國內外農藥使用與殘留控制體系

王茂華， 唐茂芝

(1.國家認證認可監督管理委員會，北京 100020;2.國家認證認可監督管理委員會認證認可技術研究所，北京 100020)

國內外農藥使用與殘留控制體系

王茂華1， 唐茂芝2

(1.國家認證認可監督管理委員會，北京 100020;2.國家認證認可監督管理委員會認證認可技術研究所，北京 100020)

分析了聯合國、美國、歐盟、日本等國際組織及國外對農藥使用與殘留控制的機制，闡述了國際組織和發達國家對農藥使用及殘留控制體系的發展趨勢.介紹了我國對農藥使用和殘留控制的現狀，提出了加強我國對農藥使用和殘留控制在制度、措施、標準等方面的建議.

農藥使用;農藥殘留;控制體系

盡管已認識到農藥對人類健康和食品安全的危害，但近半個世紀以來，尤其在發展中國家，化學農藥仍是現代農業不可或缺的生產資料［1］，對化學農藥的依賴程度甚至越來越高.農藥污染是影響食品安全的重要因素，已成為各國衡量食品衛生及其質量狀況的首要指標，農藥問題甚至在一定程度上會影響到國際貿易、經濟發展以及國家聲譽.本文介紹了世界和中國對農藥使用和殘留控制措施現狀，并提出了我國加強對農藥使用和殘留控制的建議.

1 農藥使用基本情況

目前世界已開發出了700多種農藥，常見的農藥有殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等，按照有效成分可分為有機氯、有機磷、氨基甲酸酯等多種類型.據統計，全世界每年銷售的農藥超過400多億美元，而近1/3的農藥施用到了人類直接食用的水果和蔬菜上.據國家統計局統計，我國2011年農藥生產量已達到265萬t，居世界第一位.

長期大量施用化學農藥對環境中大氣、土壤和水體都造成污染，同時為應對病蟲草害產生的抗藥性，農藥施用量也會越來越大，造成生物種群變化，嚴重破壞了生態平衡.化學農藥的致癌、致突變、致畸形作用，對農藥的生產、使用過程的工人健康產生危害，殘留在環境和食品中的農藥也會在更大范圍內對人類健康產生危害.國際上，以保護人類健康和國家安全為理由，限制或禁止農藥殘留超過一定標準的食品農產品進口貿易的措施頻繁出現，正在形成一道堅固的新型“綠色壁壘”.因此，無論從食品安全和保護環境出發，還是為了破解國際貿易壁壘，都應加強對農藥使用及其殘留的控制.

隨著新型農藥的不斷出現，農藥種類的增多，檢測樣品品種不斷增多，殘留限量的不斷降低，農藥殘留分析技術也在不斷推陳出新.氣相色譜法、氣相色譜－質譜聯用、高效液相色譜法已成為農藥殘留檢測的主要方法.特別是氣相色譜－質譜聯用技術具備靈敏度高、定性準確、多殘留可同時檢測等優點，在農藥殘留檢測中得到了廣泛的應用.如利用QuEch-ERS樣品前處理方法，可同時檢測水果和蔬菜樣品中251種農藥及其代謝物的殘留.

2 國際組織和國外對農藥的使用與殘留控制機制

2.1 聯合國［2－3］

國際食品法典委員會是負責聯合國糧農組織和世界衛生組織聯合食品標準項目的政府間工作機構，宗旨是制訂國際食品法典標準，保護消費者健康和確保食品貿易公正、公平.國際食品法典委員會農藥最大殘留限量(maximum residue limits standard，MRLs)標準是國際貿易認可的食品和農產品貿易標準，由其下屬分委員會國際食品法典農藥殘留委員會負責制定，農藥殘留聯席會議則開展農藥殘留評估，提出全球一致的農藥最大殘留限量的建議.至2009年，國際食品法典委員會已制訂168種農藥3338項MRLs.2011年4月，第43屆國際食品法典農藥殘留委員會會議在我國北京召開，會議新制定19種農藥167項法典農藥殘留限量標準，修訂13種農藥50項法典農藥殘留限量標準［4］.

2.2 美國［2－3，5］

美國十分重視食品安全與質量，1906年美國國會就制訂了《食品藥品法》，1910年制訂了《殺蟲劑法》，1938年制訂了《食品、藥品和化妝品法》，1947年制訂了《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，至今這些法律法規又歷經補充和修訂.美國食品安全管理機構主要有3個，國家環境保護署負責農藥登記、注冊及標識，制定農藥、環境化學物的殘留限量和有關法規，公布《化學農藥在食品中的殘留限量與殘留容許量豁免》;食品藥品管理局負責美國國內和進口的食品安全(肉類和家禽產品除外);美國農業部的食品安全檢驗局，負責肉類和家禽食品安全.美國已制定了涉及380種農藥約11 000項農藥最大殘留限量標準，此外還對有致癌性、未確定安全劑量的農藥實行“零殘留”制度.從1967年起，美國農業部食品安全檢驗局就制訂并執行國家年度殘留監測計劃，逐漸形成了由農業部、食品和藥品管理局共同實施的系統、全面、有計劃的食品及農產品農藥殘留監測［2，4］.

2.3 歐盟［2－3］

歐盟2002年發布了《歐盟一般食品法》(EC 178/2002)，規定了食品法的基本原則與要求，并專門成立了歐盟食品安全局，負責制定歐盟統一的農藥最大殘留限量標準.這些標準以歐盟法規《動植物產品中農藥最大殘留限量》(EC 396/2005)形式發布［2］，除列出農藥最大殘留限量標準外，還包括加工產品農藥最大殘留限量標準，豁免農藥最大殘留限量標準的物質清單、為制定最大殘留限量(1×10－7)一律標準、收獲后使用的熏蒸劑名單等，共涉及471種農藥在315種食品和農產品中共14.5×104個農藥最大殘留限量標準.

2009年10月21日歐盟發布了新的《歐盟農化登記條例》(EC1107/2009)，該條例于2011年6月14日實施，取代原《歐盟農化登記指令》(EC 91/414).按照這一新的法規，農藥中的有效成分將繼續按原有程序進行登記，但農藥中如含有致癌物，致基因突變或生殖毒性，持久性有機污染物，具有持久性生物累積性毒性或高持久性、生物累積性物質時，最終產品將無法得到批準.

2.4 日本［3，6］

日本擁有較完善的食品安全與質量法規體系，法律主要有《食品衛生法》和《食品安全基本法》.日本政府設立了食品安全委員會，按照消費者至上的原則，基于科學的風險評估，保證從農田到餐桌的全程監控，確保食品安全.依據修訂后的《食品衛生法》，日本于2006年5月底起正式施行《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》，明確設定了進口食品、農產品中可能出現的734種農藥、獸藥和飼料添加劑的近5×104個暫定標準，對其未設標準而歐美國家也無標準可參照的農藥推行“一律標準”，大幅抬高了進口農產品的門檻，對茶葉、蔬菜等中國優勢農產品的出口影響巨大.

3 我國對農藥使用和殘留控制現狀

按照《食品安全法》及其實施條例規定，食品安全國家標準由衛生部負責制定、公布，食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由衛生部、農業部制定.農業部負責食用農產品中農藥殘留限量及檢測方法與規程的計劃、立項、起草、審查、復審、解釋、檔案、制修訂經費的管理等;負責征求意見和對外通報，向國務院指定的負責對外通報和評議工作的部門提供通報所需資料，提出答復評議意見，并對其他世貿組織成員通報的涉及農藥殘留的標準提出評議意見;負責組織農藥殘留專業工作組對標準進行審查并形成標準發布稿，同時負責標準解釋.2010年成立了由42位專家及工業和信息化部、商務部、衛生部、國家質量監督檢驗檢疫總局等部委共同組成的第一屆國家農藥殘留標準審評委員會.至2009年，我國僅對178種農藥在92種(類)食品和農產品中的807項農藥有最大殘留限量標準［5］，與國際組織和發達國家相比還有較大差距.

根據我國食品安全“十二五”規劃，2015年底前，將重點制定、修訂食品中各類污染物、微生物、農藥和獸藥殘留、食品添加劑以及產品標準指標、包裝材料等分析檢測方法標準，進一步完善食品毒理學安全性評價程序和檢驗方法等標準.目前已修訂和重新發布的農藥殘留標準中有:《食品中農藥最大殘留限量》(GB 2763—2005)、《食品中百草枯等54種農藥最大殘留限量》(GB 26130—2010)、《食品中百菌清等12種農藥最大殘留限量》(GB 25193—2010)、《食品中阿維菌素等85種農藥最大殘留限量》(GB28260—2011)等.

4 發展趨勢與對策建議

4.1 發展趨勢

從國際組織和發達國家對農藥使用及殘留控制體系的演變可以看出有以下趨勢:一是對農藥研制、生產和批準注冊更加嚴格，對高毒、高殘留農藥逐步禁生產，大范圍加強農藥風險評估，農藥批準時不但對農藥有效成分進行限制，對農藥助劑毒性成分也進行詳細規定;二是農藥殘留指標范圍更廣，種類多，殘留限量標準日益嚴格，同時對農藥助劑或次生代謝物的殘留也越來越重視［7］，根據毒性大小和降解特性，對農藥的使用范圍規定更加詳細嚴密;三是農藥使用和殘留對貿易影響越來越廣泛，嚴格的限量標準已成為影響國際食品貿易的主要技術性貿易措施.

4.2 對策建議

我國目前是世界農藥生產、使用、出口第一大國，盡管在加強農藥殘留監控、高度農藥禁用方面取得了長足進步，但要滿足我國人民日益增長的食品安全和環境保護需要，應對國際“綠色貿易壁壘”，還需在制度、措施、標準方面加強工作，特別是以下幾個方面:一是加快農藥殘留限量標準相關食品安全標準的制定進程，加強農藥風險評估，特別是加強農藥殘留膳食攝入和環境風險評估，增強制定農藥殘留限量標準制定的科學性，與國際農藥殘留限量標準接軌，嚴格控制生產高毒農藥，限制使用范圍;二是參與國際農藥使用和殘留控制法規及規范的制定過程，降低或消除衛生、植物衛生和其他技術性標準成為貿易壁壘的風險;三是鼓勵研制和使用生物農藥、生物源農藥、光活化學殺蟲劑等新型農藥，開發水分散劑、水乳劑等農藥新劑型，同時鼓勵開展有機產品、綠色食品和無公害農產品生產，減少和杜絕化學農藥的使用.

［1］趙國芳.化學農藥對環境的影響及其新型農藥的研究進展［J］.河北農業科學，2010，14(8):56-57，98.

［2］宋穩成，單煒力，葉紀明，等.國內外農藥最大殘留限量標準現狀與發展趨勢［J］.農藥學學報，2009，11(4):414-420.

［3］劉先德.食品安全與質量管理［M］.北京:中國林業出版社，2010:160-171.

［4］宋穩成，單煒力，徐軍，等.第43屆CCPR會議制修訂農藥殘留標準動態［J］.農藥科學與管理，2011，32(8):26-36.

［5］鄭床木，戚亞梅，白玲，等.美國農藥殘留監測體系概況及借鑒［J］.農藥科學與管理，2010，31(11):5-11.

［6］魏啟文，陶傳江，宋穩成，等.農藥風險評估及其現狀與對策研究［J］.農產品質量與安全，2010(2):38-42.

［7］張宗儉.農藥助劑的應用與研究進展［J］.農藥科學與管理，2009，30(1):42-47.

(責任編輯:檀彩蓮)

Pesticide Application and Control System of Residues at Home and Abroad

WANG Mao-hua1，TANG Mao-zhi2
(1.Certification and Accreditation Administration of the People's Republic of China，Beijing 100020，China;2.China Certification and Accreditation Institute，Beijing 100020，China)

The pesticide application and control system of residues in the United Nations，the United States，the European Union，Japan and other international organizations were reviewed in this paper.The situation of the pesticides application and residue control system of the international organizations and the developed countries were summarized.The development trend of residual control system was analyzed.The pesticides application and residue control situation in China was also introduced.Some suggestions on system，measures，and standard to strengthen our country’s control on pesticides use and residues control was proposed.

pesticide use;pesticide residue;control system

TS207.5

A

1671-1513(2012)03-0019-03

2012-04-30

王茂華，男，博士，國家認證認可監督管理委員會副處長，主要從事食品、農產品認證的監督和管理工作.