突出地域特色 發展總部經濟——濰坊市濰城區總部經濟發展情況調研

王健君

(濰坊市濰城區財政局，山東 濰坊 261021)

總部經濟由于其強大的經濟集聚與輻射力，對于提升城區核心競爭力，促進經濟社會全面發展具有重要意義。因此，發展總部經濟已成為各地助推城市經濟轉型，提升城市綜合服務功能，實現經濟又好又快發展的重要戰略選擇。

一、總部經濟對城市發展的效應

總部經濟是指帶有總部性質或總部派出性質的各種機構和組織相對集聚所產生的社會經濟活動的統稱，這些機構包括政治、文化、教育、科研組織，也包括生產、研發、營銷和管理等各種組織。總部，并不是僅指世界500強企業總部及其派出機構，它應當有更廣泛的范圍。發展總部經濟也不是少數幾個城市特有的權利，大中小城市都應當樹立發展總部經濟的意識。城市是一個區域的經濟、政治、文化的中心，必然聚集一定數量的、與城市等級相對應的、不同領域的總部。與此相對應，每個城市的總部經濟資源，既有經濟的也有非經濟的，既有官方的也有非官方的，既包括政治、文化、教育、科研組織，也包括生產、研發、營銷、管理等各種經濟組織。因此，發展總部經濟具有普遍適用性，差別在于總部的等級、影響力不同而已。

發展總部經濟有以下幾方面好處：一是稅收供應效應。一個總部在哪兒，結算中心一般就在哪兒，無論是通過什么形式，有一部分稅收是上交在總部所在地，例如企業所得稅，一般都是在總部集中匯繳。因為這些員工工資較高，一般都在幾千上萬或者更多，個人所得稅也是當地一筆不小的稅收來源。二是產業乘數效應。以地區總部和投資性公司為代表的大型公司對產業鏈上的法律服務、咨詢與調查、廣告、知識產權服務、職業中介等商務服務業及其他行業產生巨大的帶動作用，使行業規模迅速擴大，間接稅收增加。三是消費帶動效應。總部各種經濟活動，它的研發活動，要有很多的投入，它的交通、通訊以及其他的各種消費在這個區域來實現，同時公司的白領階層他們消費還將帶動這個地區的旅游、健身、娛樂，以及子女的教育等等的衍生效益，這些消費對地區的發展也具有重要的作用，能夠拉動消費市場，增加稅收。四是就業乘數效應。包括商務服務產生的就業與生活服務產生的就業。一個地區的服務不僅帶動就業，而且與整個經濟的繁榮，城市的基礎設施以及住宅、物業、綠化等方面的服務密切相關，這樣產生了新的就業，我們叫做就業乘數效應。五是社會資本效應。一個地區總部越密集，說明這個地區的生活比較優越，而且這個城市總部越多，會帶來城市的文化的多元和融合，能夠使得整個城市的開放度更高，使得城市的基礎設施、各種條件更趨完善，所以對城市品位的提升有十分積極的作用。

二、濰城區總部經濟發展現狀

（一）總部經濟發展概況

近年來，濰坊市濰城區的總部經濟迅速發展，并形成了一定的產業規模。2010年在地區生產總值和稅收貢獻中，總部經濟份額達到12.3%，成為拉動濰城經濟的重要力量。濰城區始終把現代服務業作為該區產業升級的最大優勢和動力，加大對現代服務業重點產業、重點領域的投入，推動服務業增加值占GDP、現代服務業占服務業、服務業從業人員占全部從業人員、服務業稅收占全部稅收“四個比重”快速提升來促進總部經濟的快速發展。

一是魯東物流中心片區。聚集了豪德商貿廣場、鋼聯物流園、佳樂家物流園、力威體育用品這樣的區域性大物流項目總部經濟發展已初具規模，由此帶動交通運輸、倉儲及郵電通訊、社會服務、批發零售及餐飲服務業，金融、保險等生產性服務業的發展。

二是“西街68”文化創意產業片區。抓住創意產業街被評為省級重點服務業園區的契機，聚集了動漫制作、工業設計等文化創意企業入駐發展，借勢濰坊基礎教育品牌效應，發揮金星書業龍頭帶動作用，吸引全國基礎教育專家進行教育圖書科研、編排、出版，帶動印刷、美工、包裝等相關產業，把濰城逐步建成全國基礎教育圖書研發出版基地。

三是金沙城市廣場片區。金沙城市廣場是引領時尚消費的綜合性娛樂中心。量販式歡樂時光KTV、國內頂級視聽效果的大地數字影院、市內最大的歐式酒吧—研色酒吧4個大型娛樂項目已運營，佳世客、頤高數碼等品牌先后入駐，金沙大酒店，金沙城市廣場已成為市區休閑娛樂的重要聚集地，帶動了全區休閑娛樂業繁榮發展。

（二）總部經濟發展比較優勢分析

根據發展總部經濟應具備的基本要素和相關要求，濰城區在對總部經濟現狀作了實地調研的基礎上，通過初步研究分析，認為該區相比較周邊區域范圍而言，在發展總部經濟方面具有以下幾方面的優勢：

1.交通區位優勢。濰城區是濰坊市的中心城區之一，具有較為完善的立體式交通網絡。公路國道、省道及市區公路縱橫交錯；水運、空運便利，北距濰坊港50公里，南距濰坊機場5公里，東距青島流亭國際機場100公里，西距濟南遙墻國際機場150公里，距青島海港、煙臺海港、日照海港都在200公里以內。火車站、快速干道、高速公路、水運、空運等各種交通資源高度密集，為發展總部經濟提供了便捷的交通條件。

2.產業基礎優勢。近年來，該區堅持一河四中心和兩山一湖、軍埠口、玄武街、于河四大重點區域開發，以全域272平方公里開發帶動城市現代化、產業高端化。在重點突破上，加快構筑以服務經濟為主的經濟結構，重點抓了樓宇總部、現代物流等現代服務業和低碳經濟等新興產業發展，有力推動了發展轉軌，這些特色產業基地的建立和一批支柱產業的發展壯大，為中心城區充分依托這些現有優勢企業的集聚發展，有效鼓勵引導相關企業的行政總部、營銷總部或結算中心入駐濰城提供了良好條件。

3.城市品牌優勢。濰城既是一座有2000多年建城史的歷史文化名城，又是一個充滿生機活力的現代化城區。在發展定位上，立足濰城歷史基礎、發展機遇和潛力優勢，從歷史文化名城、商貿物流之都、健康生態之城三個方面來定位；在概念引領上，主要是以生態宜居區、中央文化區、商貿物流區、中央休閑商務區四個概念來引領濰城發展。目前正致力打造濰坊最佳宜居區域，使濰城真正成為宜業的熱土、宜居的福地。隨著濰城對外知名度的進一步提高，生態宜居這一城市品牌將最有可能成為引進企業總部落戶濰城的一個賣點。

4.人力資源優勢。據統計，濰坊市現有各類學校、研究所等科研機構1652處，各類專業技術人員30多萬人，各類中等學校100多處，可為投資企業提供智力支持。近年來，濰城區放大浮煙山自然景觀、歷史遺存優勢，建設了浮煙山科教產業園，推進高等學校建設，優美的環境吸引了濰坊醫學院、山東科技職業學院、山東工業技師學院、濰坊技師學院等大專院校在區內落戶，目前入住師生4萬余人，通過人才優勢吸引高智力產業項目落戶，打造創業培訓輔導基地。這些高校將在人才培養和引進上為發展總部經濟提供有力保障。

5.政策環境優勢。近年來，區委、區政府始終高度重視經濟發展環境的優化，大力推行政務公開和服務承諾制度，以創先爭優為動力，深入開展干部綜合素質提升年活動，以干部素質的大提升為趕超跨越、全面升級提供有力保障，把政策作為環境的第一競爭力，遵循國家和省市政策框架，在推動結構調整、產業升級和重大項目建設、新興產業培育等方面，制定更加靈活、更具特色的配套政策。對涉及重點任務、重點項目的審批事項，開辟綠色通道保障項目順利推進。大力推行服務承諾、辦事限時、服務代辦等制度，以良好的政務環境提供支撐保障。

（三）總部經濟發展比較劣勢分析

1.經濟實力不夠強。與其它各縣市區相比，該區經濟總量一般，人均水平不高。一是主要經濟指標發展速度不夠快。去年在全市公布的48項主要經濟指標中，僅有實際到賬外資、對外承包勞務營業額、城鎮在崗職工平均工資、非公有經濟單位數及從業人員、工業投資、現代農業投資、文化產業投資、節能環保投資、公共服務投資等10項指標增幅高于全市平均水平，其他38項指標均低于全市平均水平，經濟發展水平較先進地區有較大差距。二是服務業內部產業結構不夠合理。2010年，該區服務業完成增加值71.7億元、增長15%，完成投資107.4億元、增長6.5%，服務業增加值占GDP的比重達到47.2%，現代服務業占服務業比重達到34.9%，服務業從業人員占全部從業人員比重達到52%，服務業實現稅收占全部稅收比重達到56.8%。但是，與全省同類城區服務業增加值占GDP55%的平均值相比差距很大，更遠落后于煙臺芝罘的70%、青島城陽的68%，與同處濰坊市的奎文區相比差距更是顯而易見，發展速度比較慢。究其原因，主要還是傳統服務業轉型升級不夠快，高端服務業不夠突出，新興服務業仍處于培育階段，還需要加強引導。三是工業對經濟的支撐帶動作用不足。從整體上看，該區工業經濟總量偏小，產業結構不夠合理，缺乏高新技術企業，支柱產業不夠突出，缺乏產業鏈條的上游企業。去年，該區規模工業企業戶均營業收入僅占全市平均數的53%。第二產業提供稅收僅增長0.1%，比全市低20個百分點。

2.政策扶持和配套服務不完善。沒有建立完善系統的總部經濟發展的政策體系，缺乏政策對產業的引導和支持。中心城區目前的物流企業和現代物流市場，總體上仍處于初級發展階段,加上信息流不甚暢通等因素，一定程度上影響和制約了企業的發展。在服務行業方面，難以滿足較高層次消費群體的需求，更無法對外產生吸引力。特別是在五星級大酒店等一些高端服務設施方面的空白，難以讓企業高管人員在濰城真正進得來、留得住，這也成為加快總部經濟發展的一大“軟肋”。

3.金融服務水平較低。一個地方發展總部經濟，需要這個地方在資金信貸、企業融資、資金結算等方面有方便快捷的優勢。就當前中心城區來說，存在信貸總量相對較小與金融資源相對豐富不匹配、信貸投向分散與信貸需求集中不匹配、融資渠道單一與行政資源豐富不匹配等矛盾。目前，除幾家國有商業銀行和農村信用社外，股份制銀行、合作銀行和跨區域的其他商業銀行及其辦事機構在該區基本上還是空白，這不僅限制了企業的融資渠道，也給企業在資金結算上帶來了不便。

4.高端人才較為緊缺。發展總部經濟，需要大批量的高級專門人才。總體上說，當前該區人才總量不大，高層次人才缺乏，尤其是企業所需的經營管理、熟練技術工人非常緊缺，且行業分布結構不盡合理的問題較突出。在人才引進上，也存在著“難引進、易外流”的現象。不少企業反映，由于該區人才市場發育不完善，人才管理工作相對滯后，使得許多企業普遍存在招工難的現象，特別是難以聘請到企業緊缺的中高級管理和技術人才。

三、濰城區發展總部經濟的措施

發展總部經濟只有致力于創造良好的軟硬環境，完善城區服務功能，才能全力打造區域性、特色性總部基地，通過發揮總部經濟的輔射帶動作用，促進該區產業結構優化升級，全面提升綜合競爭力。

（一）大力實施招商引資，積極引進各類總部或分支機構

積極創新招商模式，堅持循序漸進和錯位發展相結合的原則。總部經濟有其特有的發展規律，要因地制宜、因時制宜發展總部經濟。濰城區正處于總部經濟的初級階段和自發階段，要循序漸進地做好各項引導和扶持工作，要與奎文、高新兩區形成錯位發展，揚長避短，走出一條有特色的發展總部經濟道路。拓寬招商渠道，提高招商質量和效果，積極引進擁有中國馳名商標的企業、國內外的上市公司總部或區域性總部、中小企業總部進駐該區。

（二）發揮科研教育資源優勢，全力打造人才高地

牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，實施人才強區戰略，在城區外圍，15平方公里的科教產業園區已入駐濰坊醫學院等6所高校、4萬在校師生，五年內將形成10萬人的創業群體，打造聚集高端實用人才的科教之城，充分發揮高等院校和科研院所眾多資源優勢，依托該區產業發展，做好人才的培養和引進工作，實現人才與產業的有序銜接。加快推進人才培養、引進、選拔、使用和管理等環節的市場化運作，提高人才資源的配置效率。同時，積極制定吸引人才的優惠政策，加大宣傳力度，在全社會營造“尊重知識，尊重人才”的輿論氛圍，為人才隊伍的成長創造良好的社會環境，盡快使之成為區域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心，為總部經濟發展提供源源不斷的人力資源。注重抓好企業家隊伍、創新型人才隊伍、社會管理人才隊伍和黨政人才隊伍建設，努力將該區打造成為高端人才聚集地和優質勞動力富集地。

（三）大力發展知識型服務業，建設總部產業服務體系

大力發展銀行、保險、通信、網絡、傳媒、會計、法律服務等現代服務業，積極規劃和建設商貿、商務辦公、住宅、金融、娛樂相結合的商務區，以完善的服務業服務于企業總部發展。樓宇經濟是中心城區發展經濟的重要手段，要充分利用政策導向和全方位服務，引導部分樓宇經濟升級為總部經濟，在總部經濟集聚區，以樓宇經濟作補充，使各項資源達到最優配置。特別是重點吸引港澳臺地區和海外有一定規模和實力的金融、保險、會計、法律、物流等服務業巨頭在此設立分支機構。

（四）轉變政府職能、制訂總部經濟發展規劃和引導政策

加強總部經濟發展的制度環境建設。建立良好的制度環境和務實高效的政府形象，為企業自由參與市場競爭提供充分的制度保證。堅持政府引導和市場運作相結合的原則。總部經濟是市場經濟的產物，其主體是企業。政府要遵循市場經濟規律，充分利用經濟和政策杠桿，引導總部經濟發展。要利用“市場”這只看不見的手，實現資源合理配置，運作好總部經濟。加強對發展總部經濟的專門研究，制定專項規劃，明確產業和區域發展重點，實行區域錯位發展，避免同質競爭。盡快制定出臺專項扶持政策，對總部企業在項目建設、稅費減免、人才引進等方面，實行重點傾斜,加快吸引公司總部機構在該區集聚。

（五）落實總部經濟發展用地

依托區域經濟建設的契機，盡快在該區域內規劃落實總部集聚區的建設用地。同時，對原在該區的保有工業用地的企業，在規劃允許范圍內以及用地性質不變情況下，允許企業在原址上建造總部大樓；對著名企業、國內行業龍頭企業來該區設立總部機構，優先在工業用地規劃中予以安排；對城市化快速推進過程中需“退城進園”的原有工業用地，優先發展營銷、研發、管理等具有總部職能的企業及工業設計、文化創意產業或特色服務業等相關產業，加快該區產業結構升級換代。對總部經濟用地開發可采取政府立項建造，也可引入國有、集體、民營等資本參與開發建設，竣工后按成本價銷售或出租給符合入駐要求的總部企業。

（六）大力發展總部經濟配套產業

加快招商引進和培育扶持力度，重點發展壯大金融保險、中介咨詢、高新技術、文化旅游、商貿娛樂等產業，給公司總部落戶有力支撐，營造良好發展的軟硬環境。總部經濟的快速發展,不僅要重視硬環境建設,如加快建設各種高級商務樓,規劃各種總部集聚區,還要注重大力發展現代服務業，建立健全總部經濟相關的配套政策，吸引和培育大量高素質人才，努力優化總部經濟發展的軟環境。

（七）全力營造經濟發展環境

要把優化經濟發展環境放在更加突出的位置，強化“人人都是發展環境，事事關系形象”的觀念，全力打造具有吸引力和凝聚力的和諧發展環境。一是優先保證總部企業各類技術、人才和各類用工需求，優先低成本或無償為企業提供人才、技術和用工培訓，優先提供科技咨詢，主動協調大專院校、科研院所為企業提供產、學、研銜接和定向服務工作。二是圍繞總部企業落戶、辦手續等，相關部門要優先受理、優先立項、屬于部門職權范圍內的優先審批，涉及上級主管部門審批的，優先上報，主動協調，限期辦結。建立總部區企業辦事“綠色通道”，實行代理服務、現場辦公聯動制度，協調和幫助企業解決實際問題，降低企業經營成本。三是在抽調精兵強將，成立總部區工作領導小組和工作班子，全面負責公司總部的建設，并在總部核心區集中辦公，制定和落實總部經濟發展的各項優惠政策。四是強化宣傳力度，對發展總部經濟不斷進行策劃、宣傳、推介，努力將總部經濟打造成該區經濟發展的“亮點”和區域名片。

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