可持續(xù)發(fā)展背景下低碳消費法律政策探究

張善秀

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

我國既是一個資源嚴(yán)重缺乏的大國，人均占有量低于世界平均水平,又是一個能源耗費大國，人均排放已超過世界平均水平，特別是2007年以后，中國的溫室氣體排放總量已經(jīng)成為全球第一，節(jié)能減排的國際壓力不斷上升。我國政府高度重視并采取了一系列措施抑制資源的過度消耗，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第六篇明確規(guī)定，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。我國生產(chǎn)、消費和流通領(lǐng)域的高碳狀況，加劇了資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，以消費行為拉動的經(jīng)濟增長，沒有顧及自然承載力，甚至以犧牲自然資源為代價，與和諧發(fā)展的總體目標(biāo)相背離。消費是生產(chǎn)的終點，也是再生產(chǎn)的起點，消費行為決定生產(chǎn)方式，生產(chǎn)和消費能夠相互制約。

一、“低碳消費”的含義

低碳，意指較低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。消費，從經(jīng)濟學(xué)上講，包括生產(chǎn)消費和非生產(chǎn)消費。生產(chǎn)消費是指生產(chǎn)過程中工具、原料和燃料等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)勞動的消耗（包括機關(guān)、團體、事業(yè)單位，在日常工作中對物質(zhì)資料的消耗）；非生產(chǎn)性消費的主要部分是生活消費，是指人們?yōu)闈M足個人生活需要而消費的各種物質(zhì)資料和精神產(chǎn)品。低碳消費，是指以消費低能耗產(chǎn)品和低排放、低污染為特征的消費行為。低碳消費是為了解決人類生存環(huán)境危機，使人類的消費方式由“高碳消費”向“低碳消費”方式轉(zhuǎn)變，使人類消費行為與消費結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著消費水平，當(dāng)人類的基本生存問題解決后,消費觀念就起主導(dǎo)作用，消費觀念是消費方式的核心要素，培育低碳消費方式,接受低碳消費理念,進(jìn)而以低碳消費理念指導(dǎo)消費行為。選擇正確的消費方式，是人類進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。

低碳消費來源于低碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為特點的一種經(jīng)濟模式。“低碳經(jīng)濟”最早出現(xiàn)在2003年2月英國政府發(fā)表的題為《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》[1]的白皮書里，它宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家。英國是一個資源并不豐富的島國，能源安全和氣候變化已對其構(gòu)成威脅，按目前的消費模式，預(yù)計到2020年80%的能源都必須進(jìn)口，發(fā)展低碳經(jīng)濟迫在眉睫。2006年10月，由英國政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》（Stern Review）指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%—20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在確定低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式以后，要考慮通過什么樣的方式實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，結(jié)合中國的實際情況，低碳經(jīng)濟主要通過能源效率的提高、可再生能源的開發(fā)利用和消費者的低碳消費來實現(xiàn)。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題；核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。[2]低碳經(jīng)濟既包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟活動低碳化,又包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的能源消費生態(tài)化,形成低碳能源和無碳能源的國民經(jīng)濟體系,保證生態(tài)經(jīng)濟社會有機整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。[3]低碳消費方式的實現(xiàn)程度與社會經(jīng)濟發(fā)展階段、社會消費文化和習(xí)慣等諸多因素有關(guān)，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，低碳消費的推行方式也需要不斷深化，是一種基于文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化消費方式。施里達(dá)斯·拉夫爾在《我們共同的家園—地球》中指出：“消費問題是環(huán)境問題的核心，人類對生物圈的影響正在產(chǎn)生著對于環(huán)境的壓力，并威脅著地球支持生命的能力。”在環(huán)境資源日益稀缺的今天，低碳消費是一種更好地提高生活質(zhì)量的消費方式。消費可以刺激經(jīng)濟增長，但沒有意義的過度消費卻會浪費有限的地球資源，嚴(yán)重?fù)p害地球環(huán)境，損害人們的身體健康。樹立低碳消費觀念，在全社會倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，引導(dǎo)消費方式的轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)低碳消費模式，提倡合理適度消費，把科學(xué)、合理、文明消費變?yōu)榇蟊姷淖杂X行動，適度消費原則要求堅持以人的需要作為出發(fā)點，以人的健康生存作為目標(biāo)，逐步減少無意義消費和對人類健康無益甚至有害的愚昧消費等。選擇正確的消費方式，是人類理智和進(jìn)步的標(biāo)志，更是保持可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、低碳消費對可持續(xù)發(fā)展的重要性

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

可持續(xù)發(fā)展主要通過以下方式來實現(xiàn)：一是適度的消費水平，提倡與資源條件相適應(yīng)的消費水平，反對無節(jié)制的超前消費；二是采用能耗少和物耗小的新技術(shù)，提高資源利用率：三是推行資源及廢棄物的循環(huán)利用，實行無廢料生產(chǎn)；四是對可再生生物資源，在開發(fā)利用的同時，采用人工措施促使其增殖，盡量采用替代資源，以減少稀缺資源的消耗。由于經(jīng)濟活動就是人為其自身生存和發(fā)展而進(jìn)行的活動，它的出發(fā)點和落腳點就是滿足人們的消費需求(包括生存需求、享受需求、發(fā)展需求)，因而經(jīng)濟增長方式歸根到底取決于消費模式，消費方式引領(lǐng)生產(chǎn)方式。從全球來看，“最終是消費而不是生產(chǎn)才是導(dǎo)致溫室氣體大量排放，氣候變化加劇的根本原因”[4]。

可持續(xù)發(fā)展的根本點就是經(jīng)濟、社會的發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，核心就是生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。我國現(xiàn)階段粗放的增長方式和不合理的高耗低效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在很大程度上是以不合理的消費方式為支撐的。現(xiàn)實中一些對人的身心有害無益而徒然浪費資源的生產(chǎn)和服務(wù)活動，就是靠揮霍性奢糜性等不合理的消費得以存在和維持的[5]。因此，要重視消費方式對生產(chǎn)方式的引導(dǎo)作用，積極推行低碳消費。再者，低碳消費也是綠色消費、適度合理消費，它與改善民生不僅不相悖，而且有利于提升人們的生活質(zhì)量。它既有利于消費者群體生活環(huán)境的改善，又能促使消費者個體采取有益于身心健康的生活方式。總之，由于低碳消費在可持續(xù)發(fā)展中的重要意義和作用，走可持續(xù)發(fā)展之路，就要實行低碳消費。

三、低碳消費的法律政策保障

無論是生產(chǎn)消費還是非生產(chǎn)消費，法律的指引與保障不可或缺，在初始階段政府可以制定一些政策，如給予積極向低碳消費過度的主體一定的優(yōu)惠或者獎勵措施，逐漸過度到一種普遍性的低碳行為后，再制定較為嚴(yán)格的制度加以規(guī)范，通過制定一系列的法律規(guī)范，將產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、服務(wù)過程和消費過程的碳排放控制在最低排放量。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。低碳消費有利于資源的合理配置，有利于建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，政府將低碳經(jīng)濟列入了國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)低碳消費方式的變革。在沒有形成法律之前，政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，加大企業(yè)壓力，推動低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快對技術(shù)的升級和改造，提高產(chǎn)品或服務(wù)的國際競爭力，將最終實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)增長。低碳發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化實現(xiàn)共贏的全新發(fā)展理念，作為促進(jìn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，將成為中國長期堅持的政策導(dǎo)向，是實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（二）將低碳消費理念納入國民教育規(guī)劃。在全社會推廣低碳消費教育，政府從宏觀層面著手，加強對國民進(jìn)行環(huán)保教育，建立和完善學(xué)校低碳消費教育體制，把低碳消費教育納入學(xué)校教學(xué)課程，發(fā)揮廣大教師和學(xué)生的輻射帶動作用，全面推動我國的公民低碳消費教育，同時，將低碳消費理念納入國民普法教育中，使低碳消費成為公民的一種社會公德。構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)文化，摒棄極力追求炫耀性、奢侈性消費，不追求無節(jié)制的物質(zhì)享受，并以此作為生活目的的價值觀念。[6]

（三）制定低碳消費的扶持政策。政府要充分利用宏觀調(diào)控的職能，一是對購買低碳消費品的消費者給予財政補貼，針對目前市場上低碳消費品比相同功能的普通消費品價格要高出許多的現(xiàn)實，政府應(yīng)出臺低碳消費品的補貼政策，使得消費者更愿意購買低碳消費品；二是對生產(chǎn)低碳消費品的企業(yè)給予減免稅收政策優(yōu)惠，并鼓勵企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，從而降低低碳消費品的生產(chǎn)成本和價格，使低碳消費品在市場上有競爭力；三是建立低碳技術(shù)研發(fā)基金，支持企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)，突破低碳生產(chǎn)的瓶頸。

（四）制定合適的碳稅（費）征收制度。一是對排放二氧化碳企業(yè)或個人征收碳排放稅，實行從量計征，多排放多交稅；二是實行差別化的能源稅，對能耗大的企業(yè)征收較高的能源稅，以降低能耗，迫使企業(yè)引進(jìn)或研發(fā)低碳技術(shù)；三是對居民實行階梯電價、水價及天然氣價制度。對不同用電量、水量和天然氣量實行不同的價格，使用的量越多，價格越高。通過推行能源梯度收費、征收奢侈稅等抑制不良消費。

（五）建立有序的低碳消費市場規(guī)則和消費環(huán)境。建立包括低碳消費品的國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度、高碳消費品的退市制度等，限制高碳產(chǎn)品進(jìn)入市場，同時要加強市場監(jiān)管。良好的消費環(huán)境有利于擴大低碳消費，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)公共型低碳消費。發(fā)達(dá)國家的公共產(chǎn)品和服務(wù)的消費占全社會消費的一半以上，我國在教育、醫(yī)療、住房、公共交通、公共文化娛樂等公共產(chǎn)品和服務(wù)的短缺較為嚴(yán)重，公共消費不足在一定程度上制約了居民消費類型的選擇，盡快增加公共產(chǎn)品供給，為居民創(chuàng)造更加便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，不僅是提高居民生活水平的內(nèi)在要求，同時也是對高耗能私人消費品的改進(jìn)性替代，進(jìn)而推動公共型低碳消費的進(jìn)程。

（六）增加低碳消費考核指標(biāo)。把低碳消費狀況列入地方政府考核官員政績、評價政府績效的考評內(nèi)容，將其作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任命、晉級提升的一項標(biāo)準(zhǔn)，以加強各級政府對低碳消費的關(guān)注度，從而促進(jìn)低碳消費的推廣和低碳消費方式的形成。消費在經(jīng)濟活動中具有重要地位,是經(jīng)濟發(fā)展的最終和根本動力,將低碳消費作為考核指標(biāo)可以引起各級政府的重視，并給予一定的壓力。

（七）產(chǎn)品“碳消耗”認(rèn)證制度。企業(yè)產(chǎn)品實行碳標(biāo)識、碳標(biāo)簽、碳足跡、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等制度，從原材料到產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程中消耗的碳的數(shù)量注明在產(chǎn)品包裝上，讓購買者或者使用者能夠清楚的認(rèn)知該產(chǎn)品的碳消耗情況，在同類產(chǎn)品中進(jìn)行比較，決定是否購買或使用該產(chǎn)品。對于開發(fā)低碳產(chǎn)品，綜合利用自然能源，投資低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)，給予支持和鼓勵，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。

（八）加大制定刺激低碳消費的法律政策力度。由于對低碳產(chǎn)品技術(shù)要求高、開發(fā)難度大、投入資金大，而獲利相對傳統(tǒng)產(chǎn)品又有一定的不確定性，如果沒有政府的引導(dǎo)和扶持，企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的動力自然不足。而低碳消費起點在于低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)，只有生產(chǎn)廠家提供了大量的可供選擇的低碳產(chǎn)品，消費者才有可能去購買。政府應(yīng)從源頭著手，對低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)提供稅收、貸款、補貼和政府優(yōu)先采購等多方面的優(yōu)惠，給企業(yè)以生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的動力;同時，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對嚴(yán)重破壞自然環(huán)境、浪費資源的高碳生產(chǎn)行為予以制止、取締和處罰。在對消費的引導(dǎo)上，要建立低碳消費的獎勵措施，針對不良消費方式進(jìn)行制度約束與經(jīng)濟制約。如對低碳消費積極的消費者提供寬松的銀行貸款、給予價格補貼等，從而使消費者傾向低碳消費。

政府、企業(yè)和消費者三大行為主體在低碳消費中應(yīng)積極作為，政府加強低碳消費的政策引導(dǎo)，加大低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入和政策支持；企業(yè)提高低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，讓消費者有足夠的選擇余地并且不對自身利益產(chǎn)生大的沖突；消費者通過消費引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變消費觀念，形成良好的消費習(xí)慣和偏好，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)向有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)布局的合理調(diào)整，實現(xiàn)“高碳”經(jīng)濟向“低碳”經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]Department of Trade and Industry (DTI).UK Energy W hite Paper:Our Energy Future Creating a Low Carbon Economy[M]. London:TSO,2003:2.

[2]鄒玉娟.“低碳化”與中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J].生態(tài)經(jīng)濟,2010,(7).

[3]柯健.低碳經(jīng)濟:我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,(2).

[4]樊綱，等.最終消費與碳減排責(zé)任的經(jīng)濟學(xué)分析[J].經(jīng)濟研究，2010,(1).

[5]易培強.再論可持續(xù)消費問題[J].廣西社會科學(xué)，2005,(12).

[6]張勇.中國要引導(dǎo)和實現(xiàn)“低碳消費”[J/OL].（2010-03-22[2011-08 -01].

http://finance.jrj.com.cn/opinion/2010/03/2215327153011.shtm l.