中小河流治理規劃設計基本思路與要點

周 健

（水利部水利水電規劃設計總院 北京 100120）

1 中小河流治理面臨的形勢

我國是世界上河流最多的國家之一。據統計，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，其中流域面積在200～3000 km2之間、有防洪任務的中小河流有近 9000條。由于中小河流兩岸水土資源條件相對優越，人口集中，分布著眾多的城鎮、村莊、工礦和灌區，一直以來是區域防洪保護的重點地區。但是，與大江大河相比，中小河流的治理仍處于總體滯后的局面，洪澇災害頻繁，治理需求迫切。目前我國大多數中小河流存在以下主要問題：

（1）缺乏系統治理，洪澇災害頻繁。中小河流治理建設面廣、量大。長期以來，由于治理資金不足，多數中小河流尚未進行過全面、系統的治理。已經修建的防洪工程，也存在治理標準低、工程年久失修等問題，防洪問題十分突出。全國大約有2/3的河流達不到國家規定的防洪標準，還有很多中小河流處于不設防的自然狀態，不具備抵御常遇洪水的能力，洪澇災害對當地群眾生命、財產構成嚴重威脅，極大地制約了地區經濟社會可持續發展。

（2）水利管理薄弱，河道功能削弱。目前，我國大多數中小河流管理十分薄弱。許多地方沒有專門的河道管理機構，即使設有管理機構的，也缺乏相應的管理人員和經費，造成堤防常年失修、建筑物損毀老化、河道淤積嚴重、防洪能力逐年降低。此外，向河道傾倒垃圾、設置違章阻水建筑、城鄉建設侵占河道等現象也日漸增多，進一步加劇了河道過水斷面的萎縮，河道行洪、排澇等基本功能大大削弱，致使發生同樣量級的洪水，洪水位越來越高，淹沒損失和治理難度越來越大。

（3）基礎資料缺乏，前期工作薄弱。總體上講，與大江大河和主要支流相比，中小河流的基礎資料較為匱乏。例如，缺乏地形地質、氣象水文、社會經濟等基礎資料，給規劃設計工作帶來較大困難。由于缺乏經費投入，相當一部分中小河流規劃前期工作十分薄弱，甚至基本上處于空白狀態。即使曾經開展過前期工作，或者年代過于久遠，或者僅限于局部河段，或者內容過于粗略，無法滿足當前大規模治理建設的需要。

2 中小河流治理規劃設計基本思路

2.1 摸清河道基本情況和治理現狀

（1）根據規劃設計的需要，收集河流的基本資料，對流域的自然概況和社會經濟狀況有一個較為全面和深入的了解，主要包括氣象水文、地形地質、生態環境、社會經濟以及歷年洪澇災害情況等資料。

（2）收集河道歷次治理規劃和實施情況，特別是近年來防洪工程建設情況。說明相應的建設任務、標準、主要建設內容和工程投資等。

（3）收集分析河道現狀防洪工程情況，說明現有防洪工程體系和工程布局。例如，有的采用河道整治與堤防工程相結合的防洪方案；有的利用上游防洪水庫來承擔下游地區的防洪任務；有的則采取上游水庫、中下游蓄滯洪區、河道整治以及防洪堤防等共同組成“蓄、滯、泄”的綜合防洪體系。

2.2 分析防洪面臨形勢和存在問題

（1）分析區域經濟社會發展和生產力布局對河道治理提出的要求，說明河道在防洪、除澇等方面所面臨的形勢。

（2）根據河道治理和防洪工程建設現狀以及分析計算的設計洪水成果，分河段復核河道現有防洪、排澇能力，分析存在的主要問題。例如，存在問題是防洪能力不足，需要進一步提高治理標準，還是河道沖刷導致岸坡坍塌嚴重，需要實施護砌等。

2.3 確定治理任務與標準

（1）針對河道治理面臨的形勢和存在的主要問題，確定河道治理的主要任務。

（2）分析需要進行防洪保護的范圍和對象，如保護的城鎮和農村人口、耕地面積、工礦企業、重要基礎設施等。如果可以采取分區防護措施的，要按照分區保護范圍，分別統計相關指標；對于地形變化較大的山丘區，防護區范圍應統計洪水可能淹沒的范圍。

（3）按照區域服從流域、局部服從整體的原則，妥善處理好中小河流與大江大河干支流以及河道上下游、左右岸的關系，同時根據防洪保護區的具體情況，科學合理地確定防洪標準。

2.4 確定工程布局和措施

（1）根據流域現有防洪工程情況及相關規劃成果，確定防洪工程的總體布局。如果有水庫、蓄滯洪區承擔防洪任務的，應明確其防洪作用和洪水調度運用原則。

（2）中小河流治理應綜合考慮河流特點、洪水特性、社會環境影響等多方面因素，對堤防新建或加固、河道清淤疏浚、岸坡防護等工程措施進行技術經濟比選，合理確定治理方案和措施。

（3）原則上，平原丘陵地區的治理措施以堤防工程為主；山區河流以護岸工程為主，部分淤積嚴重或卡口河段，可采取清淤疏浚或局部拓浚措施。山區河流洪水陡漲陡落，流速大、破壞力強，主要防洪問題是河岸坍塌、沖蝕，其治理措施主要是岸坡防護，一般不宜新建堤防，可結合疏浚棄土抬高地面高程來提高防洪標準。

3 需要注意的幾個問題

（1）關于設計洪水成果檢查。設計洪水成果是工程設計的重要依據，偏小將造成工程失事，偏大則造成經濟上浪費。中小河流與大江大河相比，流量觀測資料相對短缺，比較多地采用由設計暴雨推求設計洪水的間接辦法，由于該方法的中間環節較多，必須重視設計洪水成果的合理性檢查和分析。

設計洪水成果合理性檢查的內容包括計算方法、參數和采用成果等。例如，采用的設計洪水計算方法是否滿足該方法的適用范圍和條件；收集上下游及相鄰流域、類似地區的設計洪水成果，檢查洪峰均值、變差系數 Cv等參數和設計洪峰流量模數等是否協調；利用歷史洪水資料和近年來實際發生的洪水調查成果進行分析檢查等。

（2）關于防洪標準確定。中小河流洪水是大江大河及其支流洪水的來源，中小河流治理應符合流域防洪規劃，其防洪標準除應考慮本身洪水及災害特點，更應注意與大江大河及其支流防洪標準相協調。

首先，中小河流治理應服從流域防洪規劃，要從流域整體防洪安全的角度確定治理標準。如果在流域防洪規劃中已明確其防洪治理標準的，一般復核后直接采用，原則上不得隨意提高或降低。其次，要統籌協調好河道上下游、左右岸以及干支流的治理標準，充分考慮下游河段和干流洪水承受能力，避免洪水風險轉移。對于跨界河流，應嚴格按照防洪規劃確定的標準建設，不得任意提高或改變防洪標準，避免水事糾紛與矛盾。第三，可以分區設防的，根據各分區內保護對象和經濟發展水平情況，宜采取不同的防洪標準。

（3）關于防洪堤線布置。為維護好河道行洪斷面和洪水滯蓄場所，防洪堤線布置時嚴禁侵占河道，這是中小河流治理需要把握的一個重要原則。具體來講，新建堤防布置堤線時，應當首先滿足規劃的最小堤距控制要求，不得將洪水淹沒水深大的近岸河灘地和低洼地納入堤防保護范圍，再綜合考慮堤線順直、上下游協調、與原有堤防平順銜接等因素，經技術經濟比較后確定。現有堤防滿足堤距控制要求的，應盡量維持現有堤線不變。如果局部河段堤距確實過窄、壅水明顯的，經過論證后堤防可適當退建。原則上不得縮窄行洪斷面將現有堤防向河灘地進建。

（4）關于護坡護岸型式。對于凹岸迎溜頂沖且存在崩塌問題，堤前無灘地、堤腳長期受水流淘涮、影響堤防防洪安全，山區河道坡陡流急、河岸淘涮危害嚴重等情況，通常可安排河道岸坡防護措施。護坡護岸要突出“安全實用、便于維護、生態親水”的原則，盡量避免對河道自然面貌和生態環境的破壞。應根據當地實際，通過比選合理確定護砌類型，盡量多采用植物、天然及生態復合材料護坡護岸型式。

（5）關于中小河流治理與其他工程建設的關系。中小河流特別是城鎮段河道的治理應協調處理好與交通、市政、園林等工程建設的關系。在滿足最小堤距控制要求的前提下，堤線布置和堤防結構型式應盡可能兼顧城鎮發展的需要，統一設計，一并實施。但必須區分工程建設內容，分攤工程投資。例如，采用路堤結合的防洪方案時，應分別計算滿足防洪功能和全部功能要求的工程量和投資，中小河流治理僅承擔其中防洪功能部分的投資，其余工程量和投資不納入河道治理工程。

中小河流治理工程初步設計指導意見. 水利部、財政部.2011.