塔里木河流域下坂地水利樞紐工程統(tǒng)一調(diào)度管理初探

魏 強(qiáng)

（新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域管理局 新疆庫(kù)爾勒市 841000）

1 下坂地水利樞紐工程概況

1.1 工程地理位置

下坂地水利樞紐工程是塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃中唯一的山區(qū)水利樞紐工程。工程位于塔里木河主要源流之一的葉爾羌河支流塔什庫(kù)爾干河中下游，距塔什庫(kù)爾干縣縣城45km，距喀什市315km，距葉河干流控制斷面卡群渠首190km。

1.2 工程建設(shè)任務(wù)

下坂地水利樞紐工程多年平均控制徑流10.88億m3，是塔什庫(kù)爾干河規(guī)劃中的龍頭水庫(kù)，下游還有六個(gè)引水式電站，其工程任務(wù)是以生態(tài)補(bǔ)水及春旱供水為主，結(jié)合發(fā)電。即：下坂地水庫(kù)通過(guò)替代葉爾羌河卡群斷面以下廢棄的 16座平原水庫(kù)蓄水，減少、改變剩余的 24座平原水庫(kù)的蓄水時(shí)間，減少 7～9月的蓄洪量，多年平均替代平原水庫(kù)蓄水減少的蒸發(fā)滲漏及河道損失為4.17億m3，多年平均向塔里木河補(bǔ)充生態(tài)水1.84億m3，補(bǔ)充灌區(qū)春旱用水2.33億m3，確保葉河完成多年平均向塔里木河輸水3.3億m3，在卡群斷面需水量9.71億m3的目標(biāo)。同時(shí)在保證生態(tài)補(bǔ)水及春旱供水的前提下，向喀什-克州電網(wǎng)系統(tǒng)提供可靠的電力，承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰任務(wù)。

1.3 工程建設(shè)規(guī)模

下坂地水利樞紐工程控制塔什庫(kù)爾干河的多年平均徑流量10.9億m3，總庫(kù)容8.67億m3，死庫(kù)容0.75億m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容6.93億m3。水庫(kù)正常蓄水位為2960m，水庫(kù)死水位為2915m，設(shè)計(jì)洪水位為2963.2 m，校核洪水位2964.6 m。發(fā)電引水洞洞徑5.6m，電站裝機(jī)容量150MW，工程總投資為193802.82萬(wàn)元。

1.4 工程管理機(jī)構(gòu)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府已于 2003年7月批準(zhǔn)成立了新疆下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局，作為獨(dú)立法人業(yè)主單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)、運(yùn)行和管理。下坂地建管局在管理體制上隸屬于塔里木河流域管理局，管理機(jī)構(gòu)按下坂地水利樞紐工程管理局、管理處、管理站三級(jí)設(shè)置。即下坂地水利樞紐工程管理局下設(shè)樞紐管理處，樞紐管理處下設(shè)樞紐和電站管理站。該工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置生產(chǎn)人員總計(jì)140人，管理人員55人，共計(jì)195人。

2 下坂地水利樞紐工程統(tǒng)一調(diào)度管理的必要性

2.1 有利于推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理

塔里木河流域至今還沒(méi)有一座源流骨干工程由流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度管理。下坂地水利樞紐工程是塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃中唯一的山區(qū)水利樞紐工程，管理體制上隸屬于塔河流域管理機(jī)構(gòu)塔里木河流域管理局。對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度管理是流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)源流重點(diǎn)山區(qū)水庫(kù)工程水資源統(tǒng)一管理的第一步，其次，隨著塔河流域機(jī)制體制改革，下坂地水利樞紐工程水資源統(tǒng)一調(diào)度的成功經(jīng)驗(yàn)必將對(duì)今后流域管理機(jī)構(gòu)管理流域骨干工程逐步實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度，提高流域水資源的調(diào)控能力，增強(qiáng)流域公共管理效能，提高水資源的利用效率和效益，保障流域的防洪安全、飲水安全和水生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用等方面有著積極的作用。

2.2 為完成生態(tài)輸水和春旱補(bǔ)水提供保證

下坂地建成后實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度管理，將廢棄葉兒羌河流域44座平原水庫(kù)中的16座，平原水庫(kù)7～9月多年平均蓄洪量由14.99億m3減少到9.62億 m3，而下坂地水庫(kù)多年平均蓄洪量為 3.53億m3，即下坂地水庫(kù)與剩余 24座平原水庫(kù) 7～9月份的蓄洪量合計(jì)值為13.15億m3，比40座平原水庫(kù)多年平均蓄洪量減少了1.84億m3，滿足了葉爾羌河7～9月向塔里木河的生態(tài)輸水需求。

下坂地建成后實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度管理，多年平均替代平原水庫(kù)蓄水減少的蒸發(fā)滲漏損失為 2.33億m3，相當(dāng)于增加水資源可利用量2.33億 m3，利用減少平原水庫(kù)的蒸發(fā)滲漏損失量，可滿足葉爾羌河流域灌區(qū)春旱缺水需求。

2.3 為喀、克兩地州電力需求提供保證

電力不足是制約喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前喀、克兩地州電源中徑流式小水電所占比重較大。小水電又全為無(wú)調(diào)節(jié)徑流式的，枯水期水電站出力大幅度下降，調(diào)峰容量十分緊缺，電網(wǎng)運(yùn)行困難，電力嚴(yán)重短缺，拉閘限電頻繁。小火電多為單機(jī)6MW以下機(jī)組，設(shè)備陳舊、效率低、煤耗大、污染嚴(yán)重，且設(shè)備老化，事故多，季節(jié)性運(yùn)行，發(fā)電成本高。而下坂地電站總裝機(jī)150MW，可擔(dān)負(fù)喀什、克州電力系統(tǒng)的調(diào)峰任務(wù)，多年平均發(fā)電量4.644億kW·h，將對(duì)枯水期嚴(yán)重缺電的喀克電網(wǎng)起到電力補(bǔ)償作用。

3 下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調(diào)度管理面臨的問(wèn)題

（1）下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調(diào)度是流域管理機(jī)構(gòu)第一次對(duì)流域骨干水庫(kù)工程實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度管理經(jīng)驗(yàn)不足，是一個(gè)新的研究課題。

（2）水庫(kù)調(diào)度管理是一項(xiàng)要求精密協(xié)同、互相配合的工作，不僅涉及面廣，牽動(dòng)單位多，組織嚴(yán)密，還直接影響到各有關(guān)方面的責(zé)任、利益，統(tǒng)一調(diào)度管理溝通、協(xié)調(diào)等機(jī)制還沒(méi)有建立。

（3）水量調(diào)度中有關(guān)調(diào)度職責(zé)還沒(méi)有明確，調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃批準(zhǔn)程序不規(guī)范，調(diào)度方式、調(diào)度計(jì)劃的實(shí)時(shí)調(diào)整、水量調(diào)度指令的下達(dá)等重要環(huán)節(jié)尚無(wú)相應(yīng)的具體規(guī)定，調(diào)度的信息共享、預(yù)警、上報(bào)、通報(bào)等制度和各部門(mén)的協(xié)作要求不明確，調(diào)度監(jiān)督、違法行為的責(zé)任追究等都還沒(méi)有明確的規(guī)定。

（4）下坂地水庫(kù)和平原水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度的機(jī)制還沒(méi)有建立。要充分發(fā)揮下坂地水利樞紐生態(tài)補(bǔ)水及春旱供水為主，結(jié)合發(fā)電的工程任務(wù)，不單單是對(duì)下坂地水利樞紐實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，還需要對(duì)葉爾羌河流域灌區(qū)卡群斷面以下24座平原水庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮平原水庫(kù)反調(diào)節(jié)作用。

4 意見(jiàn)和建議

4.1 科學(xué)調(diào)度，超前謀劃

作為流域管理機(jī)構(gòu)，塔里木河流域管理局應(yīng)將下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調(diào)度管理納入統(tǒng)一調(diào)度管理工作中，超前謀劃，不斷摸索、探索水庫(kù)科學(xué)調(diào)度方法，逐步積累總結(jié)出一套下坂地水利樞紐工程統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度的新方法、新思路，為塔里木河流域今后山區(qū)控制性水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)管理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

4.2 建立下坂地水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度溝通協(xié)商制度

塔里木河流域管理體制改革已起步，但區(qū)域管理一直處于強(qiáng)勢(shì)地位，流域管理的理念還沒(méi)有被完全接受。在水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度過(guò)程中，向下游輸送生態(tài)水和灌區(qū)用水，灌區(qū)用水和發(fā)電出現(xiàn)矛盾時(shí)，必將引發(fā)流域管理和區(qū)域管理之間的利益沖突。因此，應(yīng)建立下坂地水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度溝通協(xié)商制度，以此來(lái)解決水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度管理中出現(xiàn)的用水、發(fā)電等各方面的矛盾。

4.3 建立下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調(diào)度管理監(jiān)督制度

由于下坂地建管局對(duì)下坂地工程建設(shè)、管理負(fù)總責(zé)，作為流域管理機(jī)構(gòu)塔里木河流域管理局如何實(shí)施對(duì)下坂地水利樞紐水量統(tǒng)一調(diào)度管理，保證葉爾羌河完成向塔河下游輸水和解決葉爾羌河灌區(qū)春旱缺水任務(wù)，不僅是行政上簡(jiǎn)單的管理，更需要葉爾羌河流域各級(jí)水管部門(mén)的監(jiān)督。因此，應(yīng)建立下坂地水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)督制度，賦予葉爾羌河流域各級(jí)水管部門(mén)監(jiān)督權(quán)利，共同參與管理，共同收益，充分發(fā)揮下坂地水利樞紐的作用。

4.4 規(guī)范程序，建立有效的水庫(kù)工程統(tǒng)一調(diào)度管理模式

為切實(shí)加強(qiáng)流域內(nèi)山區(qū)水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度管理，塔里木河流域管理局作為流域管理機(jī)構(gòu)，在（新政辦發(fā)[2002]96號(hào)）《塔里木河流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理辦法》的基礎(chǔ)上，一是要出臺(tái)下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調(diào)度管理辦法，明確水量調(diào)度中有關(guān)調(diào)度職責(zé)，規(guī)范調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃批準(zhǔn)程序；二是出臺(tái)下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調(diào)度管理實(shí)施辦法，明確調(diào)度應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)；三是出臺(tái)下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調(diào)度管理過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確的規(guī)定調(diào)度監(jiān)督、違法行為的責(zé)任追究；四是要建立下坂地水利樞紐工程水量統(tǒng)一調(diào)度管理預(yù)警機(jī)制，明確界定水量調(diào)度中出現(xiàn)的旱情緊急情況、突發(fā)性事件等特殊情況下實(shí)施特殊調(diào)度的條件。

4.5 加快下坂地水利樞紐工程水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

塔什庫(kù)爾干河流域地貌特征復(fù)雜多變，洪水主要系冰雪融化形成，有時(shí)支溝也有暴雨洪水發(fā)生。融雪洪水與氣溫關(guān)系密切，可通過(guò)觀測(cè)氣溫并建立融雪模型進(jìn)行預(yù)報(bào)；暴雨洪水則通過(guò)觀測(cè)降雨，建立降雨徑流模型盡早預(yù)知洪水的發(fā)生。建立下坂地水庫(kù)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)配具有十分重要的作用。

1 塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告.新疆維吾爾自治區(qū)、中華人民共和國(guó)水利部，2002.

2 新疆下坂地水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告. 陜西水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.