談建筑業職業健康安全與環境管理

許東蓮

（大同煤礦集團宏遠工程建設有限責任公司，山西大同 037003）

談建筑業職業健康安全與環境管理

許東蓮

（大同煤礦集團宏遠工程建設有限責任公司，山西大同 037003）

從目前建筑行業職業健康安全與環境管理的現狀入手，分析了建筑行業職業健康安全與環境管理存在的一些問題，提出了如何推行職業健康安全與環境管理的方法，以期保障勞動者的健康安全，推動建筑業平穩發展。

建筑業，職業健康安全，環境管理，組織

1 建筑行業職業健康安全與環境管理現狀

隨著人類社會進步和科技發展，人們對居住環境和生存條件要求的不斷提高，我國建筑市場規模不斷擴大，一些新的設計理念、新的結構體系、新的建筑材料等不斷涌現，與之伴隨著施工工藝、施工技術也不斷創新，一大批“高、大、精、新”的項目不斷涌現，成為城市的亮點，建筑行業在國民經濟中也占有越來越重要的地位。但由于管理體制和有關法律法規不健全，社會保障不完善、執法不嚴、監督不力等，導致建筑市場存在秩序混亂的現象，違法分包轉包現象頻頻發生。而承包商更是為了追求個人利益，降低成本，往往偷工減料，不與勞動者簽訂任何勞動合同，克扣勞動者的工資，勞動者得不到工傷補償和加班補貼;對工程污染物、廢棄物亂排亂埋亂棄簡單處理;對國家地方行業等制定的一些法律法規標準等不夠重視;在實際工程中忽視建立職業健康安全與環境管理體系、方針、目標，使得勞動者的勞動條件和生產、居住環境得不到改善，勞動者的健康與安全得不到保障，生產事故頻發，職業病死亡的人數不斷上升，自然環境不斷遭到破壞。所以，我們必須不斷加強對職業健康安全與環境管理的意識，減少工程風險，提高經濟效益。

2 建筑工程職業健康安全與環境管理存在的問題

2.1 對危險源辨識和風險評價、風險控制的認識不足

危險源是安全管理的主要對象，在實際生活和生產過程中的危險源是以多種形式存在的，而危險源識別是安全管理的基礎工作，主要目的是要找出各項工作中有關的所有危險源，并考慮這些危險源對人或物可能會造成什么樣的傷害或后果，導致損壞的程度等。但在實際工程中大部分工程建筑企業的管理人員管理不到位，技能或知識不足，操作人員往往忽視安全、忽視警告，工作態度不正確。如對易燃、易爆等危險物品錯誤處理、使用不安全設備設施、用手代替工具操作、物體存放不當、在必須使用個人防護用品用具的作業場所中忽視其使用等現象經常發生，從管理人員到操作人員對風險管理都只憑經驗或依賴于感官印象和主觀判斷，各方都沒有完善的風險評價、風險控制措施和管理方案，尤其是危險源辨識、風險評價、風險控制應有哪些要求、適用于哪些方法，如何適宜于行業和企業的特點等等更是不予重視，通常都是事故發生了才去找原因。

2.2 對環境因素識別不全、重要環境因素評價不準

環境因素是指一個組織的活動、產品或服務中能與環境發生相互作用的要素。識別環境因素應考慮三種時態（過去、現在、將來），三種狀態（正常狀態、異常狀態、緊急狀態），七種類型（向水體排放、向大氣排放、向土地排放、廢棄物處理、放射性污染、能源和資源的消耗、社區和當地環境問題），環境因素識別過程中應遵循有關法律、法規和當地環保部門的有關要求。然而進行環境因素識別時，管理者往往只重視組織正常活動中的環境因素，對異常情況下或者產品中或服務中將來可能產生的環境因素等容易忽視、遺漏。

評價重要環境因素要考慮國家或地方環境法律法規及標準的要求、可能造成環境影響和危害損失的規模、嚴重程度、發生的頻率、環境影響的持續時間等等，但是在實際工程中對于重要環境因素的評價方法的應用，不能滿足組織環境因素的實際情況，評價方法不適用于評價人員的專業知識水平，從而出現生搬硬套、評價不準確的情況，導致重要環境因素的確定不正確，進而致使控制對象偏離實際，使體系運行的環境績效不明顯，體系運行處于形式化。

2.3 組織機構設置不合理，分工不清，崗位職責規定不明

組織建立體系，是為了有效地開展職業健康安全與環境管理工作，而實現有效的職業健康安全與環境管理需要通過一定的并賦予相應的權限的組織機構來實現，任何一個組織為實現其方針、目標要求所設立的組織機構應合理分工，崗位職責明確。合理的分工才能有效的實施職業健康安全與環境管理體系要素的基本要求，對各個部門應分別賦予不同的管理功能，進一步明確定位，將崗位職責落實到人，做到人人講安全，事事要安全，處處保安全，盡職盡責。可是有的組織機構設置不合理，分工不清，崗位職責規定不明，職業病防治工作不到位，衛生防護設施投入不足，各項防治措施得不到落實，形成一種口頭形式。

3 推行職業健康安全與環境管理的方法

3.1 領導重視，組織上保證

我們應認識到建立職業健康安全與環境管理是提高企業安全與環境管理層次、搞好安全生產、實現對社會承諾的重要途徑，是提高企業核心競爭力的重要手段，首先要從組織上給予落實和保證，我們應建立以公司領導為首的職業健康安全與環境管理體系的管理機構，保證整個組織分工明確，職責清晰，保證每一個部門工作的正常運行，同時保證整個組織管理流程的暢通。避免職責不清造成吃大鍋飯的局面，避免出現責任問題相互推諉。

3.2 加強教育，提高意識

企業應定期組織全體員工進行這方面的培訓和學習，大力開展形式多樣的職業健康安全與環境管理方面的教育活動，管理人員和作業人員必須遵守現場職業健康安全生產文明施工管理及勞務管理制度，嚴格執行國家、地方、行業的規程、規范、規定，對各崗位員工實施分層次培訓，進行三級教育，通過認真落實關于安全生產的教育培訓制度和環境管理方面的教育活動，提高全體員工的安全生產意識和能力，增強搞好安全生產的政治責任感和緊迫感。養成良好的工作習慣，形成良好的工作氛圍。

3.3 完善各項管理制度

管理制度是企業進行項目管理的最根本制度和規則，項目是企業賴以發展的最基本途徑，因此要做好管理制度就要完善項目管理，對管理實行細則化，責任到人，讓員工了解各自的職責并有相應的能力來執行所要求的任務，對組織的職業健康安全與環境管理作出有效的貢獻。

3.4 確定方針、建立目標、指標管理方案

方針在職業健康安全管理體系和環境管理體系中處于重要的指導地位，是組織實施和改進其職業健康安全管理體系和環境管理體系的推動力，是實現企業經營目的、落實經營決策的根本途徑，是調動職工參加管理積極性的重要手段，是提高企業整體素質的有效措施，同時也是組織對其職業健康安全與環境管理的原則性和意圖的聲明，為組織確定了總的指導方向和行動準則。職業健康安全及環境目標、指標的制定是組織為了實現其在職業健康安全及環境方針中所體現出的管理理念及其對整體績效的期許與原則，應考慮法律、法規的要求，考慮自身潛在的危險和重要環境因素、可實施性、現實性等。管理方案是實現目標、指標的行動方案，方案中應明確實現目標、指標的相關部門的權限、職責、方法、時間表以及資源的要求。

4 結語

面對新興科學技術的發展、新設備與新工藝的不斷涌現，人類將面臨的是更為錯綜復雜的安全生產與生存環境。因此將職業健康安全與環境管理列入建設工程項目管理的主要內容之一是時代的要求，為了保證勞動者在勞動生產過程中的健康安全和保護人類的生存環境，必須加強職業健康安全與環境管理。

［1］全國一級建造師執業資格考試用書.建設工程項目管理［M］.第3版.北京：中國建筑工業出版社，2011：216-219.

［2］質量、環境及職業健康安全三合一管理體系的建立與實施［M］.北京：中國標準出版社，2009：194-200.

［3］徐德蜀.關于質量、環境、職業健康安全管理體系整合及其一體化的探討［J］.安全與健康，2002（4）：79-80.

［4］高學賢，陳軍.HSE管理體系的實踐問題與對策研究［J］.中國安全科學學報，2003，13（12）：22-25.

［5］劉宏.職業安全健康管理體系實用指南［M］.北京：化學工業出版社，2003.

［6］GB/T 24001-2004/ISO 14001∶2004，環境管理體系要求及使用指南［S］.

［7］GB/T 28001-2001，職業健康安全管理體系規范［S］.

Discussion on occupational health and safety and environmentalmanagement of building industry

XU Dong-lian

（Hongyuan Engineering Construction Co.，Ltd，Datong Coal Mining Group，Datong 037003，China）

Starting from occupational health and safety and environmentalmanagement status of current building industry，the paper analyzes some problems existing in occupational health and safety and environmentalmanagementofbuilding industry，and puts forward somemethods for promoting occupational health and safety and environmentalmanagement，with a view to ensure labors’health and safety and to promote stable development of building industry.

building industry，occupational health and safety，environmentalmanagement，organization

TU714.1

B

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.18.013

1009-6825（2012）18-0279-03

2012-03-17

許東蓮（1981-），女，助理工程師