英國食品安全監(jiān)管值得借鑒的幾項(xiàng)機(jī)制

劉曉毅

（國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心，北京 100094）

·食品安全·

英國食品安全監(jiān)管值得借鑒的幾項(xiàng)機(jī)制

劉曉毅*

（國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心，北京 100094）

通過與英國食品標(biāo)準(zhǔn)總署威爾士分局、協(xié)會(huì)組織、專家等的交流研討，歸納總結(jié)了值得中國借鑒的幾項(xiàng)機(jī)制，即食品安全法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)機(jī)制，分類監(jiān)管機(jī)制，檢查激勵(lì)機(jī)制和持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制。

英國；食品安全；監(jiān)管；機(jī)制

1986年，英國南部西薩塞克斯郡發(fā)生了全球第一例瘋牛病，該事件引起世界廣泛關(guān)注，也使英國政府對(duì)食品安全監(jiān)管更加重視。目前，英國食品安全監(jiān)管由中央政府、地方主管當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)，食品安全的具體執(zhí)法工作則由499個(gè)地方政府承擔(dān)，包括超市、餐館及食品零售店的檢查。在中央一級(jí)，食品安全管理職能主要由食品標(biāo)準(zhǔn)局總體負(fù)責(zé)。

英國食品安全管理體系主要依靠監(jiān)管部門的監(jiān)管、協(xié)會(huì)的行業(yè)規(guī)范和從業(yè)者的持續(xù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。本文通過與英國食品標(biāo)準(zhǔn)總署威爾士分局、英國酒店餐飲業(yè)協(xié)會(huì)、英國食品添加劑協(xié)會(huì)、英國食品科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、坎普登食品研究協(xié)會(huì)（Campden BRI）、英國零售業(yè)聯(lián)合體、倫敦生命科學(xué)教授等的交流研討，歸納總結(jié)了英國食品安全監(jiān)管值得我國借鑒的幾項(xiàng)機(jī)制，以供參考。

1 法律法規(guī)的協(xié)調(diào)機(jī)制

英國擁有較完善的食品安全法律體系，作為歐盟成員國，英國的食品安全監(jiān)管與歐盟有著緊密的聯(lián)系。緊密聯(lián)系體現(xiàn)在歐盟條約與成員國國內(nèi)法之間的吸收與指導(dǎo)，成員國相關(guān)機(jī)構(gòu)向歐盟委員會(huì)（EC）及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。目前，英國食品安全管理的法律約90%與歐盟一致，例如新資源食品進(jìn)口方面遵循EC 258/1997，官方的抽查及檢測則遵循EC 882/2004，食品衛(wèi)生遵循EC 852/2004的要求。

對(duì)比英國和歐盟的法規(guī)，我國目前有《食品安全法》作為國家大法，各部委還有一系列的規(guī)章公告等。雖然我國食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系已建立，但各法律法規(guī)以及部門規(guī)章間的銜接性，各類法律法規(guī)在執(zhí)行層面的諸多細(xì)節(jié)缺乏自上而下的釋義，監(jiān)管者、被監(jiān)管者以及消費(fèi)者在一些監(jiān)管內(nèi)容上的理解還未達(dá)成一致仍是食品安全監(jiān)管的一重要問題。監(jiān)管者執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，被監(jiān)管者無所適從，因此我國食品安全監(jiān)管急需根據(jù)實(shí)際存在的問題完善法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)性、一致性和透明性，以利于基層執(zhí)法，企業(yè)守法，消費(fèi)者監(jiān)督。

2 檢查激勵(lì)機(jī)制

據(jù)了解，英國食品安全監(jiān)管人員的數(shù)量與企業(yè)數(shù)量不存在比例關(guān)系，對(duì)企業(yè)的抽查及檢查頻次主要受預(yù)算限制。為了節(jié)約監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，其監(jiān)督抽查、巡查頻次均根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果設(shè)置，如衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為5級(jí)，分別6個(gè)月、12個(gè)月、18個(gè)月、2年和3年檢查1次。對(duì)奶牛場的檢查也不例外，食品衛(wèi)生官員每隔兩年至兩年半，對(duì)奶牛場進(jìn)行一次衛(wèi)生巡查，每年抽取未經(jīng)處理的牛奶樣本兩次，樣本如不符合法定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)商最終可能會(huì)被取消其牛奶場的注冊，對(duì)于一直都能夠達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)商，則會(huì)降低巡查頻次，每隔3到4年檢查一次。

我國的食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管上正逐漸采用這種管理方式，但其規(guī)范性、合理性還需運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析的手段，進(jìn)一步完善。

3 分類監(jiān)管機(jī)制

英國政府對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施，小企業(yè)的監(jiān)管措施和準(zhǔn)則要與當(dāng)?shù)卣_(dá)成一致，然后再強(qiáng)制執(zhí)行。不同規(guī)模、性質(zhì)的企業(yè)可根據(jù)政府免費(fèi)公布的指導(dǎo)手冊選擇要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)一旦選定則必須強(qiáng)制執(zhí)行。

小企業(yè)的存在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及不斷創(chuàng)新的食品發(fā)展需求所決定的，在英國，小企業(yè)的監(jiān)管也是難點(diǎn)之一。例如，英國對(duì)食品企業(yè)強(qiáng)制推行HACCP認(rèn)證制度，但專家的調(diào)查顯示，80%的中小型企業(yè)（小于10人） 難于執(zhí)行HACCP。小企業(yè)監(jiān)管難，主要原因是小企業(yè)的專業(yè)人才少、違規(guī)成本低。對(duì)此，在第三方認(rèn)證方面，英國零售商協(xié)會(huì)（BRC）對(duì)企業(yè)制定了兩套認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，一是針對(duì)大企業(yè)的BRC全球標(biāo)準(zhǔn)，二是針對(duì)小企業(yè)的SALSA（SAFE AND LOCAL SUPPLIER APPROVAL） 認(rèn)證，SALSA認(rèn)證以滿足當(dāng)?shù)刭徺I者的采購需求為主。BRC全球標(biāo)準(zhǔn)類似于我國正在推行的ISO 22000，適合大型企業(yè)；而SALSA適合小型企業(yè)（銷售收入小于100萬/年、員工人數(shù)小于20人）。SALSA主要是在中小型企業(yè)使用4Cs法則，即CLEANING（清洗） /COOKING（熱處理） /CHILLING（冷鏈）/CROSS CONTAMINATION（交叉污染），該法則強(qiáng)調(diào)開門檢查，關(guān)門清潔。BRC對(duì)這些獲得認(rèn)證的企業(yè)根據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)評(píng)審，A、B級(jí)1年審核1次，C級(jí)6個(gè)月審核1次，并通過持續(xù)改進(jìn)來完善認(rèn)證的效果。

可見，英國從政府層面、第三方認(rèn)證層面都對(duì)企業(yè)實(shí)施了分類監(jiān)管。借鑒英國政府對(duì)不同規(guī)模食品企業(yè)的分類管理，我國對(duì)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也應(yīng)參照其分類，從風(fēng)險(xiǎn)分類、企業(yè)分級(jí)的角度出發(fā)，不斷完善分類監(jiān)管機(jī)制。

4 持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制

英國法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。食品衛(wèi)生官員還經(jīng)常對(duì)餐館、外賣店、超市、食品批發(fā)市場進(jìn)行不定期檢查，大型肉制品和水產(chǎn)品批發(fā)市場則是每天都要抽樣檢查，確保出售的商品來源渠道合法并符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這就要求檢查者具有專業(yè)技能，從而履行監(jiān)管職責(zé)。由于食品安全監(jiān)管有較強(qiáng)的專業(yè)性，英國對(duì)食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法人員的專業(yè)水平要求較高，食品安全的執(zhí)法者至少是4年本科食品專業(yè)畢業(yè)，2年工作經(jīng)歷，1年培訓(xùn)經(jīng)歷。

此外，由于英國在食品安全管理方面的經(jīng)費(fèi)、人員也略顯不足，因此執(zhí)法者對(duì)企業(yè)的抽查頻次有限，這就對(duì)執(zhí)法抽查人員的專業(yè)素質(zhì)及其評(píng)判的一致性要求很高，因此監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法者的持續(xù)性培訓(xùn)，培訓(xùn)一般會(huì)委托相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)（如CampdenBRI）定期進(jìn)行，以增加其工作范圍內(nèi)的專業(yè)技能。

5 結(jié)論

綜上，借鑒英國食品安全監(jiān)管好的方式方法，完善我國食品安全法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性、一致性和透明性，根據(jù)國情對(duì)不同類別的企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法設(shè)計(jì)檢查/抽查頻次，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法者的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，從細(xì)節(jié)入手，才能真正提高食品安全監(jiān)管效率，建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保食品安全。

［1］張勝年，劉卓寶.我國疾病預(yù)防控制面臨的挑戰(zhàn)與新世紀(jì)展望［J］.中國預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2002，3（1）：72-74.

［2］商務(wù)部.英國食品標(biāo)準(zhǔn)署和食品安全監(jiān)管機(jī)制[EB/OL].（2011-10-1）［2011-11-20］.http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/m/201001/20100106721969.html.

［3］孫娟娟.歐盟食品安全監(jiān)管的理論和實(shí)踐［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2008，（7）：16-22.

Study on the reference value of the regulatory regimes on food safety supervision system in UK

LIU Xiao-yi*
（National food safety and quality supervision and inspection center，Beijing 100094，China）

This paper surveyed the characters of food safety legislation and supervision in the UK.for China such as coordination mechanism between the food safety law and the regulation,safety classified regulation mechanism,supervision and motivate mechanism,and continuous professional training mechanism are reviewed.function of china supervision government and current food administration system were also summarized.

UK；food safety；regulatory；mechanism

TS201.6

A

1673-6004（2012）01-0003-03

* 劉曉毅，女，1977出生，2005年畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程專業(yè)，博士，高級(jí)工程師

2011-12-01