對工程質量監督管理辦法的探討

陳子浩

(西咸新區涇河新城管委會規劃建設環保局，陜西涇陽 713700)

進入新世紀以來，國家進一步確定了推動西部大開發的發展戰略，其中，《關中——天水經濟區發展規劃》的推出，為加快推進西咸新區的建設帶來了千載難逢的戰略機遇。西咸新區涇河新城在建項目涉及市政道路、橋梁工程、國家保障房安居工程、舊路改造工程、城市主干道下穿鐵路改造工程、天然氣城市供氣工程、自來水廠項目、涇河綜合治理工程、現代生態智能創意園工程等諸多類別。建設工期緊、項目類別多樣、技術專業差別大、材料設備品種多是西咸新區涇河新城工程建設的特點，且這些工程絕大多數采取BOT的方式來投資建設。如何建立一套行之有效的監督管理辦法，需要我們去認識和解決。BOT是英文建設—經營—轉讓(Build-Operate-Transfer)的簡稱。它是指由一國政府和項目公司之間簽訂特許協議，特許某一企業參與本國特定的公共基礎設施建設，在項目建設完成之后準予其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款、回收投資并賺取利潤;特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。由于BOT項目中包含多個主體，而這些主體之間又依靠各種復雜的合同關系維系，這就必然使得BOT項目在具體的運行過程中面臨許多問題，因此加強代表政府公共利益的工程質量監督管理就顯得尤為重要。

1 建設“現代田園城市”工程質量監督管理的工作

西咸新區涇河新城是一座具有現代化城市公共服務體系，與農村田園風光有機結合的新型城市，它的建設必將引領我國城市未來發展新趨勢，樹立中國現代田園城市建設的典范。完成這樣一個系統龐大的歷史任務，需要一支高精尖的工程質量監督隊伍和建立健全一套完整的質量監督體系。因此，應對以下四個方面的工作予以重視:1)認識BOT協議的性質決定了加強質量監督行為的必要性。涇河新城的建設質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。高度重視、嚴格控制建設質量是工程建設各參建單位義不容辭的責任;是為參與涇河新城建設各投資方創造利益的重要保證;是政府創造良好的投資環境和維護國家信譽的重要體現。因此工程質量監督必須站在公眾和社會的立場上對建設工程進行質量監督管理。2)樹立“監、幫、促”思想，堅持監督工程強制性與服務性相結合。由于涇河新城大多數項目采取BOT的融資模式投資建設，這就必然要求我們轉變工作方式，樹立“監、幫、促”思想，堅持監督工程強制性與服務性相結合工作思路，加強質監自身建設，增強服務意識，提高服務水平和工作效能。“在服務中監督，在監督中指導，在指導中執法”是作為監督工作的出發點和落腳點。隨著市場化的發展，建設單位的管理方式也發生根本變化，以往單一的監督管理模式已不再適應工程建設的需要，新形勢下工程質量監督管理必須開展深入的調查研究，理清建設單位之間的合同責任關系，督促、幫助各方參建單位加強自身質量保證體系運作，最終達到提高工程質量的目的。3)按照統一指導，分級負責的原則落實質量監督工作。西咸新區涇河新城建設項目質量監督工作由省建設廳質監站負責，堅持專業監督和公眾監督相結合的原則，建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，使工程質量監督真正成為“陽光監督”。4)依法監督規范管理為工程建設質量安全保駕護航。我國的工程質量監督管理在法律法規方面與發達國家相比還有差距?！吨腥A人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《工程質量監督工作導則》等國家一系列法律、法規的頒布實施使得工程質量監督管理法規體系已基本形成，為了全面貫徹執行工程建設的法律、法規以及工程建設強制性標準，建議工程質量監督機構根據工程質量不斷發展的要求，依據現有法律法規組織工程技術專家參觀指導涇河新城工程建設，以促進工程監督管理的整體水平，保證建設工程質量監督管理的有效性。

2 開創工程質量監督管理新局面，促使涇河新城又好又快向前發展

1)陜西省建設行業誠信平臺已步入正常運行軌道，統一標準、全國互認;統一平臺、信息共享;統一等級、獎懲并舉的措施在很大程度上規范了我省建設市場。目前動態監管建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、招標代理單位、造價咨詢單位、檢測機構、施工圖審查機構的資質、專業、業績等情況，同時對上述單位不良行為標準進行明確規定，失信行為予以曝光，營造了誠實守信的建設市場環境。西咸新區涇河新城將把所有項目建設單位納入信譽檔案，對其形成信用約束力，促使各個參建單位質量保證體系良性循環。我們相信運用現代化的信息管理手段，建設項目質量必將得到很大提高。2)西咸新區涇河新城工程質量監督要抓住重點環節與重點結構。施工前質量監督管理的重點應放在建設單位的質量行為上。施工過程中的監督管理重點應以施工單位為主線，業主、監理、設計、試驗檢測、材料、設備生產供應單位為輔線，全過程的監督管理，定期或不定期對工程的重點部位、重要工序、主要質量指標、各種原材料進行檢查，特別要加強對隱蔽工程、影響結構安全的主要部位的監督檢查。對于特大橋、特殊結構橋梁，在施工過程中項目法人應聘請具有相應檢測資質的檢測機構進行監控檢測。要經常研究影響工程質量的主要問題，始終抓住工程使用安全功能的重點。在竣工驗收前由建設單位向質量監督部門提出工程質量鑒定書面申請，并附項目法人對項目的自檢、自評報告，質量監督部門按照建設部規定的工程質量鑒定辦法對工程質量進行檢測鑒定，并形成工程質量鑒定報告提交竣工驗收委員會。3)代表中國第三代城市發展的西咸新區涇河新城始終圍繞“現代、田園、城市”的理念在建設。如何將全新的城市建設理念打造成現實，對我們質量監督工作提出了更高的要求，首先質量監督者需要對“現代、田園、城市”這一全新理念有深刻的理解，其次要有對規劃、建設、環保專業知識的全面掌握，最后要在行為監督和實體監督的基礎上掌握對建設理念的質量監督這一方法?，F在如果實體工程以傳統的質量監督方式建造成了，之后發現我們的理念沒有滲透進去，或者實體工程根本沒有很好的體現這一理念，那么對工程質量將造成不可估量的損失，甚至對整個新城建設全局造成重大影響，因此對理念的質量監督這一方法融入到西咸新區涇河新城是十分必要的。

3 結語

對西咸新區涇河新城的質量監督管理工作有以誠信建設為約束力，行為監督與實體監督并重，開創對建設理念質量監督的方法，同時做好新城的質量監督工作需要廣闊的專業知識和投入巨大的精力，在做好這些工作后，完全有理由相信一座現代化的田園城市將展現在我們面前。

［1] 曹滿祿．強化工程質量監督管理工作的加點想法［J］．同煤科技，1998(4):14-15．

［2] 宋 麗，王勝利．淺談BOT項目中政府監管策略的完善［J］．前沿，2012(2):62-63．