煤炭工業城市平頂山低碳經濟發展路徑

張躍超

(平頂山學院，河南平頂山 467000)

煤炭工業是我國能源開發的主導工業，它的發展對國民經濟建設具有重要意義。我國的煤炭消費占能源消費總量的70%以上，特別是進入21世紀以來，隨著國民經濟的高速增長，我國對煤炭等基礎性能源的消費量也不斷增長，從而帶動了以煤炭、石油等能源的開采和開發為主業的資源型城市的快速發展。然而我們都知道，煤炭是不可再生資源，資源型城市對于資源的嚴重依賴導致了產業結構的不合理，可持續發展難以實現，而這一問題的解決依賴于低碳經濟的發展。低碳經濟強調減少排放、降低消耗、減少污染，通過提高能源利用效率、改善能源使用結構，降低對不可再生資源的依賴，從而實現經濟社會的可持續發展。

一、平頂山市發展低碳經濟的背景分析

(一)資源依賴度高，節能減排壓力大

平頂山市是建國后隨著煤炭開采和開發利用而建立并發展起來的新興工業城市，其煤炭儲量和開采量在黃淮和華中地區都位居前列，在全國煤炭資源布局中具有重要地位。截至2010年底，平頂山市已發現礦種58個，查明資源儲量的礦種共計24種，查明資源儲量的礦產地數為119個，其中大型23個、中型35個、小型48個、其他13個，煤炭行業開發與生產在平頂山市產品結構占據絕對重要地位。但是煤炭是不可再生資源，挖完就沒有了，對煤炭的依賴度過高，導致產業結構比較單一，容易受到市場波動的影響，當市場對煤炭的需求強勁時，城市經濟就高速增長，居民收入水平提高，財政收入也增加，經濟社會各方面都得到改善;當市場對煤炭需求減少時，經濟社會就會陷入全方面疲軟。近年來，雖然平頂山市相繼投產了煤制乙炔、煤制甲醇、有色金屬、碳化硅等大型工業項目，但這些項目也和煤炭資源高度相關，這種產業過分集中、關聯性過強的格局必然對經濟平穩運行帶來諸多不確定性。

(二)城市發展的生態環境制約突出

平頂山市礦產資源的開發利用，在為我市經濟發展作出突出貢獻的同時，也給區內的生態環境帶來了不同程度的破壞，因礦業活動造成水土流失面積約300平方公里;因采煤而引起的地表塌陷區面積約200平方公里，破壞耕地約1.2萬公頃。目前形成矸石山38座，占地約1000公頃。由于地下開采量大、開采面廣，不少地方形成塌陷區，例如三環公司、七星公司、九九綠墅園等地區，都屬于下沉區域，地上的樓房、管線、道路等都受到嚴重破壞，不少樓盤雖然時間不長，但因為地下塌陷造成嚴重危險，不得不提前報廢;而且由于煤炭生產過程中所產生的大量煤矸石、煤泥等固體廢物，無法處理，擠占土地、污染土壤和耕地;生產與運輸過程中產生的廢水和廢氣，又嚴重破壞大氣和水體，歷年來平頂山市的肺癌、肺結核等呼吸系統疾病都高居不下。

(三)發展低碳經濟成為必然選擇

發展低碳經濟是實現可持續發展的必由之路，特別是對像平頂山這樣的資源型城市而言，發展低碳經濟是建設“資源節約型、環境友好型”城市的必然要求。平頂山市長期依賴資源消耗大、污染嚴重的煤炭作為經濟發展的基礎，加之資源利用率低、能源消耗大、附加值不高，環境污染嚴重，經濟和能源結構的“高碳”特征十分突出。因此，發展低碳經濟能夠促進平頂山市能源結構的調整、產業結構調整和消費結構的調整及優化。不僅如此，發展低碳經濟能延長平頂山市的產業鏈、提高資源產品利用率，以最小的代價換取最大的經濟效益，從而改變產業結構的單一性，平抑經濟波動，減少經濟社會發展的不穩定性，實現可持續發展。

二、平頂山市發展低碳經濟面臨的問題

(一)高消耗產業比重太大

平頂山市是我國第三大產煤基地和焦煤生產基地。通過河南省煤炭、鋁土礦資源整合，目前平頂山市煤炭工業已形成以國有重點煤礦為主體、國有地方煤礦為骨干的開發格局，集煤炭、電力、化工協調發展的工業體系。在平頂山市的經濟結構中，農業和服務業的規模較小，在全市經濟結構中所占比重低，對GDP增長的貢獻不大，第二產業對GDP的貢獻率居高不下，主要產業部門都屬于煤炭、煤化工、煤電等，資源依賴性極強，這些產業具有投資額度大、建設周期長、綜合效益低的問題突出，這些產業長期固定資產投資形成的龐大沉淀資本，使平頂山市產業轉型的退出成本非常大。平頂山對煤炭生產和消費依賴程度大，而油、液化石油氣和天然氣等一些優質能源和清潔能源消耗比例偏低，煤炭消費主要集中在電力熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業和煤炭開采和洗選業，這四個高能耗行業。

(二)技術水平落后，科研能力不足

這些行業的科研投入和科研水平明顯低于其他行業。據統計，目前平頂山市限額以上煤炭及煤化工工業企業已安裝使用的設備中，技術狀況達到國際水平的只占16.8%，屬于國內先進水平的約占28%左右，其余的55%以上僅為國內一般水平和國內落后水平。由于企業研究與開發經費投入嚴重不足，導致研究與開發能力較弱，這顯然不利于進行低碳技術開發和利用。2011年，平頂山市R＆D經費支出占GDP的比重僅為1.3%;高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重為2.4%，低于全省平均1個多百分點。除個別大企業(集團)外，絕大多數企業自主研發能力較低，沒有自己的核心技術。

(三)投資比例不協調

首先從三次產業投資總體結構看，表現出“二三一”投資結構，2011年，城鎮固定資產投資中一、二、三產分別占4.2%、59.3%、36.5%，投資結構在產業結構調整過程中的導向沒能顯現，二產業的固定資產投資很大，一、三產投資嚴重不足，投資結構在低碳經濟發展中的導向沒能顯現;其次是受礦產資源優勢影響，平頂山市投資項目的主體大多集中在能源原材料行業，由于缺乏比較優勢，其他行業吸引投資相對困難，這就造成以能源原材料為主導的產業格局愈來愈得到強化，火電、煤炭、建材、黑色、有色、化工六大高耗能行業固定資產投資占全社會固定資產比重逐年升高，顯然不利于低碳產業和行業的開發。

(四)煤炭資源規劃不合理

平頂山市經過幾年的大力整頓，關掉了一批小煤窯，但是由于近些年來煤炭價格的走俏，小煤窯有死扶復燃的情況出現。小煤窯對于平頂山市的經濟發展造成的危害十分之大，例如因煤窯缺乏相應的較高水平的開采技術，使得小煤礦的回采率大部分在35%以下，對平頂山市的優質無煙煤資源造成了極大的浪費和破壞;而且小煤窯裝備簡陋，管理落后，其百萬噸的安全事故是正規國有煤礦的4至5倍。目前經過改造的礦山，仍然存在規模偏小、布局不合理的情況。平頂山鄉鎮煤礦724座，國有煤礦14座，礦辦小井18座，由此可見小型煤礦比重之大，而且這些煤礦到處分布，郊區每平方公里之內甚至就有幾座礦井存在，使得煤炭資源的整體開發和合理布局遭到嚴重破壞。

(五)煤炭為主業的格局短期內無法改變

平頂山市含煤面積共1374平方公里，總儲量86億噸，其中國家統配煤礦中平能化集團開發區域的儲量共72.6億噸，占全市總儲量的86.53%，煤炭資源分布于平項山的五區六縣，資源品種齊全，并且多數礦區煤層埋藏淺、厚煤層多、地質構造和水文地質條件簡單、層位穩定、煤田規模大，開采條件好。平頂山臨近南方缺煤省份，區位優勢明顯，煤炭長期銷往武鋼，寶鋼，湘鐵等大型鋼鐵公司和一些大型發電企業。多年來，平項山市原煤產量一直在河南省保持第一位。因此，長期以來形成的以煤炭為主業的格局在短期內無法改變。

同時，煤炭、煤化工、煤電等行業在未來較長一段時間內仍然會是平頂山市的主要發展領域，因為作為資源型城市，長期在“以煤養市”狀態下形成的經濟社會結構難以迅速改變，也不可斷然脫離煤炭，在培育出新興增長點、比較優勢產業之前，斷然脫離必然會對經濟社會產生較大的沖擊，未來一段時期必然繼續定位煤炭產業為主要發展領域，從而也使得這一領域成為煤炭工業城市低碳發展的主要領域。

三、平頂山市發展低碳經濟的路徑

(一)近期規劃

在平頂山，煤化工、機電兩大產業在整體經濟中所占份額較大，影響力深遠，因此應該確定為后續主導產業;同時，煤炭、電力、農產品深加工、有色金屬冶煉、鹽業等影響力也較大，對經濟發展具有重要意義，盡管屬于高污染、高消耗產業，也不能斷然脫離，在今后一段時間內仍然需要持續投入和發展。

1.重點發展化工、機電裝備業產品

平頂山市要重點發展化工、機電裝備業產品，使其成為繼能源產業之后的戰略主導產業。依托現有化學工業基礎的人才、技術優勢，大力發展煤化工、鹽化工和精細化工產品，形成以煤化、鹽化、生物化工、尼龍66鹽、化學纖維、工程塑料等產品為主體的化學工業結構。煤的氣化、液化，符合國家能源戰略的需要，要作為平頂山煤資源轉化的戰略取向，扎扎實實抓好項目前期工作，爭取早日取得實質性進展。

2.充分發揮龍頭企業優勢

平頂山市不乏具有競爭優勢的企業，應該充分挖掘這些企業的潛力，加快低碳經濟的發展。以平高電器為平頂山市裝備制造業的主體，擴大輸變電設備、環保設備等具有較大競爭優勢的產品開發，這些產品的市場潛力巨大，要著力培育和發展，但這些主導產品系列不夠完善，產業鏈條還不夠長，要加快做強做大的步伐，把平頂山打造成中原電器城;強力推進新材料、新能源等新興產業的發展，以易成新材料公司作為先驅，該企業是我國目前最大的光伏硅刃料生產企業，利用公司的品牌技術和優勢，加快光電轉換率的技術攻關，提高光電產品的使用壽命;以圣光集團為主體，加快醫藥產業的發展，充分開發山區中草藥的利用潛力，通過全省18地市的全方位布局，打造省級醫藥流通產業園;繼續增加對海星化工科技有限公司對焦炭生產過程中的副產品煤焦油進行深加工投資，其技術可生產出工業萘、輕油、粗酚等市場緊缺的30余種煤化工產品，是國家鼓勵和提倡的“三高三低”(技術含量高、社會效益高、附加值高，低能耗、低污染、低排放)項目，具有重大低碳發展潛力。

3.鞏固提高優勢產業，發展高附加值和高技術含量的升級換代產品

煤炭、農產品深加工、有色金屬冶煉、電力，是全市的傳統優勢產業，按照符合國家產業政策、符合產品發展方向、符合市場選擇預期、提升產業技術檔次的要求，做好結構調整重點項目建設、創名優產品、培育大型企業三項工作。加快化學化工、旅游、商業、金融等高新技術和新興產業，重點發展新材料、機電一體化設備、生物制品等產品，逐步將納米技術應用到生產之中，納米材料應作為平頂山走新型工業化道路的戰略產業之一努力推進。

(二)中長期規劃

在原有支柱產業領域開拓低碳經濟發展空間的基礎上，擺脫對原有資源的依賴，依靠自身積累或借助外部力量建立基本不依賴原有資源的低碳替代產業。

1.抓住中原經濟區的發展機遇

隨著中原經濟區建設的順利推進，作為中原經濟區九大城市之一的平頂山面臨著進入國家發展規劃的良好機遇。應該抓住這一機遇，實現服務業與工業互動式發展，在產業互動中發展、壯大，進而成長為優勢產業。一方面要依托工業產業優勢，加快發展生產性服務業;另一方面要積極拓展新型服務領域，大力發展美容美發、家政等居民服務業，因地制宜發展休閑娛樂、體育健身、社會化養老等服務行業，利用堯山、汝瓷等地域特色發展旅游產業，著力改造提升民生性服務業，不斷培育促其形成服務業新的增長點。

2.產業升級調整

平頂山市要根據自己的經濟社會發展目標和資源分布特點，合理制定節能減排的目標，適當限制高消耗、高污染、高浪費行業和企業的發展，尤其是要管好那些存在嚴重污染浪費的小煤窯、小洗煤、小選煤、小焦化等的整治，杜絕安全隱患，徹底控制污染源;積極探索資源型城市的轉型，推動新興能源的開發和利用，合理安排電力、動力、熱力企業的布局4。可以通過將各縣各區的煤炭企業進行)全面整合，積極發展循環經濟，延長以原煤和共伴生礦物為基礎的產業鏈，通過與電力、化工、建材等產業聯營，利用煤矸石發電、煤矸石制建材等方式，充分利用煤矸石中的熱能;同時取消小鍋爐，利用余熱資源，產生了巨大的社會效益和環境效益。

3.要逐漸完善城市功能，健全社會低碳產業體系

平頂山市已經進入煤炭生產成熟期，正是發展低碳經濟的重要機遇，而低碳發展也將為城市轉型提供必要產業支撐和環境保障。要堅持高位謀劃，明確發展目標，在城市的中長期發展戰略上積極借鑒和吸收低碳經濟的先進理念，將推進低碳經濟發展的相關政策和制度安排，逐步納入城市的發展規劃和政策體系中，將發展低碳經濟的戰略規劃與資源型城市轉型規劃銜接起來，相互促進、相互支持，將從根本上促進我市發展方式的轉變和城市可持續發展。

［1］ 楊振超.煤炭工業城市低碳經濟發展路徑分析［J］，華東經濟管理，2010(08):27－31.

［2］ 馬巖，魯江.我國煤炭行業低碳經濟發展模式研究［J］，中國礦業，2011(05):19－22.

［3］ 商允忠，王華清.資源型城市轉型效率評價研究——以山西省為例［J］，2012(01):12－1.

［4］ 牛克洪，李宏軍.中國煤炭工業低碳經濟發展路線圖［J］，煤炭經濟研究，2011(07):10－13.

［5］ 國慶.地方政府在煤炭資源整合中的定位—以河南省煤炭資源整合為例［J］，鄭州航空工業管理學院學報，2011(08):52－55.