金融危機下濱州黃河供水產業發展淺議

陳 雙，成 志，李 婧

（濱州供水分局，山東 濱州 256600）

濱州市地處黃河三角洲腹地，北同河北省滄州市接壤，是山東省的北大門。現轄鄒平、博興、濱城等7縣（區）以及經濟開發區、高新區、北海開發區等3個省級開發區，人口378萬人。境內基礎設施良好，工農業發展迅速，是黃河下游黃河水資源用水大市，也是黃河三角洲中心城市之一，更是黃河三角洲高效生態經濟區建設的主戰場。

1 黃河供水產業發展現狀

近年來，隨著濱州市經濟社會的跨越發展，濱州黃河部門緊緊抓住、依托地方經濟發展的主旋律，結合自身行業管理優勢，將引黃供水作為一個優勢產業逐步做大做強，取得了可喜的局面。

1.1 渠首非農供水

兩水分供、兩水分計工作自2005年7月、9月在東營、濱州2市試點，2006年在山東沿黃地市全面推開。該項工作自開展以來，濱州黃河部門在滿足濱州全市“三農”生產需要的基礎上，通過與地方水利、灌溉及部分用水企業簽訂供水協議，將非農業用水以合同管理的形式同農業用水分開單獨供水，以不同價格征繳渠首水費，有力調整了供水結構，運用價格杠桿增強了用水戶的節水意識，提高了渠首水費收益，彌補了運轉經費不足，保障了引黃供水正常工作的開展。

運行過程中，濱州黃河部門著力做好引水監督、合同管理等工作，強化服務意識，逐步完成引水精確計量設備的安裝工作。濱州黃河渠首引水總量保持平穩，非農業引水量及非農業引水所占比重呈逐年穩步上升趨勢，2006—2011年6年水費總收入達1.2億元，連年位居山東黃河各地市局前列。

1.2 商業供水

2002年，鄒平河務局與鄒平縣水利局聯手，在鄒平縣韓店鎮以職工集資的形式投資興建了韓店水庫，為附近工業企業供應工業原水。該水庫股權結構為縣河務局、水利局各占50%。目前水庫將魏橋紡織、西王集團等鄒平重要工業企業全部納入了供水范圍，年供水約1億m3，成為當地經濟發展的重要基礎支撐。

2005年濱州黃河部門在濱城區小營辦事處建設龍潭水庫，組建了全流域第一家黃河內部企業控股的供水公司——濱州黃河供水公司，完全按照市場模式融資、運作，實現了從原水到商品水終端供應的一體化運營。

目前，龍潭水庫供水項目已成為濱州高新區最重要的工農業用水源頭，年供水約300萬m3，覆蓋高新區絕大多數村鎮、社區。

2 國際金融危機下的濱州經濟

濱州經濟近年來呈現出農業穩步發展、工業膨脹發展、服務業遍地開花的良好局面。在經濟發展結構上，全市經濟發展主要依托魏橋創業、濱化集團、西王集團、京博集團等大型企業發展紡織、印染、鋼鐵、房地產、石油化工、風電新能源、不銹鋼廚具、電解鋁等產業，絕大部分產業為出口外向型和強周期性產業，易受外部經濟波動影響。

2012年1～9月濱州工業生產繼續保持穩步增長，工業效益下滑趨勢放緩，固定資產投資增速加快，消費品市場平穩運行，財稅收入增速趨緩，進出口形勢不容樂觀。

3 濱州經濟與黃河供水產業發展的關聯性

濱州黃河供水產業是同濱州全市經濟密切相關的產業。它是濱州工業經濟發展的上游基礎產業，在紡織、印染、石油化工、鋼鐵、電解鋁等行業中參與工藝生產，濱州黃河非農業供水的80%用于工業生產。黃河水資源是濱州城鄉居民及服務業中最重要的水源，全市360萬人約95%的城鄉居民飲用或使用黃河水。黃河商業供水項目作用巨大，韓店、龍潭水庫是魏橋創業、西王集團等重要企業的用水來源，對鄒平、高新區范圍內的工業經濟具有舉足輕重的支撐作用。

4 金融危機對黃河供水產業造成的潛在影響

金融危機對濱州的部分周期性行業產生了一定沖擊，間接對黃河供水產業產生了不利影響。

1）兩水分供方面，受經濟不景氣影響，餐飲、旅游、食品加工、文化娛樂等現代服務業將出現緩增長、零增長甚至負增長的局面，一定程度上影響著非農業供水的平穩增長。

2）商業供水方面，受國際國內市場需求疲軟等影響，對棉花、鋼鐵等大宗原料的需求銳減，導致紡織、鋼鐵、風電新能源等行業原材料積壓、生產過剩，部分行業甚至出現虧損，企業的生存能力受到嚴重考驗。加之國家正在進行的房地產調控，對鋼鐵、水泥等行業存在產能抑制，造成紡織、印染、鋼鐵、電解鋁、新能源等行業結構性不景氣，而這些行業正是黃河供水產業最重要的用水大戶，間接造成黃河供水產業的用水端需求不足，制約著商業供水項目的可持續發展。

5 建議與對策

5.1 強化兩水分供，確保非農供水持續穩定增長

首先，加強合同管理，以規范性的供水協議約束用水戶的引水行為，加強非農供水的法律保障。

其次，強化供水監督，保持強頻率、廣覆蓋的引水督察機制，確保兩水分供在引水過程中得到不折不扣地執行。

第三，強化服務意識、樹立客戶至上的理念，在用水戶協議簽訂、引水保障、資金周轉等方面主動、靈活做好服務，拉近雙方距離，實現人性化供水。

5.2 強化供水企業運營管理，鞏固商業用水市場

重點加強鄒平黃河供水公司、濱州黃河供水公司的企業運營管理，在生產工藝、財務管理、管道維修、人力資源等方面加強內控制度建設，建設高效、穩健的企業運行機制，保持足夠的企業現金流，確保韓店、龍潭兩商業供水項目實現平穩發展。

鄒平、高新區是濱州經濟發展最具活力、最具發展前景的縣區之一，金融危機中，建議逆勢發展，積極鞏固并穩步開拓商業供水市場，力爭把更多企業納入供水范圍，確保商業供水市場份額不降低。

5.3 加大供水用戶覆蓋面，服務城鎮化建設

按照國家要求，要轉方式調結構，大力推進城鎮化，擴大內需，培養消費需求，推進經濟科學發展。在供水產業方面，建議靈活克服當前非農供水對工業經濟的過分依賴，結合國家宏觀調控政策布局動向，逐步優化非農供水結構，在保持當前對工業供水的前提下，服務城鎮化建設、服務現代服務業，重點加大對沿黃各城鎮居民生活用水、生態用水的供水力度，培育持續、穩定的非農業用水戶，做到均衡發展，抵抗金融危機經濟波動的影響。

5.4 發展參股管理模式，積極擴大商業供水市場

在供水區域上，建議重點突破濱州黃河以北商業供水市場，擴大商業供水范圍。優化非農供水地域結構，提高總體抗風險能力，增加供水收益。在項目運營上，建議與地方政府及相關自來水公司、水利、灌溉等部門合作，以參股的方式共同投資建設商業供水。既可以投入較少資金，減少投資風險，又可以認真學習地方供水部門的先進管理經驗，減少地方政府及相關部門因市場介入所帶來的抵制情緒，實現合作多贏。