寬甸縣的河道治理

陳增民

（遼寧省寬甸滿族自治縣水利勘測設(shè)計院 遼寧省寬甸縣 118200）

1 自然情況

寬甸滿族自治縣位于遼寧省的東南部，鴨綠江右岸的中下游地段，隸屬于丹東市。寬甸地處遼東，群山環(huán)繞，峰巒起伏，全境平均海拔高程400m。境內(nèi)河流縱橫，主要河流有鴨綠江、渾江、半拉江以及叆河、大蒲石河、南股河、北股河、小雅河、安平河，以“三江六河”著稱，全縣境內(nèi)地貌大體為“九山半水半分田”。

寬甸屬山地丘陵區(qū)，多年平均年降水量1000～1200mm，全縣水資源豐富，是一個水資源大縣。全縣總面積6193.7km2，全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.5萬人。

全縣境內(nèi)共有大小河流 548條，其中 10km以上的46條，水系總長2798km。

截止到2008年末，全縣共有防洪堤587km，其中鐵絲籠堤長 420km，漿砌石堤長 130km，干砌石堤長27km，保護土地1.8萬hm2。全縣灘涂總面積3670.8 hm2，其中宜林面積2047.47hm2，在宜林面積中己造林 1009.8hm2，長度為1826.2km。

2 河道存在的問題及原因

寬甸縣屬中山低山區(qū),大小山脈均屬遼東山地丘陵，是長白山支脈哈達嶺的延續(xù)延伸部分，位于千山山脈東側(cè)。縣內(nèi)地勢自北向南、自西北向東南傾斜。境內(nèi)地形的主要特征是山勢險峻，陵丘谷地相間。基巖多為花崗巖、片麻巖和石灰?guī)r，表層土質(zhì)很薄，多數(shù)為20～30cm。

寬甸境內(nèi)河流屬山溪性河流，流程短、比降大、流速急、洪水變差大、河水沖刷力強、河床不穩(wěn)定。每當(dāng)山洪暴發(fā)后，河水漫延開來，由于河道坡陡、流急，水流速很大，水流帶走了表層的泥土，沉積在流速緩慢的河段，造成河床淤塞，減小了行洪斷面。河流洪水猛漲，流速增大，使河床兩岸較小的顆粒被水流帶走，造成河岸坍塌，毀堤現(xiàn)象。河流改道，沖毀了農(nóng)田和房屋，甚至危及到人的生命安全。

全縣河道治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的治理標準，基本上是哪里有危險就治理哪，哪里被破壞就修建哪。這主要是受工程投資的影響。

堤防隱患多，大多數(shù)堤防沒有工程措施，只是利用天然河道形成的土堤，在河堤下有生物措施的堤防只能經(jīng)得起一般洪水的沖刷，當(dāng)洪水超過一定標準，堤防就會被沖毀，導(dǎo)致農(nóng)田和房屋被沖毀。

河道管理不善。全縣部分河道，由于管理跟不上，使河道內(nèi)的河心林已長成參天大樹，一、二十年的樹木，大多為楊樹，這些樹木擠占河道約1/3～1/4的行洪斷面。由于減少了行洪斷面，遇到洪水造成水位壅高，流速加大，沖毀堤防，甚至河道改道。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集的屯堡，人們亂倒的生活垃圾，以及工廠傾倒棄渣、尾礦，擠占了河道，使河床行洪斷面被束窄，流速增大，沖刷對岸的河堤，這種現(xiàn)象危害河道，迫使河道改道。

河道采砂、采石、砂金經(jīng)營者，不按規(guī)劃地點堆放棄料，隨意堆在河道里，有的河段人為致使河道斷面束窄，嚴重阻礙了河水的行洪，迫使河道改變流向，河水位升高淹沒了農(nóng)田、村莊，甚至沖毀了堤防等。

流域內(nèi)植被破壞嚴重也是致使中小河道發(fā)生災(zāi)害的主要原因。近幾年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，人們只注重抓林業(yè)經(jīng)濟，忽視了生態(tài)保護，原生林改變成栗子園、蠶場等經(jīng)濟林區(qū)，并且在經(jīng)濟林區(qū)噴灑農(nóng)藥等除草藥物，使園區(qū)內(nèi)雜樹、雜草不生，逢降大雨時，土壤飽合,坡陡的山體便產(chǎn)生滑坡而形成泥石流。泥石流下泄到河床，其砂石堵滿河道沖毀了房屋和農(nóng)田。既使河道達到10～20年一遇的防洪標準，也難以抵御泥石流的危害。寬甸南部2010年遭受洪災(zāi)嚴重的虎山、古樓子、長甸3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其根本原因就在于此。

3 中小河道治理措施

針對河道遭受洪水的危害程度，根據(jù)寬甸縣域?qū)嶋H，參照相關(guān)縣（市）工程的實際經(jīng)驗，筆者認為治理河道的有效途徑為：工程措施與生物措施相結(jié)合，以生物措施為主；合理利用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧希患訌娦×饔蛑卫恚扇∫孕×饔驗閱卧茖W(xué)配置各項水土保持措施，實行工程措施、生物措施與農(nóng)作物保土措施相結(jié)合的綜合防治體系。

3.1 工程措施

首先對治理的河道做好規(guī)劃設(shè)計，了解歷年經(jīng)常發(fā)生洪水河道的河水長勢，如水位、水量及相應(yīng)的防洪標準等。采取“大彎順勢，小彎取直”的原則，依據(jù)河道的比降，確定采取何種措施治理河道。

常用的工程措施有：干砌石護坡、石籠護腳、石籠丁壩、漿砌石防洪堤、混凝土護坡、混凝土網(wǎng)格及模袋混凝土護坡等形式。近年又有了蜂巢格網(wǎng)堤防形式，這也是鐵絲籠與干砌石護堤的一種改進形式。

3.2 生物措施

生物措施，主要是推行栽種楓楊、水曲柳樹、槐樹等植物固灘護堤的做法，形成綠堤屏障，起到束水固砂、刷深河道、增加行洪能力的作用，可有效地保護兩岸土地資源，改善生態(tài)環(huán)境。同時還可為當(dāng)?shù)厝罕妿硪欢ǖ慕?jīng)濟效益。生物護岸與工程措施相比較，不但經(jīng)濟、省工省錢，而且耐久，有生態(tài)效益和社會效益。

3.3 工程措施與生物措施相結(jié)合

生物措施與工程措施相結(jié)合，根據(jù)河道的具體情況視河段的位置、寬度、土質(zhì)情況，確定是用工程措施，還是生物措施，或是兩種措施相結(jié)合，這樣既能達到治理河道的目的，又能節(jié)省投資，達到“投資省、治理長、效果好”的目標。

4 實施方案

河道治理工程是一項比較大的工程，所需資金較大。因此，治理方案的選擇很重要，其資金籌措難度也很大。這就需要各級政府高度重視，采取多種渠道爭取資金，制定相應(yīng)措施，切實地把河道工程管理好。根據(jù)兄弟縣市河道治理的實際經(jīng)驗，結(jié)合我縣的實際情況，總結(jié)如下。

4.1 確定中小河道的治理原則

寬甸縣有大小河流500多條，要全面治理，需要投入大量的資金，所以我們必須堅持治一條成一條。制止破壞水土保持、制止破壞河道，上下游兼顧、左右岸兼顧、當(dāng)前利益與長遠利益相結(jié)合，小流域與河道治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，整治河道與清淤河道相結(jié)合，工程建設(shè)與管理相結(jié)合。

4.2 搞好中小河流治理方案選擇工作

工程設(shè)計標準關(guān)系到工程規(guī)模、安全、投資等問題，中小河流的防洪標準的確定是以其保護對象的重要性和經(jīng)濟發(fā)展的情況，依據(jù)《防洪標準》而確定。根據(jù)我縣的具體實際情況，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按10年一遇的防洪標準，重要的集鎮(zhèn)按20年一遇的防洪標準進行規(guī)劃設(shè)計，其它的河流可根據(jù)目前的情況確定為10年一遇。

要因地制宜進行中小河流治理，根據(jù)河段的比降、兩岸的河灘材料及土質(zhì)，本著經(jīng)濟、實用的原則，確定采用何種治理措施。

采取生物措施和工程措施相結(jié)合的方法，利用當(dāng)?shù)赝辽灵L的樹種—楓楊、楊樹、柳樹等進行綠堤護岸工程。

4.3 因地制宜，科學(xué)治理

全縣大小河道548條，其中集水面積100km2以上的有17條、50～100km2之間的有16條，其它河流均在50km2以下，小型河流占94%。因此，因地制宜確定治理方案，直接關(guān)系到工程的投資多少。

對于較大的河道，應(yīng)以工程措施為主，盡量使用工程所在地的現(xiàn)有材料，再輔以生物措施，如利用粒徑大于 80mm的河卵石筑堤等。對于大部分小河道，盡量保持其原有的自然形態(tài)和走勢，對于一些險要的河段按防洪標準，堅持生物防護和工程防護并舉進行治理，如石籠丁壩與生物防護相結(jié)合，做到防洪安全與生態(tài)兼顧，確保遇小于防洪標準洪水，河道安全行洪。對于流經(jīng)城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊的河道，在建設(shè)中突出生態(tài)性、親水性、景觀性，建設(shè)集防洪、景觀、休閑于一體的生態(tài)工程。

針對不同樹種的生長條件，確定防洪堤不同位置的栽種品種。楊樹、柳樹、楓楊樹喜水耐澇，且根系發(fā)達，具有較強的固土抗沖刷等特點，在堤腳栽植楊樹、柳樹、楓楊樹。刺槐、紫穗槐、沙棘具有耐瘠薄的特點，適應(yīng)于生長在含水量少的沙堤上，因此在堤防迎水坡、背水坡種植刺槐、紫穗槐。坡面選擇刺槐不但成活率高，還能夠有效地防御人為及牲畜破壞，更主要的是涵養(yǎng)水分，防止水土流失，達到防護和固堤雙重效果。傳統(tǒng)的楊柳河邊插干栽種法也很值得推廣，為保證楊柳的成活率客土栽種效果會更好。

4.4 整合資金，增強治理效果

全縣中小河流眾多，進行治理需要投入大量的財力、物力、人力。采取單一的投入方式，很難完成治理。由于河流分布廣，涉及到工礦企業(yè)、城市鄉(xiāng)村，可根據(jù)誰受益誰治理的原則，采取多渠道投入的方式進行小河道治理。如：采取集鎮(zhèn)河道通過私人企業(yè)、商店、飯店等投資進行集中治理；農(nóng)村河道通過大禹杯竟賽或利用河道維護費部分資金進行治理。

整合涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的投資效應(yīng)。要把財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國土資源土地整治資金、計劃發(fā)展部門扶貧資金、水利的庫區(qū)移民資金，以及國家農(nóng)林水專項資金集中起來捆綁使用。采取資金分部門按原渠道管理，項目建設(shè)內(nèi)容按水利總體規(guī)劃進行的辦法，集中連片進行山、水、田、林、路綜合治理。明確整合程序，做到工程投資渠道不亂、用途不變、區(qū)域集中、各投其資、各記其功。提高水利建設(shè)資金的整體效益，最大限度的發(fā)揮投資效益。

鼓勵全民、全社會投資營造護岸林，可以采取承包給個人管理的方式，堅持“誰治理、誰投資、誰栽樹、誰管理、誰受益”的原則，水利站、林業(yè)站配合技術(shù)指導(dǎo)。到主伐期時，進行利潤分成。這樣既解決了資金不足的問題，又提高了管理質(zhì)量。

5 加強工程管理

5.1 強化管理，注重成效

河道工程是“三分建七分管”，為了管好河道防護工程，要在群眾中廣泛宣傳河道水利工程的重要性，營造大家都來管水利工程的良好氛圍。要做到以下幾點：

（1）發(fā)動群眾自發(fā)管護，在群眾中廣泛宣傳《防洪法》、《森林法》、《河道管理條例》，增強干部群眾的法制意識，使大家都能自覺保護河道的防洪設(shè)施。

（2）由林業(yè)站、水利站負責(zé)，組織護林員、水利站工作人員經(jīng)常性地對河灘進行巡查，對在河灘放牧、割柴、點火、隨意挖砂、亂倒垃圾污物、破壞樹木者進行嚴肅處理，讓投資者放心。

（3）由投資者個人管理，投資者出資騁請幾名專管人員，分段管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要劃分河道管理權(quán)限，分級負責(zé)。采取誰投資誰管理，開拓河道管理新局面。

5.2 建章立制，獎優(yōu)罰劣

對河道防護工程，實現(xiàn)管理方式的規(guī)范化。不論是生物措施還是工程措施，管護至關(guān)重要。縣政府要出臺《全縣河道生物防護管理條例》和《河道管理條例》。

要制定“誰治理、誰投資、誰栽樹、誰管理、誰受益”的原則，出臺優(yōu)惠政策，無償為投資者劃定、提供河道兩旁宜林地，鼓勵投資者在河道兩岸植樹造林。

獎優(yōu)罰劣，對生物護岸工程管理不認真，敷衍了事，導(dǎo)致苗木成活差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不給予補助，還要減少下一年度水利工程項目。相反，對于工程質(zhì)量抓得好，苗木成活率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排下一年的水利項目。

總之，以上觀點是筆者不成熟的想法，只要兼顧各方面利益，調(diào)動各方面的積極性，齊抓共管，花大力氣，一定能把寬甸的山山水水治理的更加美好。

遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)優(yōu)秀論文專輯.2009.