工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制與管理

黃潔飛

(蔚縣一建建筑工程有限責(zé)任公司，河北蔚縣 075700)

建筑工程造價(jià)管理是建設(shè)工程的重要組成部分，工程造價(jià)管理直接影響了建筑投資的經(jīng)濟(jì)利益。隨著我國加入WTO，普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，而在這種模式下加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，更具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的利與弊

隨著我國加入WTO，工程計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的定額工料計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)換為工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)就是招標(biāo)人為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量清單，而投標(biāo)人結(jié)合工程實(shí)際，充分考慮企業(yè)自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提出的包括成本、利潤在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程的全部費(fèi)用。這種計(jì)價(jià)方式既有利也有弊。利表現(xiàn)在:投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，有一定的自主性和靈活性，既方便又快捷，有利于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于施工過程的資金控制;弊表現(xiàn)在:目前我國施工企業(yè)定額還不完善，施工單位報(bào)價(jià)還需參考預(yù)算定額確定消耗量，預(yù)算價(jià)格需要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來調(diào)整。故在此模式下，有效地控制工程造價(jià)和規(guī)范市場(chǎng)管理顯得尤為重要。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制與管理

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)難度高，資源消耗多。如果工程造價(jià)控制失誤，勢(shì)必導(dǎo)致多個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)損失。全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的清單造價(jià)管理，可以有效地控制工程造價(jià)。

2.1 工程量清單的管理

工程量清單對(duì)于造價(jià)控制非常重要。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)義務(wù)，更沒有調(diào)整和修改的權(quán)力，這就要求工程量清單的質(zhì)量。工程量清單的編制必須依據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)修改、變更、計(jì)算規(guī)則，依據(jù)招標(biāo)文件及答疑紀(jì)要等正確計(jì)算工程量。工程量清單的數(shù)量應(yīng)力求準(zhǔn)確，分部分項(xiàng)工作內(nèi)容應(yīng)表達(dá)清楚完整，做到不多不少不漏不缺，未能準(zhǔn)確確定和計(jì)算的項(xiàng)目，應(yīng)采取“暫列金額”，應(yīng)在編制工程量清單時(shí)予以說明。暫定項(xiàng)目不能太多，太多甚至失去了工程量清單招標(biāo)的意義，不能有效地控制工程造價(jià)。

2.2 招投標(biāo)和合同簽訂階段的造價(jià)控制與管理

1)招投標(biāo)階段。招標(biāo)文件是招標(biāo)階段的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)招投標(biāo)過程的操作依據(jù)。其包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽合同的主要條款。因此招標(biāo)文件編制的工程量清單應(yīng)力求周全、詳細(xì)、數(shù)量準(zhǔn)確，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。例如:工程量清單一項(xiàng)“挖土方”，由于業(yè)主委托的代理單位計(jì)算失誤，數(shù)量明顯低于按施工圖紙計(jì)算數(shù)量的數(shù)十倍，那么投標(biāo)人就會(huì)把此項(xiàng)綜合單價(jià)報(bào)得很高，其目的在于工程結(jié)算時(shí)追求更高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這無形就增加了工程造價(jià)，甚至超出了業(yè)主的投資估算。

招標(biāo)文件設(shè)置的最高限價(jià)和最低控制價(jià)要合理。如果最低控制價(jià)太低，那么投標(biāo)人為承攬到該工程，在施工中勢(shì)必偷工減料，以次充好，造成工程重大隱患;如果最高限價(jià)太高，這就提高了工程的造價(jià)，造成了資金的浪費(fèi)。合理的限價(jià)對(duì)于防止投標(biāo)人合謀抬價(jià)行為的發(fā)生有著至關(guān)重要的遏制作用。

評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定。對(duì)于總報(bào)價(jià)符合要求的，要著重看分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)是否符合要求，因?yàn)榉植糠猪?xiàng)報(bào)價(jià)是工程總報(bào)價(jià)的核心內(nèi)容。綜合單價(jià)差距太大，最終會(huì)增加結(jié)算造價(jià)，不利于造價(jià)的控制。

2)合同簽訂階段。在實(shí)際工作中，為維護(hù)建設(shè)方和施工方的合法權(quán)益，施工前要簽訂合同。工程量清單計(jì)價(jià)模式的施工合同有以下三種形式:a.固定單價(jià);b.固定總價(jià);c.可調(diào)價(jià)格。對(duì)于不同形式的施工合同，清單的運(yùn)用也有差別，需要用不同的合同條款來明確。合同條款分通用條款和專用合同條款。

合同條款若采用固定單價(jià)合同，那么清單編制的工程量是可以調(diào)整的，在單價(jià)方面是固定的。考慮工程造價(jià)有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)于工期較長的工程，還需要在專用合同條款中約定價(jià)款調(diào)整方法。例如當(dāng)數(shù)量偏差幅度在±5%以內(nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)不變;當(dāng)數(shù)量偏差幅度超過±5%時(shí)，增加5%以外的數(shù)量或減少5%后剩余的數(shù)量所對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)由承包人重新提出，發(fā)包人簽字認(rèn)可。

若采用固定總價(jià)合同，則雙方約定的總價(jià)是不可調(diào)的。這種合同方式一般在工期較短，工程造價(jià)不太高的情況下采用。例如:雙方采用固定總價(jià)的合同方式簽訂一項(xiàng)總造價(jià)為100萬元的工程，可是在分部分項(xiàng)清單“鋁合金門窗”一項(xiàng)中，由于業(yè)主委托的造價(jià)人員失誤，其清單數(shù)量向前挪了一個(gè)小數(shù)點(diǎn)，其造價(jià)損失為8萬元。那么這8萬元視為已包含在大包干造價(jià)中考慮，不再另行補(bǔ)償，這無疑給承包商帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。這就需要用專用合同來明確工程量偏差引起造價(jià)變化的調(diào)整。雙方可以在合同里約定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等內(nèi)容及其價(jià)格調(diào)整方法。這種調(diào)整要合理，將工程造價(jià)控制在有效范圍內(nèi)。

由此可見，合同簽訂的合理與否，對(duì)于工程造價(jià)管理非常重要。各個(gè)管理部門應(yīng)該重視合同的審核，應(yīng)在各個(gè)階段對(duì)合同采取跟蹤檢查，以利于有效地控制工程造價(jià)，保證合同內(nèi)容的合法性、合理性，維護(hù)雙方當(dāng)事人的利益。

2.3 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理

設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)工程造價(jià)的控制作用尤為顯著。而工程量清單的編制依據(jù)是施工圖紙。如果施工圖紙的設(shè)計(jì)精度不精、細(xì)度不細(xì)，那么就嚴(yán)重影響了清單編制的準(zhǔn)確程度，從而不利于工程造價(jià)的有效控制。特別是一些裝飾工程，設(shè)計(jì)深度不夠，尺寸標(biāo)注不細(xì)，既不便計(jì)價(jià)，也無法施工。例如:外墻裝飾，抹灰與貼面磚分界線標(biāo)注不夠明確，工程造價(jià)人員依靠自己的理解來劃分，從而造成此兩項(xiàng)清單的工程量不準(zhǔn)確，難以控制工程造價(jià)。一項(xiàng)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)控制意義重大:1)設(shè)計(jì)合理，避免在施工階段產(chǎn)生重大設(shè)計(jì)變更，有利于工程造價(jià)的早期控制。2)設(shè)計(jì)安全經(jīng)濟(jì)，在滿足使用的前提下，盡最大限度控制工程量，從而降低工程造價(jià)。3)設(shè)計(jì)精細(xì)，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤率低，縮短了施工圖紙的審核時(shí)間，以滿足工程量清單編制的需要。

及時(shí)調(diào)整管理，同樣對(duì)工程造價(jià)控制有重大意義。通常一套工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)好后需要調(diào)整或修改，有的甚至部分施工完了還要改，施工方只能拆了重做。這些既不利于工程造價(jià)控制也難以控制工程進(jìn)度，所以對(duì)工程設(shè)計(jì)變更調(diào)整時(shí)需盡量提早。

2.4 施工階段的造價(jià)控制與管理

在施工階段主要是以控制施工圖預(yù)算為目標(biāo)。通過清單加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督投資商嚴(yán)格按照清單和合同約定撥付工程進(jìn)度款，承包商按照?qǐng)D紙及清單內(nèi)容施工。控制承包商隨意變更，材料以次充好，額外用工等，并且做好已完成工程量的計(jì)量工作。發(fā)包雙方按照合同約定及時(shí)辦理經(jīng)濟(jì)簽證，便于在施工過程中及時(shí)有效地控制工程造價(jià)。在施工過程中，若涉及到工程變更，投資商、承包商、監(jiān)理三方代表對(duì)照清單，現(xiàn)場(chǎng)簽字蓋章。及時(shí)便捷的現(xiàn)場(chǎng)簽證，既便于加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，也便于工程造價(jià)的追加。詳細(xì)的工程量清單將會(huì)使過程控制的造價(jià)審核更方便快捷。

2.5 竣工階段的造價(jià)控制與管理

竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的重要保證。工程竣工后，工程承包單位與發(fā)包單位按施工合同約定的方式辦理竣工結(jié)算。承包商應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證、合同內(nèi)容及時(shí)做出工程決算書。結(jié)算總造價(jià)=合同總價(jià)+變更總價(jià)。由于工程量清單計(jì)價(jià)模式只算變更總價(jià)，這就很大程度地節(jié)省了決算時(shí)間。工程發(fā)包單位按照決算書提出審查意見，并將決算書及有關(guān)結(jié)算資料一并上報(bào)工程審計(jì)單位進(jìn)行審核，經(jīng)審定作為工程結(jié)算的依據(jù)。

3 結(jié)語

建筑工程造價(jià)管理對(duì)于建設(shè)投資起著舉足輕重的作用，工程量清單計(jì)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。各個(gè)管理部門要互相配合，采取充分有效的策略控制工程造價(jià)，規(guī)范市場(chǎng)管理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

［1］張 進(jìn).工程量清單計(jì)價(jià)模式下政府項(xiàng)目投資管理探討［J］.安徽建筑，2004(6)：78-79.

［2］GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［S］.

［3］郭婧娟.工程造價(jià)管理［M］.北京：清華大學(xué)出版社，北京交通大學(xué)出版社，2009.

［4］柯 洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2006.