招標人如何科學開展建設項目招標

劉 忻 張明春

(1.西北民航招標有限公司，陜西西安 710075;2.中交通力建設股份有限公司，陜西西安 710075)

招標是建設項目招標人選擇項目實施者的過程。選擇信譽可靠、技術能力強、管理水平高的可信賴承包商，完成工程建設項目，是招標階段的目標。下面就如何在招標階段科學的開展招標工作，保證這一目標順利實現，進行簡單闡述。

1 招標條件的落實

為維護招標投標市場秩序，保護招投標當事人雙方的合法權益，提高招標成效，《中華人民共和國招標投標法》規定，招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。《工程建設項目施工招標投標辦法》進一步規定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標:

1)招標人已經依法成立;2)初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準;3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準;4)有相應資金或資金來源已經落實;5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。在此階段，招標人應著重完善審批手續及相關資料的準備，合理安排人員并設立進度要求，才能保障招標工作的順利開展。

2 招標組織形式的確定

按照規定，招標人如具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員，符合法律規定的自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。自行組織招標雖便于招標人對招標項目進行協調管理，但容易受到招標人的認識水平和法律、技術專業水平限制，制約了招標采購的“公開、公平、公正”特性，降低了招標競爭的成效。招標代理機構組織招標相對招標人來說，具有更專業的招標資格能力和從業經驗，并且相對客觀公正，所以即使招標人具有自行組織招標的能力條件，也可優先考慮選擇委托代理招標。選擇招標代理機構不能僅從對招標人的熱情程度、招標代理費用的優惠程度、對招標人的服從程度來選取，應選擇資質滿足要求、具有相類似項目從業經驗的，代理人員具有良好專業素質及業務經驗的，業界具有良好聲譽的招標代理公司，這樣才能保證招標工作能夠嚴格執行國家法律法規，公開、公平、公正的開展。

3 招標方案的制定

招標方案是招標人為規范、有序的實施招標工作而制定的工作方案，通過分析，依據法律法規，設定實施條件、范圍、目標、方式、計劃及實施措施。招標方案主要確定招標范圍及內容、招標組織形式、招標方式、項目標包劃分、各標包投標人資格條件、招標工作的順序和計劃、工作目標、招標人員安排及權限、評標辦法、評標委員會組成等相關內容。招標方案制定的是否合理，直接關系招標的成敗，關系到招標人能否選擇到滿意的承包人，對于中標人、中標價格、項目實施過程中的管理等有直接影響，因此招標方案在招標過程中起著關鍵的作用。

3.1 招標標包的劃分原則

招標人應根據工程特點和招標人的管理能力確定招標范圍及標包，全部施工內容只劃分一個標包來進行招標，招標人只需與一個中標人簽訂合同，施工過程中協調管理工作簡單，招標人只需面對一個合同單位，招標人對工程的風險大部分轉移到總包單位身上，但是一旦發生問題，招標人很可能無法控制。這種劃分形式可能造成因專業種類多設置較高資質要求，對投標人的總承包管理能力要求高，潛在投標人較少，競爭力相對不強，對于招標階段造價控制不力。如果招標人有足夠的技術管理能力，可將全部施工內容分解成若干個單位工程標包和特殊專業工程分別發包，這樣可以發揮不同投標人的專業特長增加投標的競爭性;每個獨立合同比總承包合同更容易落實，即使出現問題也是局部的，便于糾正或補救。但招標發包的數量多少要適當，合同段太多會給招標工作和施工階段的管理工作帶來麻煩或不必要損失，并且會增加招標成本及施工現場的協調量增加。依據工程特點和現場條件劃分標包的工作范圍時主要考慮以下因素:

1)施工內容的專業要求。將施工內容按照專業內容進行劃分，如建筑安裝工程、裝飾裝修工程、設備安裝工程等大類，各專業互相配合，既能保證工程施工流程順暢，各施工界面清晰，又能保證施工進度。2)施工現場條件。劃分標包時應充分考慮施工過程中各個獨立承包人同時施工可能發生的交叉干擾，充分考慮監理人及招標人對各合同段的協調管理。施工現場應避免平面或不同高程作業的干擾，施工工藝流程不應互相影響，還應考慮各合同段施工中在空間和時間的銜接，不能造成兩個合同界面工作責任的推諉或扯皮，在關鍵線路上的施工內容劃分在不同合同段時要絕對保證總進度計劃目標的實現。3)對工程總投資的影響。合同段劃分的多與少對工程總造價的影響，不能一概而論，要根據項目的具體特點進行客觀分析。項目以一個合同段進行，便于投標人進行合理的施工組織，人工、施工機械和臨時設施可以統一使用;劃分合同數量較多時，各標包投標人的報價中均要分別考慮臨設費、大型機械進出場費等。但對于大型復雜項目的工程總承包，由于有資質、能力的潛在投標人較少，其中標后又必然發生專業工程分包情況，總包人在報價中會考慮總包管理費，將會導致中標的合同價較單項承包總額高。4)其他影響因素。工程項目的實施是一個復雜的過程，影響劃分標包的因素還有很多，如施工現場工作面條件、施工圖完成的計劃進度、招標人建設資金的計劃到位時間、因地域溫度等施工期條件的限制等多種因素。招標人只有在綜合考慮以上各種因素的前提下，制定適合自身條件的招標方案，方可保證招標活動按照工程計劃安排有序開展。

3.2 投標人資格條件的設置

在招標方案中確定一個合理、合法、合情的投標人條件是招標成功的一個重要環節。如果投標人資格條件設置太高、要求過多，造成滿足條件的潛在投標人數量較少，不足三家造成招標失敗，或者不能形成一個充分競爭的局面，因數量較少有可能出現串標現象;而設置投標人資格條件過低或過少，容易魚龍混雜，投標人過多增加招標、評標工作量，甚至被某些投標人圍標，影響招標人選擇。所以，在招標前需充分了解市場潛在投標人情況，確定一個比較合適的“合格投標人”條件是一件必須要做的工作，除考慮資質條件外，可設置投標人注冊資金不低于項目預算額，具有類似項目經驗和成功案例等條件。為了項目的成功實施，設置一些必要的限制條件是合理的，也是必須的，但不能按照某投標人自身條件量身定做，降低競爭力，是完全違反招標原則的。

3.3 設置合理的評標辦法

評標工作是建設工程招投標工作的關鍵環節，是工程確定中標人的基礎。在評標時，評標辦法是評標的依據、綱領性文件，評委評審時必須嚴格依照此評標辦法進行，在工程招投標中意義重大。科學合理的評標方法為招標過程中選擇優秀企業成為中標單位起到關鍵性作用。評標辦法制定要能夠充分體現招標目的和要求，它直接關系到招標質量，決定了招標結果，因此，招標文件評標辦法中的評分標準包括其評審因素和評分分值的設置，其合理性成為了招標成功與否的關鍵所在。

評標指標的設置要圍繞招標人對項目提出的特定條件或需要，并將這些要求作為招標項目的評審因素加以考慮，才能使評審結果滿足招標人的具體要求。

評標辦法的制定有三項基本原則:1)公平化原則。評標辦法對投標人來說應是一致的、平等的，不能厚此薄彼或有歧視性條款。例如不能在評標辦法中設置具有特定區域或特定行業的業績、獎項作為加分條件或中標條件，不能以不合理要求或條件的限制排斥投標人，且為了做到公正、公平、公開，評標辦法應隨招標文件發放給所有的投標人。2)規范化原則。規范化原則包含兩方面意思，一方面所制定的評標標準要科學、合理、規范，文字定義準確，不能產生歧義，最大限度地控制自由裁量權。對于評審標準，要一視同仁，不能千人千面，必須統一、規范。3)量化原則。評標辦法設置時必須量化準確。在確定出評審時要考慮的所有評標因素后，根據這些因素對評標結果影響程度的大小進行分等級、排次序，并以具體分值比例來反映每個指標因素對評標結果的影響程度。對起核心和關鍵作用的因素，要重點和優先考慮，并賦予其較高的權值比例;對一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權值。

4 招標過程中的監督管理

對于招標相關業務人員的監督管理可簽訂《保密協議》《廉政協議》，對從事業務過程中知悉的客戶資料、項目資料予以嚴格保密。同時制定獎懲制度，明確責任范圍和處罰幅度，增強人員的工作責任心。在招標過程中紀檢監察部門全方位跟蹤，全程監控，保證招標項目公開、公平、公正。

綜上所述，只要招標人本著公開、公平、公正的原則，招投標雙方加強信息溝通，同時招標人按照有關法律規范招標行為，做好招標前的準備與策劃，加強過程監督和對投標人的動態管理，通過科學的招標管理手段，就能夠有效地保證招標活動的順利進行。