來發展轉機的中國水利，但是在實際操作中卻有一定的距離，需要具體的操作細則進行配套。事實上，在今年中央“一號文件”下發之時，社會上就有類似的聲音，認為如何在地區間平衡從土地出讓收益中提取的建設資金，是政策落實的關鍵。

譬如，經濟相對發達的東部地區，土地出讓收益可能會很高，農田水利工程也相對較好或者所需要的水利工程很少，但是水利工程歷史欠賬嚴重的西部，城市化率很低，可能土地出讓收益也相對較少，平衡地區間的差異便是難點。

2.4 水利工程管理中的不規范現象

由于一些中小型水庫規模小，專業多，投資少，工期短等特點，在工程建設和質量控制過程中會出現施工及監理單位組織管理人員不規范的行為。例如:管理水平差，項目組織管理人員質量意識差，服務意識差，合同內容執行不嚴格等現象。

除此之外，在項目的招投標過程中會出現一些不規范或違法行為。

例如，在國家審計署審計三峽時發現，一些中小合同項目沒有嚴格執行招投標制度，部分單項工程監理工作比較薄弱，未嚴格落實工程質量事故責任追究制度。抽查48個金額1 000萬元左右的中小合同發現，有21個未招標，涉及金額3.13億元，占應招標金額的51%;抽查合同金額為53.01億元的部分工程發現，施工單位違規轉分包8.65億元，收取管理費5 345萬元;抽查6家監理單位的1 448名監理人員，發現有740人沒有監理資質。此外，還查出結算管理和合同管理不夠嚴格增加建設成本4.88億元等問題。

3 水利資源可持續發展的必要性

只有確保水資源和水利工程的可持續利用，才能保障國民經濟的可持續發展。只有確保水利的可持續發展，才能保障經濟、人口、資源、環境的協調發展。水利可持續發展既是我國總體可持續發展的重要組成部分，又是整個國民經濟和社會可持續發展的基礎和保障。21世紀的中國，經濟和社會能否順利實現可持續發展，在很大程度上取決于水資源能否可持續利用。水利的可持續發展是一項復雜的系統工程，涉及到很多方面，如水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護工程的運用和管理、水利的投資與建設、人才的開發和使用、水土保持、除洪除澇、體制與機制、科教與法規等。其中水土保持是水利可持續發展的一個重要組成部分。我國人口眾多，資源相對不足，現代化建設必須走可持續發展之路。所以，水利建設要協調好開發利用、治理、配置、節約、保護等方面的關系，以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。

4 結語

人與自然和諧相處，堅持可持續發展是當今世界的必由之路，水利作為國民經濟和社會發展的基礎性行業，其可持續發展尤為重要。水土流失對水利的危害十分嚴重，水土保持是水利可持續發展的重要組成部分，水土保持在水利可持續發展中的作用巨大。讓我們每個人從現在做起，使水利成為國民經濟與社會可持續發展的可靠保障。

［1］水利部農村水利司，中國灌溉排水發展中心.節水灌溉工程實用手冊［M］.北京:中國水利水電出版社，2005.

［2］中國水利百科全書編輯委員會.中國水利百科全書［M］.北京:水利電力出版社，1991.