關于城市交通擁堵的幾點思考

常永峰

(長治市規劃勘測局，山西長治 046000)

1 交通擁堵概述

1．1 交通擁堵的含義

交通系統是指在一定的設備支持下，人和物在一定空間內的流通，城市交通擁堵就是指在一定時間內通過某個地區的車輛超過道路允許而造成了車輛無法正常通行，滯留在道路上的時間過長的一種現象。交通擁堵也叫做交通堵塞、交通擁擠、交通擁堵、塞車或者堵車，是指因為車輛過多而造成道路通行緩慢的現象。日本對于交通擁堵的定義為:1 km道路內擁堵時間超過10 min為交通擁堵。美國交通管理部門則是將車速低于22 km/h的交通速度定義為交通擁堵。我國交通管理局規定:車輛在非交通信號燈管理的狀態下的交叉路口處的道路上堵車長度超過250 m，或者在有交通信號燈管理的交叉路口三次路燈顯示通行但卻不能通過路口的狀態定義為擁堵路口，將車輛在道路上擁堵排隊超過1 000 m的路段稱為擁堵路段。根據交通擁堵發生的程度不同而劃分為擁堵、非常擁堵、嚴重擁堵、死鎖。交通擁堵已經成為了中大型城市的通病，并且已經成為了阻礙城市發展，影響居民生活的一個嚴重問題，交通管理部門必須加強管理，盡快控制城市交通的擁堵。

1．2 城市交通現狀

總體來講我國大部分大中城市都存在著交通擁堵、交通秩序混亂的問題。特征和問題主要體現在以下幾點:1)城市快速發展，運輸壓力繁重。最近20多年，我國的城市建設在不斷的加快腳步，城鎮化水平從1978年的17．9%提升到了2002年的39．1%，城市的快速發展加大了人員和物資的流通，直接加大了城市交通的壓力。2)目前的道路容量滿足不了車輛的流通。最近幾年我國的居民收入和消費水平的提高，大量的家庭擁有了私家車，而隨著城市現代化發展的加快，轎車、客車、面包車、電車、火車等交通工具每年都以超過15%的增幅在快速增加。而對應的道路面積雖然也從人均2．8 m2增加到了6．6 m2，但是與城市車輛年均20%的增長速度相比較，這還是很不夠的。3)道路結構不合理。我國城市的交通路線普遍存在密度低、干道間距大、支路短缺不能夠滿足現代人們的交通需要，另外，相關的交通管理體系也不夠完善，存在很多管理混亂、低效的現象。4)公共交通發展不足。與西方國家相比較，我國人口眾多，如果通過合理的公共交通滿足人們的日常生活需要能夠大大的減少城市交通的壓力，但是目前的公共汽車交通在服務水平和管理效益方面都出現下降，迫使部分乘客改變了出行方式，加劇了交通工具結構的不合理。5)我國交通設備的應急能力明顯不足。我國是一個人口大國，也是一個人員流動量很大的國家，每年去外地打工的人員都會在節日期間回家團聚，在每年的黃金假日期間都會有大量的游客出行旅游，近幾年來的春運一直都是一個問題，每到節假日到來期間，都有很多的人不能夠及時輕松的歸家團聚。另外還有很多的道路設備完全不合格，一遇到暴雨天氣便會出現大量積水，嚴重影響通行。2012年十一黃金周的高速公路大堵車也可以說是交通擁堵的經典案例，堵車的規模、數量和時間都可以說是空前的。所以，我國城市的交通擁堵是交通管理和改善的核心關鍵。

1．3 交通擁堵發生的特點

交通的流量在時間和區域上都存在差異性，我國交通擁堵的發生在時間和空間上都存在明顯的規律，清楚了這些規律能夠更簡單的解決交通擁堵。在空間上，交通擁堵主要發生在以下地區:1)城市的車站、道路交匯處由于車流的聚集很容易構成交通擁堵。2)在城市的商業中心，比如說繁華的商業街、百貨超市、批發市場等地方通常是人員密集的，超大的人流量和車流量容易引起交通擁堵。3)在城市與教育的交匯處，或者是城市進出口的收費站、檢查站處由于車流量大也容易出現交通擁堵。4)在一些事故現場、施工現場或者是活動現場都由于車輛不能夠及時通過造成交通擁堵。例如2003年10月在北京二環路上發生了一起汽車刮擦，交涉了5 min的時間，但是卻造成了近千米的車輛擁堵滯留。交警們通過1 h的疏散才將道路恢復通暢，被堵的車輛多達300輛，直接影響到了5 000多人的出行。5)很多城市的旅游景點或者文化景點，在節假日期間也容易造成車輛擁堵。在時間上，以下時間段是交通擁堵的高發期:首先，我國的公司上下班時間都相同或者非常接近，這樣對于人口密度較大的城市來講，人們集中在統一的時間段內上下班容易造成堵車。另外，節假日期間，人們都要外出游玩或者回家探親，這段時間是我們全國交通擁擠的高峰時期，即使是中小城市的節假日堵車也已經成為一種常態。

2 造成我國城市交通擁堵的主要原因

2．1 汽車增長速度過快

2009年全國的汽車保有量為6 280．61萬輛，2010年增長到了7 801．83萬輛，截止到2011年12月31日我國的汽車保有量已經達到了9 350萬輛，較2010年增長了1 528．17萬輛，是1986年的25．7倍。摩托車保有量也達到了1．03億輛。2011年統計，全國的機動車駕駛人員達到了2．36億人，其中汽車駕駛人員為1．74億人。如此龐大的汽車數量直接增加了交通管理的壓力，在很多城市的部分地區都出現了停車困難，而且面對如此快速的增長速度，城市的道路發展明顯跟不上現實交通需求。這是交通擁堵越來越嚴重的一個主要原因。

2．2 道路容量嚴重不足

現在很多城市將主要精力投入到主道的修建當中，而忽視掉了修建次干道和支路的重要性。道路的數量有限，交通主要集中到主道上面，而且由于城市內部道路畸形叉口較多，一旦發生道路維修、自然災害或者交通事故都會容易造成交通擁堵。

2．3 交通管理技術水平低下

政府和交通管理部門的管理水平不夠:

1)道路的施工質量明顯監管不夠。很多路段橋段一旦遇到暴雨或者是輕微地震就會出現崩潰現象，這些道路的修建質量明顯是不符合規定的。像2012年夏天北京的暴雨造成路面積水過多，甚至出現淹死人的重大事故，事后調查很多路段的排水結構不合格，還有很多地方根本就沒有排水管道，才導致了嚴重后果。這與交通管理部門的監管不合格有密切關系。

2)交通路線網絡結構不合理，良好的交通路線能夠很好的疏散車流，避免出現大規模車輛擁堵的現象。

3)交通結構不合理。結合我國城市人口多、密度大的實際情況，應該加強公共交通的比例，這樣才能夠用有效的道路資源來滿足城市人民的出行需要，而且還能夠減少污染，節省出行的成本。但是目前我國的公共交通發展比較滯后，服務水平還不能夠滿足市民的出行需要。

2．4 國民的交通法規和安全意識不高

我國國民整體上的交通法規意識和安全意識不高，造成交通秩序混亂，這既影響了車輛的順利暢通，也增加了交通事故的發生概率。2011年上半年，全國共查處交通違法1．71億起，其中教育糾正4 473．2萬人次，警告795．6萬人次，罰款處罰1．12億人次，暫扣駕駛證26．7萬本，吊銷駕駛證1．8萬本，行政拘留17．3萬人次。如此龐大的違反交通規則的行為，是造成道路秩序混亂、通行效率降低、交通事故發生、交通擁堵的重要原因，數據顯示，有1/3的交通擁堵是由于通行人員違反交通規章制度而引發的。

3 改善交通擁堵的措施

3．1 大力發展公共交通

大力發展公共交通是適合我國城市人口多，密度大特點的交通方式。大規模發展公共交通既能夠節省社會資源，減少環境污染，還能夠幫助出行的市民減少成本，并有效的減輕道路流量。采用公共汽車出行可以給市民帶來很大的實惠。比如說一個人在北京選擇通過自購汽車來方便出行，那他需要支付汽車費用、汽車維修費用、汽車保險、過路費、油錢等支出，排除購車費用還要一年支付1萬元左右。而采用公共交通出行則要實惠的多。為了大力發展公共交通，有關交通管理部門可以從以下幾點著手:1)在道路規劃的時候為公共車輛設置專用車道。2)結合城市市民出行需要合理分配公交、地鐵、出租車之間的價格比例。3)完善公共交通路線的設置，擴大公共交通的覆蓋面，減少人們換乘的距離和次數。4)加大軌道交通的發展。軌道交通具有速度快、動力大等特點，是城市公共交通的重要組成部分。公共交通在合理狀態下應該能夠分擔城市交通的60%，這樣大的比重僅僅依靠公交和出租很難達到，所以一定要突出軌道交通的運輸能力，努力使軌道交通的運輸量達到30%。5)政府加大對公共交通的扶持。公共交通重要的公共設備是保障人民出行便利和城市快速發展，降低能源消耗的保障，政府應該加大對公共交通的關注和資金投入，也要加強對公共交通設施質量的監管，保障公共交通的順利發展。

3．2 加強交通規劃的合理性

很多的交通問題都與交通規劃密切相關，不可否認，目前的交通規劃水平不能夠及時跟上城市發展和社會需要，缺乏預見性。也就是說，我們今天的交通擁堵問題很大一部分原因是由于以前的交通規劃缺乏預見性和合理性造成的。在交通規劃的過程中一定要充分分析城市的發展步伐，經濟的發展趨勢以及車輛的保有量等因素。根據在未來預定時間內的需要，做好道路的規劃以及停車廠等輔助場所的建設。雖然我們不能夠準確的預估未來10年，20年的實際需要，但是我們應該盡量吸取以往的經驗和教訓，最大限度的保障交通規劃的合理性。另外，通過研究現在的交通網絡發現，現在的干道和支路明顯數量不足。應該加強次干道和支路的修建，同時在需要的地方修建過街天橋，調整道路的出入口設置，從而改善由于大量車輛聚集主道或者交通指示燈所造成的車輛通行減慢。

3．3 調整上下班時間

上下班時間點是交通的高峰時期，我國應該開始調整錯開上下班時間，減少短時間內的大量車流。目前，我國很多地方已經開始嘗試這個措施。河北、杭州、深圳、濟南等城市已經把機關事業單位的作息時間與企業的作息時間錯開，在上下班期間將交通量減少20%，這樣能夠有效的分散車流，直接減少因為交通時間一致而造成的交通擁堵。

3．4 加強交通安全宣傳

現在的交通擁堵有2/3是因為有人違反交通規章制度所引發的。所以一定要加強交通的法制管理，加大違章懲罰力度，提升處理突發交通事件的能力，大力加強交通安全的宣傳。對于機動車駕駛人員培訓和考核都要嚴格把關，加強安全規范的教育，定期組織學習，加強警示。對于非機動車駕駛人員也要通過學校、社區等機構進行普及化教育，做到人人都具備足夠的交通安全法規知識。

3．5 城區內繁華路段實行彈性收取停車費

現在的停車區的收費3元，沒有對停車時間做出限制。為了控制城區占道停車的狀況以及減少不必要的停車，可以采取與時間掛鉤的停車收費方式，比如一定時間內收取少量停車費，但是超過某段時間，則會根據停車時間的長短而增加停車費，這樣能夠減少一些不必要的停車。

3．6 合理規劃城市商業區及娛樂區的位置

大型的超市、商業街、批發市場以及娛樂場所都是日常市民購物娛樂的密集區域，該類場所的選址最好盡量避開原本就擁擠的道路，這樣能夠有效的避免由于車流量過大而造成的車輛擁堵。另一方面，該類地區大量的步行人流，穿過馬路在容易影響交通通暢的同時還容易發生交通事故。體育場等需要舉辦大型活動或者比賽的場所在選址的時候更應該避開交通密集區域，以免活動引發的大量人流產生交通擁堵。

4 結語

隨著我國經濟的發展和城市的建設，居民的收入和消費水平有了顯著的提升，大量的市民擁有了私家車，同時城市建設對交通運輸的需求也有了很大的提高，目前的交通運輸正面臨著嚴峻的挑戰，城市交通管理也存在很多問題，包含交通設備質量不合格以及交通管理不到位等，但是體現最明顯的還是在交通擁堵上。城市擁堵已經影響到了我國人民的正常出行，降低了我國的交通運輸效率，某種程度上也限制了城市的發展。

通過上述分析，我們發現，城市的交通擁堵存在時間上和空間上的很多特點，我們可以針對交通擁堵發生的時間特性和區域特性來著手解決。另外，文章分析了造成我國目前城市交通擁堵現狀的主要原因，包含規劃的不合理性和管理的欠缺性等多方面因素，這也為解決城市交通擁堵提供了突破口。面對當前交通擁堵的現狀，我們應該從多個角度出發，盡快改善。

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