造價工程師在水利水電工程建設監理工作中的地位和作用

祖 蔚

（陜西省水利電力勘測設計研究院 西安 710001）

長期以來，水利水電工程建設在監理過程中幾乎都沒有配置專業的造價工程師，大多數工程項目監理部的工程款結算支付都是由其他專業監理工程師兼職，而從事水利工程管理造價的專職造價人員，只將其工作側重于參與工程概算、預算、標底和竣工結算的編制、審核方面，并沒有直接參與到工程項目實施過程階段的造價管理中。隨著水利水電工程建設“四制”（建設工程監理制、招投標制、建設法人制、合同管理制）化的不斷發展和深入，造價工程師在水利水電工程建設監理工作中的必要性越來越凸現出來。而作為五控制之一的投資控制是整個工程建設最至關重要的環節，更是直接影響到整個工程質量和工程進度。造價監理工程師在監理工作過程中具有工程計量審核權、支付工程進度款審核權和造價審批權。為了保證工程建設期間投資的合理性，資金運用的安全性，以及達到工程建設的質量和進度的要求，在工程建設監理過程中，配置1名懂技術、有豐富實踐經驗和良好道德修養、熟悉監理業務和程序、具備相關的經濟、法律知識的專職造價工程師是十分必要的。它對提高監理工作服務質量，維護業主和承包商利益，維護監理單位自身權益，有著不可替代的地位和作用。

1 工程建設前期的造價控制

造價工程師對建設項目造價的控制，如果能夠從建設項目的初步設計階段，到施工招標階段全程參與到項目中，就可以減少施工過程中的設計變更和方案變更；降低工程建設過程中因投資追加，造成的工程投資風險；減少索賠及合同糾紛事件的發生；將工程投資控制在合理的范圍內。但是目前中國的水利水電工程建設市場，造價工程師僅僅是參與工程概算、預算、標底和竣工結算這幾個階段，而并未深入到工程建設施工全過程的造價控制活動中。削弱了造價工程師在整個水利建設過程中的作用。

例如，筆者曾參與的某水利樞紐工程項目，該工程前期進場道路的一座橋梁工程為預應力混凝土箱梁橋。箱梁單根長度為40m，單根重量為 160t，在工地預制場預制。當準備進行橋梁安裝施工時，卻發現承包方不具備這方面的施工能力。造價工程師對原來的標底重新進行審核時發現，其分組工程量清單和其對應的技術條款計量中明確只包含C50預制鋼筋混凝土箱梁單價，遺漏了箱梁的安裝、預制構件堆放地到安裝現場的運輸單價，致使項目進入停滯談判階段。結果，既影響了工程進度，又增加了工程投資，給工程參建各方都帶來了不必要的損失。

2 工程建設實施過程中的造價控制

水利水電工程建設投資大、周期較長、涉及專業領域范圍廣、紛繁復雜。每個建設工程項目所處的自然環境不同，工程建設具有不可復制性，工程風險不確定因素較多，施工合同簽署階段不可能涵蓋所有的未知因素，工程實施過程中經常出現變更或增加合同外的項目。此種情況下，造價工程師應深入到施工現場，根據工程所在當時當地的實際，把好施工方案的審批關，既保證工程質量和進度的要求，又保證建設資金安全合理的使用。

2.1 施工組織設計和施工技術方案的審批

造價工程師首先按照施工監理合同約定的工作范圍和權限，根據施工單位簽訂的施工合同，對承包商提交的施工組織設計和施工技術方案進行審核。審核的重點應放在施工組織設計中不合理的施工措施增加的費用方面，合理規避索賠。施工方法的不同，對工程投資的影響非常大，在工程具體實施過程中，造價工程師還要結合工程的具體狀況，及時提出合理化建議，進一步優化設計、施工方法、施工工藝，還要注意臨時工程與永久工程的結合使用。筆者曾參與對一個已建成城市污水、排洪渠道整治工程項目的審計工作。在審計過程中發現，該工程在施工過程中，本可依據設計將渠堤填筑的施工道路和上、下渠堤的永久道路相結合。但是，從報上來的工程量分析看，該工程在施工過程中卻是將兩者分開來的。采取的施工方法是先將渠堤填筑起來，然后再將渠堤挖開修筑上、下渠堤的道路。這種施工方法明顯的加大了工程量，增加了投資，是非常不合理的。這是現場監理工程師和造價工程師監督控制不嚴造成的。

再例如某水利樞紐工程，新修一段挖方渠道與原有的渠道相連接，這屬于施工合同外新增項目，而且該項目已經實施完成。事后承包商就此做了個預算報價，要求業主支付這部分新增項目的費用。建設單位認為該報價太高不予認可，提出讓監理對承包商的預算進行審核，而工地現場又沒有專職的造價工程師，遂將施工單位所做的預算電傳給筆者。筆者收到施工單位的預算后，卻無所適從。因為該承包商沒有就此項目做相應的施工組織設計和施工技術方案，諸如取土場離施工現場的運距是多少？土場覆蓋層的厚度是多少？是幾類土？棄土運往何處？運距是多少？開挖的土方可利用率是多少？都需要用什么機械？當地材料價格、人工費是多少?施工過程中實際都產生了哪些費用？實際的工程量是多少？等等，均未有詳細的資料。這種情況下，如何能做出合理的預算呢？

2.2 工程計量過程中做到科學、公平、公正

水利工程施工合同是一種單價合同，是按照合同要求完成的工程量來進行計量計價的。項目的計量支付，是以造價工程師確認的中間計量作為支付的憑證，未經造價工程師確認的任何項目，一律不予支付。工程計量控制是造價工程師投資控制的任務之一。在施工過程中，由于地質、地形條件變化，設計變更等諸多方面的影響，工程量清單中的工程量僅是預估量。因此造價工程師在計量過程中，要做到科學、公正、誠信。

工程計量中，要認真閱讀工程量清單的說明和技術條款中有關計量的約定，不該計量的，堅決不予以計量。同時造價工程師還應親自到施工現場對完工項目實體按合同條款進行測量，以實際測量計算的工程量數值對比施工設計圖紙的工程量，按照合同有關條款確定應計量的工程量。這里仍以上述城市污水、排洪渠道整治工程為例，審計過程中發現，施工單位決算中有一筆合同外費用，包括臨時占地、臨建房屋和臨建延期費用，費用總額為 13.4萬元，這些費用在工程量清單中已明確包含，在工程相應單價中是不應予以考慮的。

2.3 嚴格控制工程進度款的支付

工程進度款支付是實現“五大”控制的有效手段，是工程質量和進度的有效保證，同時關系到發包人和承包人資金成本的增減、資金使用的合理性、安全性。規避發包人、承包人雙方的資金風險，維護監理自身利益，也是造價工程師合同管理的重要工作之一。因此，只有嚴格的按圖施工，并經過監理人員質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才能審核支付。

月支付進度款的控制是合同管理中投資控制的基礎。工程的總費用是由一次次的月支付款累積而成的，造價工程師要對每次月付款都認真分析、審查、核定，嚴格把關。尤其應加強下列環節的工作：

（1）月報表中所開列的永久工程價值，必須以合格的工程質量為基礎，以計量結果為依據，計量的應該是經監理工程師認可的合格工程及經監理核定的符合合同條件的數量。

（2）承包商運進現場的永久工程的材料必須是合格的，必須三證齊全（有廠商出廠合格證，有施工單位原材料自檢報告，有監理部門原材料平行檢測報告）。不合格材料堅決不能使用，也不得支付材料預付款，并要求其盡快運出現場。如果沒有能夠及時運出，監理人員或將雇人運出現場，一切費用由該承包商承擔。

（3）嚴格執行合同單價，把好價格調整和索賠關。

2.4 嚴格控制工程變更

水利水電土建工程受自然條件等的外界影響較大，工程情況比較復雜，工程招標階段施工圖設計尚未完成，簽署施工合同時存在著許多不確定因素。因此在建設項目實施過程中不可避免地會發生變更，這就勢必引起工程量和工程投資造價的變化。在很大程度上，對工程變更的控制就成了施工階段對工程投資控制的關鍵。如工程變更增加的工程計量、新增項目；工期延后導致的費用增加；物價上漲、政策性調整單價等諸多因素造成的合同價調整。對此類問題，造價工程師要認真審核變更后的設計圖紙和變更的部位，仔細核算變更后的圖紙工程量和復核實際完成工程量。若屬于合同范圍內的變更，要求施工單位提交新的施工進度計劃，并對其進行嚴格審核。按照合同應調整單價時，應結合工程施工組織設計，工程所在地區的物價狀況和投標書中工程量報價，實地調查研究，采用與工程相適應的合理的定額標準、科學的方法進行單價分析，確定工程單價。前面提到的某水利樞紐前期進場道路橋梁建筑工程，施工方案中提出預應力板和梁的運輸和安裝采用龍門吊配合 100t拖車、吊車進行，箱梁采用20～40m雙導梁架橋機架設，橋板采用兩臺50t汽車吊吊裝，而水利機械定額中龍門起重機最大噸位為 50t。面對這種情況，監理配合業主經過對公路路橋、鐵路橋梁相關行業的多次考察后，確定采用鐵路橋梁的安裝機械進行施工，同時采用與之相適應的鐵路橋梁安裝定額調整橋梁安裝的單價。

再如前面提到的某水利樞紐工程，新增合同外一段渠道工程項目，暫且拋開承包商沒有施工組織設計和施工技術方案不提，筆者在審核施工單位報來的預算時發現，首先其選用的定額就不對，該工程屬于省內地方工程，原批復的概算和施工招標用的均是省頒定額，施工單位用的卻是部頒定額；其次單價計算混亂，有的是工日、臺班，有的又是工時、臺時；第三是重復計算費用，定額以及定額中的其他費用已包括了的費用，重復計算報價；第四單價計算選擇的定額與施工部位不相匹配等等。以上這些問題的存在，直接導致建設工程投資的增加，造成投資失控，增加了資金風險。

2.5 嚴格控制工程索賠費用的支付

在施工過程中，引起索賠的因素很多，承包商總是利用合同漏洞或尋找各種機會提出索賠要求，希望利用索賠爭取更多的補償，以取得更多的利潤和更大的經濟效益。這就要求造價工程師精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業技術標準和現行有關法律文件，公正、合理的處理好索賠事項，維護合同雙方的合法權益。

在收到承包人提交的索賠申請報告和最終索賠申請報告后，造價工程師應根據施工合同條款，仔細審核承包人報送的索賠資料；其次通過對索賠事件的分析，造價工程師要根據合同劃清責任界限，如果需要可要求承包人提供一份補充資料。特別是對工程參建各方都負有一定責任的索賠事件，應根據合同、相關規定和法律劃出各方應該承擔費用的比例，再審查承包人提出的索賠補償要求，計算出合理費用。

索賠是承包人要求對實際損失或額外費用給予的補償。那么無論承包人的損失金額有多大，也無論是什么原因引起的，哪些損失可以提出索賠，主要取決于合同的約定和相關的適用法律。合同的約定和相關的適用法律是可否得到費用補償的重要依據。業主、監理和承包人如果能據此事先列出一個將來可能發生的索賠損失的項目清單，就能夠對索賠事件的發生起到良好的管理和控制作用，防止遺漏或擴大損失項目。

因此，造價工程師在審理索賠事件時，首先要分析索賠方理由是否成立，造成費用增加或進度滯后的原因，按合同約定屬于哪一方應承擔的責任；第二要證據充分，依據合同或法律分析承包人提交的索賠事件證據資料的時效性（承包人的索賠意向書必須在索賠事件發生后的 28天內提出）、有效性、合理性、正確性，索賠事件發生時詳細的說明報告，索賠費用計算的詳細資料；第三要現場實地進行調查核定，對索賠報告中所列出的增加的工程量部分，要進行現場測量復核，驗證索賠費用計算基礎數據，對計算結果的合理性進行分析比較。

工程索賠處理起來難度大，花時間費精力，造價工程師應爭取在自己的權限內盡可能的防止或減少索賠事件的發生，保證在建工程質量，保證工程能夠按期竣工。

3 工程建設竣工結算的造價控制

造價工程師在工程竣工結算過程控制中，應認真及時審核竣工結算，這是施工階段進行投資控制的重要環節。審核的依據主要是施工承包合同、施工圖紙、招標文件、監理過程中形成的監理日志和相關的原始記錄資料。審核的內容包括： 施工過程中發生的變更、工程量增減、材料替換、原材料設備供應逐項審核。同時還要進行現場校核，不重不漏。造價工程師還要及時掌握物價變動、政策變化對造價的影響，客觀公正地審核竣工結算，使竣工結算能夠真實反映工程建設的投資和資金使用情況。

4 造價工程師對監理單位自身權益的維護

工程建設過程中造價工程師不僅要維護發包人和承包人的利益，還要維護監理單位自身的合法權益。尤其以下兩點應引起注意：（1）業主因各種原因拖欠監理費用。面對此種情況造價工程師應據理說服，依據監理合同及時追討監理費，保證監理工作的正常運行，更好地為業主服務。（2）對于非監理原因導致的工程延期、停工及較大工程變更增加工程量，應根據監理合同明確補償監理費數額。

5 結語

綜上所述，在水利水電工程建設監理過程中，有了造價工程師的直接參與，對工程建設投資實施有效的控制起著直接的影響作用。造價工程師客觀、公正的使用監理合同所賦予的各項權利，對實現質量、進度、投資、安全、環保的五控制目標，提高監理工作的服務質量和效益，提高參建各方對監理的認知度，都有著不可忽視的作用。

1 水利部建設與管理司、中國水利工程協會. 水利工程建設注冊監理工程師必讀. 北京：中國水利水電出版社，2009.

2 陳三潮. 水利水電建設工程總監理工程師實用手冊. 北京：中國水利水電出版社，2009.