淺談新形勢下如何加強中等城市道路交通科學管理

劉 鵬

（1.山東財經大學，濟南 250014;2.濰坊市公安局，山東 濰坊 261041）

城市是社會和自然的一個宏大群體，是經濟發展的必然產物。隨著我國國民經濟的高速發展，城鄉一體化的趨勢越來越明顯，城市化水平日益提高，聯系街道和大城市的紐帶——星羅棋布的中等城市也在迅速增長。隨著城區面積的擴大、人口的增長、交通的擴展，主要街道和干線道路的日趨飽和，過境交通、城市中心區和上、下班高峰期的暢安問題越來越重要，已逐漸影響一些重要干線道路全線的安全暢通并制約城市的進一步發展。各地方城市這幾年雖然在道路交通秩序管理上下了功夫，花了精力，投入了大量人、財、物，但從總體上講，道路交通秩序管理未達到預期目的，人、車、路的矛盾日益加劇，交通流量的繁忙程度與道路交通安全設施的深層次問題遠未解決。因此，面對當前嚴峻的城市交通形勢，認真分析中等城市的交通特點，編制科學、合理、規范的中等城市道路交通規劃，理順各種錯綜復雜的關系，對日益繁忙的中等城市交通進行科學管理，是擺在基層交通管理工作者面前的重大而迫切的戰略任務。

一、目前中等城市道路交通存在的問題

中等城市城區人口約30萬至80萬之間，是本地區政治、經濟、文化中心，一般有2至3條國道從中貫通，是架通大城市（省會中心城市）和小城市（縣級城市）的橋梁，是聯系城市之間的紐帶。

（一）交通流量在時空分布上不均。一是在時間上，上、下班高峰期與平時非高峰期的交通量相差懸殊。在高峰交通中，公共客運擁擠不堪，摩托車、自行車川流不息，行人匆匆忙忙，運量將占全天的75%左右；非高峰交通時，公交乘員不滿，街道客流稀少。二是在空間上，城區不同道路斷面的交通量相差很大，中心區域是人、車、物的“海洋”，新建的高等級路面卻又利用率不高。

（二）車輛構成復雜、增長極快。中等城市的車輛構成以客、貨車、摩托車、單車為主，還有大量的農用運輸車、腳踏車、板車和獸力車等，其中以中巴車、的士和營運摩托車的增長最快。私人小轎車呈幾何級數增長，與中等城市較適應的靈活方便的摩托車營運勢頭越來越旺，而大容量的客運交通工具卻日漸萎縮。

（三）過境交通量大。中等城市處于城市群的棱角，國道相繼交匯，形成過境交通。據測算，過境交通占全市的交通總量的45%以上。

（四）占道停車和隨意攤點非常突出。中等城市基本無交通規劃，無停車場地的規劃，因此停車場地和大型集貿市場稀少。車輛進城停放，農民進城隨意擺攤，非法占道日益嚴重。停車的、擺攤的、賣東西的、堆物的，應有盡有，在城市道路上形成大雜燴，熱鬧非凡。

（五）混合交通相當嚴重，秩序混亂。中等城市道路狹窄，三塊板的道路占整個城市道路的不到五分之一，人流、車流連綿不斷，摩托車亂竄亂穿，道路標志、標線不齊，交通安全設施奇缺，行人任意橫穿，混合交通日趨嚴重，交通秩序混亂不堪。

二、產生上述問題的主要原因

（一）中等城市規模不大，功能單一，過境交通未形成網絡，城市經濟輻射功能差，吸引力小，流動人口較少，形不成均勻、穩定的交通流，居民出行主要是上班工作，下班回家，鐘擺式交通加大管理難度。

（二）中等城市舊城區改造較慢，城市道路交通無規劃，有規劃的無重點，有重點的無資金，交通難以協調發展，城市道路網難以形成，斷頭路較多；由于老城區不易改造，商業區林立、集中，大型設施無停車場地；交通樞紐功能不明確，附近高樓迭起，交通發生源增多，無法有效管理。

（三）許多中等城市是利用干線公路網發展初期，利用原有城鎮的主街穿越市區，沿兩側和交叉口迅速發展起來的，容易造成道路交通功能不清，既服務于干線的過境交通，又為城市居民服務，兩側工、商、服務業建筑林立，街道行人密集，各類車輛來往頻繁，形成復雜的混合交通，在過境道路愈來愈難以展寬的條件下，便成了城市干線上的“盲腸”“，腸梗阻”便隨時發生。

（四）中等城市用地混合，居民出行乘距較短，正好發揮了摩托車、自行車迅速、靈活、方便、隨意的非定向個人自主性強的特點。而公交線路網密度低、車輛少，高峰期坐不下，低峰期營運效益差，客觀上刺激了自行車、摩托車的大量發展，造成城市交通構成復雜、公交汽車不景氣的惡性循環。

（五）道路交通管理難以適應中等城市交通發展的需要。中等城市的交通標志、標線、信號燈指揮奇缺；交通民警對本區的交通違法行為難以糾正，受制于“人情網”“、關系網”；占用道路擺攤、設擔、堆物作業、非交通占道無法管理。

（六）群眾的交通意識落后，駕駛人職業道德水準下降。人們不以違反《道路交通安全法》為恥，反以為“榮”。近幾年培訓的駕駛人，尤其是摩托車駕駛人，職業道德意識差，不遵守操作規程，橫沖直撞，想停哪就停哪，交叉口、鬧市區隨意停放，只管自己出租，不管別人行路。

三、加強對中等城市道路交通科學管理的對策

中等城市的交通問題涉及多種因素，各環節的溝通和有機配合必不可少。要科學地解決交通問題，應從減源、削峰、挖潛、增容四個方面入手，打好基礎，避免積重難返。減源即盡量減少不必要的交通源、交通量；削峰既削減交通高峰，減少高峰期的交通量；挖潛即充分挖掘現有的交通設施、交通工具和交通管理的作用，加大宣教力度，采取綜合措施；增容即進行過境交通的專門道路建設，逐步完善道路功能，提高城市道路通行能力。

（一）加強道路基礎設施建設，尤其是交通安全設施的建設。中等城市的道路建設以提高干線道路通行能力，科學引導過境交通為重點，既可以全面提高干道通行能力，消除“腸梗阻”，同時也可以緩解對城市中心區的壓力。對國道途經中心城市的過境交通要靠新修公路解決，不能對原有城市道路進行擴展或修修補補。中等城市中心區域（即難以改造的老城區）基礎設施建設重點解決車輛停車場地和街道任意停車的問題。同時適當遷出部分商業區到交通量較少、無過境交通的其他街道上去，使人流、車流在空間上均分。

（二）減少交通源、削減交通高峰。一是要控制摩托車、的士車的盲目發展，優先發展公共交通；二是合理城市布局，科學布設大型客、貨源點，還要使工作和居住點盡量靠近，住宅和文化生活服務設施配套建設等；三是擴大錯時上、下班的人數，開展換工換房服務，減少城市通勤交通量，均分高峰交通；四是在干線過境公路網中，加強巡邏、管理、檢查，禁止全線停車和非交通占道，減少交通源，確保干線暢安。

（三）改進管理辦法。一是推行提前分流和單向行駛，形成環流，避免交叉和左轉。中等城市要充分利用新修公路和原有道路，挖掘道路潛能，及時調查交通量，科學調整，實施提前分流引導，在老城區難以改造的街道上推行單向交通，盡量避免左轉干擾干道交通，從而降低交通樞紐的壓力，減少阻塞和擁擠。二是完善標志、標線和交叉口信號燈建設。中等城市在城市干道網和各個交叉口必須設置科學、齊全的導向、警告、讓行、禁令等標志，單行線的路口標志和引導過境交通的標志要格外醒目、鮮明、明確，能清楚地表明該道路的功能、性質和通行程度。三是加強人流與攤點管理。干線道路通過城市的路段要嚴禁擺攤設點和非交通占道。交通繁忙的街道，包括行人道、非機動車道、機動車道要用護欄隔開，減少行人隨意穿越，實現各行其道。四是加強停車管理。在中等城市中心區域無停車場地的地段，要適當選擇場地劃線，確定停車區域、范圍和輛次，實行計時收費，出租的士、摩托車實行規范化服務，不能在交叉口停車待客，要劃出專門城區空閑場地作為出租車輛的停放區域。五是交警巡邏采用高峰站點、平峰跑面、定點指揮、巡邏檢查相結合的辦法，及時疏導交通，確保發揮最佳的交通管理效益。

（四）對中等城市交通遠景發展及時預測，提前規范。中等城市為適應城市經濟飛速發展的需要，必須提前對城市客運遠景、城市道路遠景、城市交通遠景進行調查和預測，要系統地研究城鄉人口的發展和交通流動的規律，根據城市交通的形式、特征、原因和各種交通發生源的相互吸引和輻射作用，適時建立中等城市交通發展模型。這樣，在舊城的改造和規范中，可以根據其調查的數據和遠景發展的實際需要完善其道路系統。打通瓶頸、堵頭和半拉子工程，使道路構成回轉系數較高的通暢網絡；按規劃拓寬、改造主線干道，科學布設交叉路口，使道路有較高的容量和通行能力；在道路網建設上，布置好公共交通、自行車交通系統，布置好停車場等基礎設施，對摩托車則采取嚴厲的控制手段，使“城市化”進程的速度與城市經濟發展的水平、城市環境總體容量水平相適應，保持中等城市相對應的和諧和平衡，防止城市環境惡化，減輕“城市病”的發展，為城市經濟騰飛打下一個良好的基礎。

隨著中等城市城區面積的擴大、人口的增長、交通的擴展，主要街道和干線道路的日趨飽和，過境交通、城市中心區和上、下班高峰期的暢安問題越來越重要，已逐漸影響一些重要干線道路全線的安全暢通并制約城市的進一步發展。中等城市的交通問題涉及多種因素，各環節的溝通和有機配合必不可少，要科學地解決交通問題，應從減源、削峰、挖潛、增容四個方面入手，打好基礎，避免積重難返，逐步完善道路功能，提高城市道路通行能力。

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