談供水運行創新機制措施

宋鴻學 ，鐘 政 ，戴 敏

（1.濟南供水分局，山東 濟南 250032；2.山東黃河經濟發展管理局，山東 濟南 250032）

濟南供水分局作為山東黃河組建的第一個供水分局，自2006年5月供水管理體制改革成立后，在沒有現成經驗可以借鑒的情況下，順應體制內在要求，積極協調各方關系，建立起良性運行機制，促進了供水生產實現跨越式發展。2011年全年累計引水5.54億m3，其中非農業供水量2.90億m3，分別比分局成立前（2005年）同比增長了50%和85%。2011年水費收入共計2 795.19萬元，比2005年同比增長了237%；其中非農業水費2 514.64萬元，比2005年同比增長了386%。濟南供水分局成立6年，供水生產、水費收繳連年實現突破性進展，有限的水資源得到優化配置，并獲得黃委、省局以及濟南市多項榮譽稱號。

1 著力于“根本”，完善上下通暢的制度體系

在新體制下，創新機制的重要途徑是以制度抓管理、以管理促效益。

1.1 以建立規范的供水生產程序為核心

濟南供水分局積極與上級水調部門協調，制定了《引黃供水管理辦法》，從申請取得供水指標、簽訂供水協議、執行調水指令，到履行供水協議、服務用水單位、加強監督檢查等各個環節，實行統一管理、分級負責制度，形成了完整、實用、高效的供水生產運行程序，為今后建立長效的供水生產機制奠定基礎。

1.2 以落實制度的管理效能為基礎

制度只有“動”起來，轉化為管理方式，才能夠形成有效的機制。濟南供水分局在對基層單位的管理中，大膽引入“兩項責任制”管理。一是層層落實引水指標，強化供水生產目標管理。對年度生產情況進行綜合評價，做到目標明確、獎懲分明。目標任務責任制的引入，有利于調動基層閘管所和部門的主動性和緊迫感，使上下步調一致，全力保證供水生產的順利開展。二是突出重點崗位責任制管理。水管體制改革的一個突出特點就是按崗位對人員實行聘任管理。濟南供水分局詳細制定了各崗位職責和工作標準，各司其職、各負其責。

1.3 以實現供水、工程和財務安全為重點

供水生產、工程管理和財務安全三位一體，任何一方面出問題都關系到供水事業的全局，因而，必須確保三者的安全。

1）必須保證“兩水分供”落到實處，確保供水安全。嚴禁多引少報、少引多報、引而不報等行為的發生。

2）針對水閘操作的崗位特征，通過細化操作規程確保工程安全。建立健全《水閘工程管理考核實施細則》、《閘門及啟閉機操作規程》、《閘門及啟閉機檢修規程》等制度。

3）通過加強財務管理和監督，規范財務行為，為供水生產提供安全的資金保障。一方面，加強財務內部管理。并做到費用支出嚴格執行預算管理，確保各項經費嚴格按照規定用途使用。另一方面，針對供水分局實行統一的供水生產管理和財務管理，人員多、戰線長、任務重的情況，實行公用經費包干制度，可以有效地實現增收節支，通過明確辦公費、水電費、招待費和交通費等使用范圍，核定標準，并依據供水指標實際完成情況和水費實際收繳情況給予獎懲，提高經濟運行質量。

2 著力于“基礎”，實現和諧高效的人事管理

供水單位人員通過改革以競爭的方式被聘任到相應崗位，單位新、班子新、隊伍新是當時各供水分局所面臨的共同形勢。怎樣達到人事的規范、高效管理，直接關系到能否實現供水效益。

2.1 找準關鍵點，建立規范、系統的人事管理體系

濟南供水分局理順人事管理體系，全面實現了人事管理的“三個統一”：人員工資統一發放、人事檔案統一存放和專業技術人員統一聘任管理，為供水生產創造了和諧的人事管理環境。

2.2 實行人員分級管理，發揮基層自主權

濟南供水分局下轄四個閘管所，共管理著11個水閘，戰線長、地點分散。為此，該局大膽推行人員分級管理。各閘管所根據分局的制度，結合實際工作需要，制定相應的管理制度，向下管理、向上負責。人員分級管理制度充分發揮了基層閘管所自主權，增強了自我管理的責任心。2009年，該局在各閘管所中施行了績效考核辦法。對閘管所職工進行年終（半年）考核與日?？己?，與獎懲相掛鉤?？冃Э己宿k法的施行，加強了分局內部管理，增加了基層職工收入，在改變現有統一分配管理模式做出了成功探索。

2.3 建立教育培訓機制，培養過硬的人才隊伍

濟南供水分局著力從思想素質和業務培訓兩方面入手，培養思想先進、技術過硬的供水人才隊伍。1）確定每周四為集體學習時間，建立學習長效機制。2）積極選派人員參加上級組織的各類培訓，同時大力開展內部培訓。成立六年來，每年組織一線職工進行供水生產技能培訓，培訓面已達到100%。培訓的直接效果體現在職工隊伍技能水平的提升上。在全河閘門運行工技能競賽中，該局曾有4名職工進入前十名，獲得“全河技術能手”稱號。經過多年的人員優化、崗位練兵，該局高級工程師8人，占在職職工數的11%；技師以上20人，占工人總數的40%。職工素質的提高，有效提高了生產效率，供水效益大幅增加。

3 著力于服務，打造內外共贏的經營機制

新的供水體制建立后，供水單位的自主性增強，參與市場競爭的能力必須得到強化。供水單位由管理者轉變為“服務者”，要實現供水效益，必須擺正位置，著眼于長遠，不斷提高供水服務質量，以期達到“內外共贏”的目標。

1）理順關系是前提。濟南供水分局成立后，以順應市場法則、嚴格遵守協議的“契約性”效力為工作理念，積極理順各方關系。對于部分用水戶由于行政歸屬原因等造成的拖欠水費、不履行協議等行為，通過與用水戶、水務部門和區縣河務局、市局水調等部門進行耐心細致地聯系溝通，建立起融洽的關系，逐步打破了協議履行過程中的僵局。在供水管理、關系協調、運行程序等方面，實現了由區縣河務局到供水分局的良好銜接和平穩過渡。

2）市場開發為手段。加大調研力度，協助用水單位搞好引黃供水的可行性論證和經濟效益分析，做足先期文章。

3）服務政府求支持。濟南供水分局積極研究，制定水資源開發利用規劃，根據水資源分配政策積極為濟南市謀劃有利的用水方案，為地方政府當好用水參謀，統籌相應對策，做到未雨綢繆。

4 為基層供水單位營造和諧的機制環境

從對“濟南供水模式”的解析中，可以看到制度、人以及市場三個要素的不同地位和作用。制度是基礎，是保障；“人”是實現組織目標的實施主體；而“市場”是目標。從根本上說，“制度”和“人”的作用的發揮是以“市場”為中心的。

建立適應供水新體制的新機制，應該跳出供水基層單位各自為戰的局面，要站在提升山東黃河供水事業整體實力的高度上，深化改革，在政策環境、人才環境、市場環境的培育建設等方面，達到和諧統一、互相促進。

1）要營造統一順暢的政策環境。切實把有利于基層供水單位快速、健康發展的政策、措施落到實處，增強基層單位的發展后勁，實現政策環境的統一順暢是促進供水產業規?；l展的基礎條件。

2）要營造積極向上的人才環境。實行崗位聘用、項目聘用、契約化用人。

3）要營造和諧有利的市場環境。加強組織協調，搞好各有關部門的聯動，形成開發有限黃河水資源、建設大供水市場的強大合力。并增強服務意識，為供水戶提出可行的論證方案，主動將意向轉化為效益。

隨著供水體制改革的進一步深化，供水產業發展的環境處于不斷的調整之中。理順機制，對深化改革成果具有強勁的推動作用，有助于將改革成果轉化為實實在在的經濟效益，有助于培育并做大做強山東供水產業。