規范建設領域農民工管理的幾點建議

王廷友

(山西晟盛工程造價咨詢有限公司，山西太原 030000)

隨著我國改革開放和工業化、城鎮化進程的加快，農民工隊伍已成為我國建設領域的一支重要力量。據有關權威部門調查，全國有農民工近1.8億人，其中，建設領域吸納的農民工人數高達20%左右。目前，工程建設領域違規勞務用工問題比較突出，尤其是拖欠農民工工資情況時有發生。本文基于多年基本建設項目在建跟蹤審計經驗，分析了目前建設領域農民工管理及農民工工資支付方面存在的問題，并提出了相關管理建議。

1 目前建設領域勞務用工存在的問題

1)勞務用工主體不合法，用工形式不規范。

2005年4月18日，國家勞動和社會保障部、建設部、全國總工會聯合下發的《關于加強建設等行業農民工勞動合同管理的通知》規定:“勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農民工本人直接簽訂，不得由他人代簽”。但通過對目前建設項目的跟蹤審計發現:無論是作為用人單位的承包人還是作為勞動者的農民工，勞資雙方在用工主體形式上均存在不合法行為。目前絕大部分的勞務用工形式都是由施工項目部、項目經理或施工作業班組與“包工頭”簽訂勞務分包合同，再由“包工頭”和農民工簽訂勞務協議，有的甚至連勞務協議也不簽訂或者簽訂虛假的勞務協議。

以上情況反映出目前建設領域勞務用工極不規范。盡管承包人施工項目部和“包工頭”雙方簽訂了勞務分包合同，但這實際并不是真正意義上的勞務分包，而是承包人直接雇用勞力的關系，因為施工項目部及“包工頭”都不是合法勞務用工的主體，所以，在這種直接雇用關系的用工形式下，其合法的主體只能是承包人法人一級和農民工本人。

2)農民工工資偏低，工資拖欠時有發生。

客觀地講，從事工程建設施工的絕大部分農民工而言，其工資水平還是偏低的，這是由于我國農民工主要是農村大量的富余勞動力構成，其文化素質、技能水平相對較低，同時，我國農村勞動力轉移就業體系條件也極不完善，這就造成農民工要找到工資較高的工作不容易。因為現在工資都是市場決定的，所以要長期努力，提高農民工文化素質和技能水平。

通過基建項目審計檢查發現，目前部分建設施工項目仍存在拖欠農民工工資情況。按照國家相關法律法規規定，對農民工工資的發放，均要求采取項目業主、承包人、銀行三方簽訂農民工工資發放監管協議，實行一人一卡制度，按月足額發放，有的地方還要求項目業主在向承包人撥付工程計量支付款項時扣除一定比例的農民工工資保證金，在工程完工后確無拖欠后再予以支付。按理說如果采取了以上措施以后就不會再發生拖欠農民工工資的行為，但實際上拖欠事件還是時有發生，這只能說明兩個問題:一是農民工工資卡存發放存在虛假情況;另一個就是并沒有將所有的農民工工資發放都納入三方監管體系。

3)勞動時間長、安全條件差，缺乏應有的社會保障。

在工程建設領域，由于農民工長期從事高危行業工作，并且存在處于生產第一線的農民工經常加班加點，勞動時間過長，工作環境臟亂差等情況，有的建設項目安全條件較差，工傷事故嚴重;有的建設項目一線操作人員甚至直接接觸有毒有害物品和氣體，農民工極易患上各種職業病。不僅如此，農民工在發生工傷事故和職業病后，很難得到合理、及時的賠償，致使農民工把傷、殘、病帶回家鄉，社會矛盾由城市轉嫁到了農村。

盡管國家頒布了《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等安全生產和改善勞動條件的諸多法律法規，但有的建設項目重視不夠，或者僅僅把這個所謂的重視寫在紙上，或者做成標語刷在墻上，而不是去切切實實的落實到每一項具體的措施上，比如建設項目施工現場的辦公區、生活區與作業區的安全設置簡陋;職工的膳食、飲水條件極差;疾病預防與醫療救助設施等不達標或形同虛設。在安全生產條件方面，有的建設項目存在不進行崗前安全培訓，特種作業人員無證上崗;特種機械無安全認證或專業檢測;施工現場安全防護措施不到位;無安全應急預案;不定期進行安全隱患排查等諸多問題。

在農民工社會保障方面也存在嚴重滯后現象，盡管國家相關法律法規規定，工程項目承包人(雇主)必須為農民工辦理相關工傷保險和意外傷害保險，鼓勵用人單位辦理社會保險，但實際執行效果并不理想，通過以往的建設項目審計中發現，工程項目承包人(雇主)幾乎都不按規定為農民工辦理相關保險，尤其是工傷保險和意外傷害保險。當然，客觀地說，這里面既有工程項目承包人(雇主)不積極的因素，也有農民工流動頻繁等特點，還有保險理賠難、理賠程序復雜、賠付比例低等因素。

2 如何規范勞務用工管理

1)規范勞務用工，切實維護農民工權益。

根據國家相關規定，直接雇用勞動者應要求承包人法人一級代表和農民工本人簽訂勞動合同，但目前在工程建設領域里沒有多少建筑企業能夠做到。建筑行業經過多年的發展，在不斷重組、優化、競爭過程中，更加注重管理水平和核心技術能力的提高，現在的建筑企業大都成為技術管理型公司，早已沒有自己的一線施工人員了，而目前的勞務公司又大多實行松散型管理，有的甚至僅僅是掛靠關系，作為法人一級的勞務公司對農民工的管理，遠不如包工頭的管理更直接和有效，另一方面，作為勞動主體的農民工也歡迎目前這種掛靠式的勞務公司管理。

鑒于目前建設領域勞務用工存在的上述情況，我們應當適應承包人直接雇用勞力這種勞務用工關系，做好以下工作:

a.勞務用工情況要備案。

建設項目管理單位(或承包人)應當按規定將勞務用工情況報當地勞動部門備案，主動接受檢查，因為對大型工程建設項目的執法檢查或審計，勞務用工是否合法和農民工工資是否按時足額支付，始終是必查的內容之一，如果建設項目管理單位連農民工的基本情況都不掌握、連花名冊都拿不出來，就無從核實農民工用工情況及工資支付情況，這往往會遭到政府執法檢查部門的嚴厲處罰，在相關的檢查報告里也會批露得很嚴重，如建設項目存在違法勞務用工，農民工工資拖欠隱患和社會不穩定因素等問題。這不僅不便于項目業主、監理單位、主管部門對農民工情況的監督檢查，而且一旦出現勞資糾紛的時候，也會造成舉證困難等問題，因為像這種勞動糾紛的舉證責任，一般都在企業一方，并不在農民工一方。

b.按規定為農民工辦理相關保險。

如前所述，相關法律法規要求用人單位必須為勞動者辦理工傷保險和意外傷害保險。誰都不希望發生意外事故，但建筑施工是高風險行業，工傷保險和意外傷害保險是法律法規明確規定必須要辦理的，而且按規定保險費都可以分攤進入成本，作為建筑企業沒有必要在這方面節省。另外用人單位對從事接觸職業病危害作業的農民工，離崗前還要對他們進行職業健康檢查，否則不得解除勞動合同，該規定一方面是對農民工負責，切實維護農民工權益，但另一方面也有利于用人單位斬斷勞動關系的后續影響，防止個別勞動者無理取鬧。

c.勞務用工協議不得有違法約定。

勞務用工形式不合法并不表明和農民工簽訂的協議就無效。所以勞動協議在約定具體的責任條款的時候，不能出現有違法的內容:

勞動協議不得約定免除或者減輕對農民工因工傷亡或者患職業病所應承擔的責任。如有的勞務協議約定“傷亡自負”，這就是違法約定，屬于無效條款，即使約定了也不能免責，因為承包人有義務對勞動者進行職業健康安全管理和培訓，如果發生重大職業安全事故，仍然要追究有關部門和人員的責任;勞動合同期限應當符合勞動法的有關規定，最長不得超過6個月;與同一勞動者只能約定一次試用期，且試用期工資不得低于當地同行業最低工資標準(最低工資標準是不包括法定節假日、加班工資和各種津貼等在內);用人單位不得收取農民工押金、保證金(質保金);不得扣押農民工身份證、暫住證、駕駛證等證件;用人單位不得招用童工。另外，用人單位還要特別注意保護女職工的特殊權益，不得有性別歧視。

2)按時足額發放農民工工資。

按時足額支付農民工工資是一個企業應盡的社會責任，也是企業對農民工權益的最大維護。對農民工的管理，不外乎兩點:a.用工形式合法;b.不拖欠工資。一般情況下，政府執法部門對在建工程進行檢查或審計時，主要關注的是勞務用工形式是否合法合規，同時檢查有無拖欠農民工工資行為，而竣工決算檢查或審計時，則主要關注是否拖欠農民工工資，所以勞務用工管理的最終落腳點，仍為是否拖欠農民工工資問題。那么，應該如何規范農民工管理，應該做到以下幾點:

a.盡量以銀行結算方式辦卡發放農民工工資。對于建設項目主體工程選用的勞務隊伍，一般具有人數相對較多，施工工期相對較長，農民工流動性相對較小的特點，在該種情況下對農民工工資采取通過銀行辦卡發放的形式，工資卡由農民工自身攜帶，這種工資發放方式比較適合主管部門、項目業主以及用人單位的監管，不容易發生農民工工資拖欠行為。

b.盡量不要將農民工工資發放給包工頭。雖然農民工工資一般應按規定通過銀行辦卡發放，但實際上有的農民工并不歡迎這種方式。由于農民工成天都在工地施工，他們不太習慣工資卡這種便捷的工資發放形式，去銀行查詢不方便，還要誤工，所以他們只要現金發放。對農民工工資的發放，形式并不重要，關鍵是要把工資按時足額的發放到他們手里。由于目前承包人勞務用工方式普遍不合規，為了避免風險和不必要的勞資糾紛，在工資發放方面，要注意盡量不要將農民工工資發放給包工頭，包工頭不具備獨立的法人資格。

c.將農民工工資發放原始記錄存檔備查。建筑施工企業是農民工工資支付的第一責任主體，而施工企業委托授權的項目經理則是農民工工資支付的第一責任人。根據勞動和社會保障部等三部委《通知》的規定，建筑施工企業支付農民工工資應編制工資表，如實記錄支付單位、時間、對象、數額等工資信息，并保存兩年以上備查。所以承包人(用人單位)要建立全體民工花名冊和收集好工資支付表，工資支付表應如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數量、民工身份證號碼和簽字摁手印等信息，如果用人單位不注重收集農民工工資發放原始記錄，一旦發生勞資糾紛，將視為未付。

d.隨時監督檢查用工情況。在工程建設期間，承包人不但應積極接受項目業主、監理單位和上級部門的監督檢查，還應隨時深入一線檢查，了解、掌握分包人(包工頭)勞務用工情況和農民工工資發放情況;工程施工結束后，承包人要在農民工居住地的顯著合適位置，公示農民工工資支付情況，公示時間一般為15 d;公示期滿，經項目業主核實確無拖欠后，方可進行工程尾款撥付或返還在中間計量支付款中扣除的農民工工資保證金。

3 結語

進入21世紀以來，進城就業的農民工已經是產業工人的重要組成部分，農民工群體已經深入到我們社會經濟生活的方方面面，不能簡單地認為是“廉價勞動力”“超時勞動力”“高危勞動力”等的代表。在新的歷史條件下，隨著工業化、城鎮化建設的加快，農民進城已是大趨勢，農民工群體已經成為各級政府高度關注的話題，現階段，應通過大力加強對農民工工資支付保障制度，合理確定和提高農民工工資水平，嚴格執行勞動合同制度，依法保障農民工職業健康安全和勞動權益，切實保護女工和未成年工權益，加強勞動保障監察執法，嚴格執行《勞動法》《工資支付暫行規定》和《最低工資規定》等措施，促進農民工群體穩定就業和切實保障農民工的勞動權益，以維護社會的公平正義與和諧穩定。